Бюджетный кодекс Украины (БК Украины) с комментариями к статьям

1. Государственные заимствования осуществляются в пределах, определенных законом о Государственном бюджете Украины (кроме случаев, предусмотренных частью четвертой статьи 15 настоящего Кодекса и абзацем первым части седьмой настоящей статьи), с соблюдением предельного объема государственного долга на конец бюджетного периода (кроме случая, предусмотренного частью четвертой статьи 15 настоящего Кодекса).

Право на осуществление государственных внутренних и внешних заимствований принадлежит государству в лице члена Кабинета Министров Украина, ответственного за формирование и реализацию государственной бюджетной политики, или лица, исполняющего его обязанности ' связки, по поручению Кабинета Министров Украины.

Кабинет Министров Украины определяет условия осуществления государственных заимствований, в том числе вид, валюту, срок и процентную ставку государственного заимствования.

При уменьшении объема средств от государственных внутренних (внешних) заимствований по сравнению с объемом, определенным законом о Государственном бюджете Украины, в связи ' связи с ухудшением условий таких заимствований и/или кон ' юнктури рынка допускается увеличение объема средств от государственных внешних (внутренних) заимствований с соблюдением предельного объема государственного долга.

В случае уменьшения (увеличения) объема платежей по погашению государственного долга в связи ' связи с улучшением (ухудшением) условий на финансовом рынке по сравнению с объемом, определенным законом о Государственном бюджете Украины, допускается уменьшение (увеличение) объема государственных заимствований с соблюдением определенного законом о Государственном бюджете Украины объема финансирования государственного бюджета по долговым операциям.

2. Кредиты (ссуды) от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций для реализации инвестиционных программ (проектов) привлекаются государством на основании международных договоров Украины и относятся к государственным внешним заимствованиям. Средства для реализации таких инвестиционных программ (проектов), а также расходы на обслуживание и погашение соответствующих кредитов (займов) предусматриваются в законе о Государственный бюджет Украины в течение всего срока действия кредитных договоров. Соответствующие международные договоры не требуют ратификации, если иное не установлено законом.

3. Верховная Рада Автономной Республики Крым и городские советы имеют право осуществлять местные внутренние заимствования (за исключением случаев, предусмотренных статьей 73 настоящего Кодекса).

Местные внешние заимствования могут осуществлять лишь городские советы городов с численностью населения более трехсот тысяч жителей по официальным данным органов государственной статистики на время принятия решения об осуществлении местных заимствований. При этом местные внешние заимствования путем получения кредитов (займов) от международных финансовых организаций могут осуществлять все городские советы.

Право на осуществление местных заимствований в пределах, определенных решением о местном бюджете, с учетом статьи 74 настоящего Кодекса принадлежащего Автономной Республике Крым, территориальной общине города в лице руководителя местного финансового органа по поручению Верховной Рады Автономной Республики Крым, городского совета.

4. Бюджетное учреждение не имеет права осуществлять заимствование в любой форме (кроме случаев, предусмотренных настоящим Кодексом) или предоставлять юридическим или физическим лицам кредиты из бюджета (если не установлены соответствующие бюджетные назначения на предоставление кредитов из бюджета).

5. При осуществлении государственных заимствований и предоставлении государственных гарантий член Кабинета Министров Украины, ответственный за формирование и реализацию государственной бюджетной политики, или лицо, выполняет его обязанности ' связки, по решению Кабинета Министров Украины имеет право принимать обязательства ' Обязательства от имени Украины, эт ' связанные с осуществлением таких заимствований, в том числе по отказу от суверенного иммунитета в возможных судебных делах, эт ' связанных с возвратом кредитов (займов), в течение времени действия обязательства ' Обязательства по возврату заемных средств.

6. Расходы на обслуживание и погашение государственного (местного) долга осуществляются центральным органом исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной бюджетной политики (местным финансовым органом), согласно кредитных договоров, а также нормативно-правовых актов, по которым возникают государственные долговые обязательства ' Обязательства (долговые обязательства ' Обязательства Автономной Республики Крым или территориальных общин), независимо от объема средств, определенного на такую бюджете Украины (решением о местном бюджете).

