Жилищный кодекс Украины (ЖК Украины) с комментариями к статьям

Громадяни самостійно здійснюють право на получение жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста, а такие, что женились или устраивались на работу в предусмотренных законом случаях до достижения восемнадцатилетнего возраста, - соответственно со времени бракосочетания или устройства на работу. Другие несовершеннолетние (в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет) осуществляют право на получение жилого помещения с согласия родителей или попечителей.

Коментар:

1. Реализация права граждан на получение жилого помещения связывается законодателем с возникновения гражданской дееспособности. Гражданской дееспособностью физического лица является его способность своими действиями приобретать для себя гражданские права и самостоятельно их осуществлять, а также способность своими действиями создавать для себя гражданские обязанности, самостоятельно их выполнять и нести ответственность в случае их невыполнения (ст. 30 ГК Украины). Что касается сферы жилищных отношений гражданская дееспособность означает способность лица осуществлять действия, направленные на самостоятельное или совместное с другими членами семьи получения жилого помещения, в том числе обращаться в соответствующие органы для постановки на квартирный учет для получения жилья, замены в установленных законодательством случаях занимаемого жилого помещения, его приватизации и совершения других действий, по владения, пользования и распоряжения жилым помещением.

2. В отличие от положений ГК Украины дееспособность лица в сфере жилищных отношений имеет свои особенности, в основном обусловлены инертностью законодателя по обновлению норм ЖК Украины и приведения его в соответствие со статьями ГК Украины. Во-первых, комментируемая статья ограничивает круг случаев самостоятельного осуществления прав на получение жилого помещения. До достижения восемнадцатилетнего возраста лицо может самостоятельно осуществлять право на получение жилого помещения в случае женитьбы или трудовой деятельности на основании трудового договора. ГК Украины кроме упомянутых случаев к основаниям возникновения полной гражданской дееспособности относит также факт записи лица в качестве отца или матери ребенка и занятия им предпринимательской деятельностью. Лицо может быть зарегистрировано как предприниматель при наличии письменного согласия родителей (усыновителей), попечителя или органа опеки и попечительства. В этом случае физическое лицо приобретает полную гражданскую дееспособность с момента государственной регистрации его как предпринимателя (ст. 35 ГК Украины).

По-друге, ЦК України та ЖК України по-різному визначають категорію "неповнолітнього". Відповідно до ГК Украины несовершеннолетним считается физическое лицо в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. В то же время ст. 32 ЖК Украины характеризует несовершеннолетнего как человека от пятнадцати до восемнадцати лет, осуществляет право на получение жилого помещения с согласия родителей или попечителей.

Решение этой коллизии между нормами ГК Украины и ЖК Украины следует осуществлять в пользу положений Жилищного кодекса как специального правового акта. Кроме того, следует учитывать, что согласно ст. 9 ГК Украины положения кодекса применяются к урегулированию отношений, возникающих в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также к трудовым и семейным отношениям, если они не урегулированы другими актами законодательства. Непосредственного закрепления правила о субсидиарный характер применения норм ГК к регулированию жилищных отношений кодекс не содержит. Поэтому сейчас к внесению изменений в ЖК Украины, направленных на приведение его в соответствие с положениями ГК Украины, в том числе по поводу дееспособности, нормы ЖК Украины по возрасту, с которого граждане осуществляют право на получение жилого помещения применяются в той формулировке в котором они закреплены в тексте ЖК Украины.

В этом аспекте Закон Украины" О жилищном фонде социального назначения "содержит более удачную, по сравнению с в. 32 ЖК Украины, нормы, указывающая, что социальный квартирный учет осуществляется соответствующими органами местного самоуправления по месту жительства граждан ... после вступления полной гражданской дееспособности согласно с законом (ст. 10). Поскольку приобретение полной гражданской дееспособностью регламентируется положениями ГК Украины, банкетный характер статьи 10 Закона гласит о применении к урегулированию отношений относительно возникновения оснований приобретения права на социальное жилье норм ГК Украины.

3. В зависимости от объема дееспособности комментируемая статья разделяет лиц, осуществляющих право на получение жилого помещения на две группы. К первой группе относятся лица, достигшие совершеннолетия, т.е. 18 лет, а также лица, вступившие в брак и лица, работающие на основании трудового договора. Такие лица имеют весь объем дееспособности и могут самостоятельно осуществлять право на получение жилого помещения. Для этого они сами вправе совершать необходимые юридические действия, в частности, подписывать и подавать соответствующие заявления, кроме случаев, когда они хотят улучшить жилищные условия в составе семьи и поэтому должны согласовывать свои решения с другими членами семьи.

Ко второй группе относятся несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет, не состоящие в браке не получили полной дееспособности вследствие заключения трудового договора. Они имеют неполную дееспособность, осуществляя право на получение жилого помещения с согласия лиц, охраняют их интересы, - родителей (усыновителей) или попечителей Все необходимые действия, связанные с постановкой на квартирный учет и получением жилых помещений по лиц, не достигших 15 - летнего возраста совершают их родители (усыновители) или опекуны.