Если ожидаемый объем расходов на обслуживание и погашение государственного долга превысит объем средств, определенный законом о Государственном бюджете Украины на такую об этом Кабинет Министров Украины. Кабинет Министров Украины безотлагательно информирует об ожидаемом превышении таких расходов Верховную Раду Украины и подает в двухнедельный срок предложения о внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины.

Если ожидаемый объем расходов на обслуживание и погашение местного долга превысит объем средств, определенный решением о местном бюджете на такую бюджет.

7. С целью эффективного управления государственным (местным) долгом и/или ликвидностью единого казначейского счета центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирования государственной бюджетной политики (Верховная Рада Автономной Республики Крым, городской совет или по их решению местный финансовый орган), имеет право осуществлять сделки с государственным (местным) долгом, включая обмен, выпуск, покупку, выкуп и продажу государственных долговых обязательства ' язань (долговых обязательства ' язань Автономной Республики Крым, территориальной общины города), при условии соблюдения предельного объема государственного (местного) долга на конец бюджетного периода.

Центральный орган исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной бюджетной политики (местный финансовый орган), может привлекать субъектов ' ведения хозяйства для предоставления агентских, консультационных, рейтинговых и других услуг, необходимых для управления государственным (местным) долгом, за счет средств государственного (местного) бюджета в пределах бюджетных назначений на обслуживание государственного (местного) долга.

8. Член Кабинета Министров Украины, ответственный за формирование и реализацию государственной бюджетной политики, или лицо, исполняющим его обязанности ' связки, по согласованию с Национальным банком Украины имеет право в пределах текущего бюджетного периода осуществлять на конкурсных принципах и/или путем проведения аукционов размещение временно свободных средств единого казначейского счета и средств валютных счетов государственного бюджета на депозитах или путем приобретение государственных ценных бумаг с последующим возвратом таких средств до конца текущего бюджетного периода.

Руководитель местного финансового органа имеет право по решению Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего местного совета в пределах текущего бюджетного периода осуществлять на конкурсных принципах размещение временно свободных средств местных бюджетов на депозитах или путем приобретения государственных ценных бумаг, ценных бумаг, эмитированных Автономной Республикой Крым, соответствующим городским советом, с последующим возвратом таких средств до конца текущего бюджетного периода.

Порядок осуществления операций, предусмотренных этой частью статьи, определяется Кабинетом Министров Украины с соблюдением следующих требований:

установление минимальной ставки доходности приобретения ценных бумаг, заключение договоров приобретения ценных бумаг - при приобретении ценных бумаг

заключения договора банковского вклада (депозита) с учреждением банка - при размещении на депозитах.

Договор о приобретении государственных ценных бумаг, ценных бумаг, эмитированных Автономной Республикой Крым, соответствующим городским советом, согласно этой части статьи должен содержать положения о выполнения лицами, заключившими этот договор, обязательства ' Обязательства по обратной продаже/покупке таких ценных бумаг до конца текущего бюджетного периода.

9. Условия выпуска и обращения государственных ценных бумаг и ценных бумаг, эмитированных Автономной Республикой Крым, соответствующим городским советом, определяются с учетом Закона Украины " О ценные бумаги и фондовый рынок ".

Центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной бюджетной политики, публикует график проведения аукционов по размещению государственных долговых ценных бумаг на внутреннем рынке. Такой график может уточняться в связи ' связи с изменением условий государственных заимствований и/или кон ' юнктури рынка.

Комментарий :

1. Право государственного органа на балансировку бюджета, а следовательно осуществления заимствований реализуется за финансово-правовую компетенцию соответствующих государственных органов и обеспечивается их соответствующими полномочиями. Однако первым условием осуществления государственных и местных заимствований определена законом о Государственном бюджете Украины или соответствующим решением о местном бюджете на соответствующий бюджетный период (год) норма, предусматривает возможность привлечения заемных средств, а также устанавливает объемы государственных (местных) заимствований.

Все государственные внутренние и внешние заимствования осуществляются в пределах предельного объема государственного долга. Для соблюдения стабильной экономической ситуации в стране общая сумма заимствований не должна превышать критическую сумму государственного долга и имеет отслеживаться и контролироваться соответствующими органами.

Министр финансов Украины, от имени государства Украина, имеет исключительное право на осуществление государственных внутренних и внешних заимствований. Министр финансов Украины совершает государственные внутренние и внешние заимствования по поручению Кабинета Министров Украины. В случае невозможности исполнения Министром финансов Украины данных полномочий или в случае отсутствия (вакантности) должности Министра финансов Украины, полномочия по осуществлению государственных внутренних и внешних заимствований принадлежат лицу, выполняющему обязанности ' связки Министра финансов Украины в соответствии с действующим законодательством Украина. Все государственные заимствования, как внутренние, так и внешние, осуществляются в пределах и способом, которые предусмотрены соответствующим Законом " О Государственном бюджете Украины ".

Все условия по осуществлению государственных заимствований определяются Кабинетом Министров Украины и принимаются ежегодно (распоряжение Кабинета Министров Украины N 818-р от 7 апреля 2010 " О поручении на осуществление государственных внешних заимствований в 2010 году "). К условиям по осуществлению государственных заимствований относятся:

- вид государственных заимствований;

- валюта государственных заимствований

- срок государственных заимствований

- процентная ставка государственного заимствования;

- другие условия.

Бюджетным кодексом Украины предусмотрено (допускается) снижение объема средств от государственных внутренних и/или внешних заимствований снижается по сравнению с определенным (запланированным) в Законе " О Государственном бюджете Украины " объемом таких средств. Если причиной такого снижения объема средств от государственных внутренних и/или внешних заимствований является ухудшением условий государственных внутренних и/или внешних заимствований или (и/или) кон ' юнктури рынка, то объем средств от государственных внутренних и/или внешних заимствований может быть увеличен. Увеличение объема средств от государственных внутренних и/или внешних заимствований не должен превышать предельный (допустимый) объем государственного долга Украины.

Если объем платежей по погашению государственного долга, в связи ' связи с улучшением условий и ситуации на финансовом рынке, уменьшается по сравнению с объемом, который определен в Законе о Государственном бюджете Украины, то объем государственных заимствований подлежит уменьшению. Уменьшение объема государственных заимствований должно происходить с обязательным ' заполнить соблюдением объема финансирования государственного бюджета по долговым операциям.

Если объем платежей по погашению государственного долга, в связи ' связи с ухудшением условий и ситуации на финансовом рынке, увеличивается по сравнению с объемом, который определен в Законе Украины " О Государственном бюджете Украины ", то объем государственных заимствований подлежит увеличению. Увеличение объема государственных заимствований должно происходить с обязательным ' заполнить соблюдением объема финансирования государственного бюджета по долговым операциям.

Объем финансирования государственного бюджета по долговым операциям определяется в Законе Украина " О Государственном бюджете Украины ".

К государственных внешних заимствований относятся кредиты и займы, которые были привлечены (полученные) государством Украина от иностранных государств, иностранных банков и международных финансовых организаций (постановление Кабинета Министров Украины от 11 июля 2001 N 787 " О мерах по привлечению государством или под государственные гарантии иностранных кредитов и предоставления государственных гарантий "). Данные заимствования должны быть направлены исключительно на реализацию инвестиционных программ или проектов, то есть должны иметь четкое (четко определено) целевое направление.

Все инвестиционные проекты и программы, и полученные на них средства реализуются в соответствии с заключенными кредитными договоров между зарубежным заемщиком и государством Украина (Декрет Кабинета Министров Украины от 17 марта 1993 N 25-93 " О предоставлении государственных гарантий иностранных кредитов, которые предоставляются Украиной в соответствии с международными договорами ").

Все средства, необходимые для реализации вышеуказанных инвестиционных программ и проектов, должны быть предусмотрены в Законе о Государственном бюджете Украины на весь срок действия соответствующих кредитных договоров. Под словосочетанием " все средства " надо понимать средства, необходимые для реализации самого инвестиционного проекта или программы, а также средства (Расходы) на погашение и содержание соответствующих кредитов и займов, полученных на реализацию вышеупомянутых программ и проектов.

2. Право осуществлять местные внутренние заимствования предоставляется Верховной Раде Автономной Республики Крым и местным советам. Данное право может отменяться, как исключение, в случаях, предусмотренных в статье 73 Бюджетного кодекса Украины.

Правом осуществлять местные внутренние заимствования пользуются лишь городские советы городов, численность населения которых превышает п ' пятьсот тысяч жителей. Данное количество жителей должна фактически быть (проживать) на момент принятия соответствующего решения об осуществлении таких местных заимствований. Данные о фактическом (реальную) количество жителей, проживающих в данном городе должны быть официальными и полученные в органах государственной статистики.

Правом получения местных внешних заимствований в виде кредитов или займов, предоставляемых международными финансовыми организациями, пользуются все городские советы.

При получении кредита между городским советом и международной финансовой организацией заключается кредитный договор. В данном договоре обязанность ' обязательно должно быть предусмотрено, что в случае невыполнения местным советом своих договорных обязательств ' язань перед кредитором происходит автоматическое и бесспорное списание необходимых (предусмотренных договором) средств из местного бюджета.

Согласно и в рамках решения о местном бюджете и с учетом статьи 74 Бюджетного кодекса Украины, право на осуществление местных заимствований относятся:

- Автономной Республике Крым

- территориальной общине города.

От имени Автономной Республики Крым право на осуществление местных заимствований реализует руководитель местного финансового органа Автономной республики Крым, данное право реализуется по поручению Верховной Рады Автономной Республики Крым.

От имени территориальной общины города право на осуществление местных заимствований реализует руководитель местного финансового органа соответствующего города, данное право реализуется по поручению соответствующего городского совета.

3. Бюджетным учреждениям запрещено осуществлять заимствования независимо от формы (вида) таких заимствований. Как исключение, бюджетные учреждения могут осуществлять заимствования, предусмотренные комментируемой статьей. Также бюджетным учреждениям запрещается предоставлять любые кредиты за бюджетные средства как физическим, так и юридическим лицам. Исключением является возможность предоставления кредитов в соответствии с установленными бюджетными назначениями.

Министр финансов Украины от имени государства Украина имеет право принимать обязательства ' Обязательства, что эт ' связанные с осуществлением государственных заимствований и предоставлением государственных гарантий. Министр финансов Украины совершает вышеуказанные действия по обязанности ' заполнить поручению Кабинета Министров Украины. Также Министр финансов Украины от имени государства вправе принимать обязательства ' Обязательства по отказу от суверенного иммунитета государства в определенных возможных судебных делах, которые связаны ' связанные с возвратом кредитов или займов, в течение срока действия соответствующего обязательства ' Обязательства по возврату заимствованных средств. Министр финансов Украина совершает вышеуказанные действия по обязанности ' заполнить поручению Кабинета Министров Украины.

Все расходы, необходимые на погашение государственного долга и его обслуживания, возникший согласно кредитных договоров или нормативно-правовых актов, в результате которых возникли государственные долговые обязательства ' Обязательства, осуществляются Министерством финансов Украины. Погашение государственного долга осуществляется Министерством финансов Украины независимо от объема средств, предусмотренных на эти цели (погашение долга) в Законе Украины " О Государственном бюджете Украины ".

Все расходы, которые необходимы на погашение местного долга и его обслуживания, возникший согласно кредитных договоров или нормативно-правовых актов, в результате которых возникли долговые обязательства ' Обязательства Автономной Республики Крым или территориальных общин (в лице органа местного самоуправления - местного совета), осуществляются местным финансовым органом. Погашение местного долга осуществляются местным финансовым органом независимо от объема средств, предусмотренных на эти цели (Погашение долга) в соответствующем решении о местном бюджете.

4. Бюджетным кодексом Украины предусмотрена ситуация, при которой объем (общая сумма) расходов, планируется на обслуживание и погашение государственного долга, окажется выше (больше) объема средств (Общую сумму), определенный (предусмотрен) на эту цель (погашение государственного долга) в Законе Украины " О Государственном бюджете Украины ". При возникновении такой ситуации в неотложном порядке Министерство финансов Украины должно проинформировать Кабинет Министров Украины о ситуации, которая сложилась. В свою очередь, Кабинет Министров Украина, в неотложном порядке, должен проинформировать Верховную Раду Украины об ожидаемом превышении таких расходов. Также при возникновении такой ситуации с превышением расходов, после получения соответствующей информации, Кабинет Министров Украины в двухнедельный срок должен представить свои предложения о внесении необходимых изменений в Закон Украина " О Государственном бюджете Украины ".

Также Бюджетным кодексом Украины предусмотрена ситуация, при которой объем (общая сумма) расходов, планируется на обслуживание и погашение местного долга, окажется выше (больше) объема средств (сумму), который определен (предусмотрен) на эту цель (погашение местного долга) решением о местном бюджете. При возникновении этой ситуации Верховной Радой Автономной Республики Крым или соответствующим местным советом вносятся необходимые изменения в решение о местном бюджете.

5. Министерство финансов Украины с целью экономии бюджетных средств вправе осуществлять ряд сделок по государственному долгу. К таким сделкам относятся:

- обмен государственных долговых обязательства ' язань

- выпуск государственных долговых обязательства ' язань

- покупку государственных долговых обязательства ' язань

- выкуп государственных долговых обязательства ' язань;

- продажа государственных долговых обязательства ' язань

- другие сделки.

Данные сделки совершаются при обязанности ' обязательно условии по соблюдение предельного (критического) объема государственного долга на конец соответствующего бюджетного периода.

6. Верховная Рада Автономной Республики Крым или соответствующий городской совет с целью экономии бюджетных средств также вправе осуществить ряд сделок по местному долга. По решению Верховной Рады Автономной Республики Крым или местного совета настоящее сделка может осуществляться и соответствующим местным финансовым органом. К таким сделкам относятся:

- обмен местных долговых обязательства ' язань

- выпуск местных долговых обязательства ' язань

- покупку местных долговых обязательства ' язань

- выкуп местных долговых обязательства ' язань

- продажа местных долговых обязательства ' язань;

- другие сделки.

Данные сделки совершаются при обязанности ' обязательно условии соблюдения предельного (критического) объема местного долга на конец соответствующего бюджетного периода.

7. Министр финансов Украины имеет право в пределах текущего бюджетного периода:

- на конкурсной основе размещать на депозитах временно свободные средства единого казначейского счета и/или средства валютных счетов государственного бюджета

- путем проведения аукционов размещать на депозитах временно свободные средства единого казначейского счета и/или средства валютных счетов государственного бюджета

- путем приобретения государственных ценных бумаг. Средства, которые были взяты, должны быть возвращены до истечения текущего бюджетного периода.

- Вышеупомянутые действия Министр финансов Украины должен действовать по согласованию с Национальным банком Украина.

- Руководитель местного финансового органа имеет право в пределах текущего бюджетного периода:

- на конкурсной основе размещать на депозитах временно свободные средства соответствующего местного бюджета

- путем приобретения государственных ценных бумаг

- путем приобретения ценных бумаг, эмитированных Автономной Республикой Крым или соответствующим городским советом. Средства, которые были взяты из соответствующего местного бюджета должны быть возвращены до истечения текущего бюджетного периода. Вышеупомянутые действия руководитель местного финансового органа должен совершать согласно соответствующему решению Верховной Рады Автономной Республики Крым или соответствующего местного совета.

Порядок осуществления названных финансовых операций определяется Кабинетом Министров Украины с соблюдением следующих требования:

- установление минимальной ставки доходности приобретения ценных бумаг

- заключение договоров приобретения ценных бумаг - при приобретении ценных бумаг

- заключение договора банковского вклада (депозита) с учреждением банка - при размещении на депозитах.

Все договоры, согласно которым происходит приобретение государственных ценных бумаг и ценных бумаг, эмитированные Автономной Республикой Крым или соответствующим городским советом, должны содержать положение о выполнении лицами, заключили настоящий договор, обязательства ' язань по обязанности ' обязательного обратной продажи или покупки таких ценных бумаг до конца текущего бюджетного периода.