Кодекс законов в труде Украины (КЗоТ Украины) с комментариями к статьям

Время начала и окончания ежедневной работы (смены) предусматривается правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности в согласовании с законодательством.

Комментарий

1. Согласно статье, которая комментируется, определение времени начала и окончания ежедневной работы (смены) принадлежит к компетенции трудового коллектива, утверждает правила внутреннего трудового распорядка (ст. 142 КЗоТ), сторон коллективного договора (абзац седьмой части второй ст. 7 Закона "О коллективных договорах и соглашениях"), владельца и выборного органа первичной профсоюзной организации (п. 13 типовых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций - далее для краткости - Типовые правила внутреннего трудового распорядка).

2. Время начала и окончания работы (смены) определяется на предприятиях, в учреждениях, организациях в согласовании с законодательства. Законодательство определяет прежде всего правила установления режима работы предприятий, учреждений, организаций. Режим работы предприятий, учреждений, организаций определяет режим рабочего времени работников.

Законодательство определяет такой порядок установления режима работы предприятий, учреждений, организаций:

1) полномочия устанавливать удобный для населения режим работы расположенных на соответствующей территории предприятий, учреждений, организаций сферы обслуживания населения, независимо от формы собственности, принадлежит исполнительными органам сельских, поселковых, городских советов, Которые вправе решать Соответствующие вопросы по согласованию с владельцем (подпункта 4 п. "б" ст. 30 Закона "О местном самоуправлении в Украине")

2) полномочия устанавливать удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, находящимся в коммунальное собственности соответствующих территориальных общин, принадлежит исполнительными органам сельских, поселковых, городских советов (подпункта 9 п. "а" ст. 30 Закона "О местном самоуправлении в Украине")

3) в министерство, других Центральных органах от исполнительной власти, исполкома областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администрациях) работа начинается с 9:00 по Киевскому времени, то есть по второму международным часовым поясом (ст. 3 Указа Президента Украины "О введение на территории Украины региональных графиков начала рабочего дня ").

Во вторых случаях владельцы самостоятельно определяют время начала и окончания работы предприятий и другие вопросы режима их работы.

3. Очевидно, только установлен для органов от исполнительной власти время начала работы ЭТИХ органов является одновременно и временем начала работы большинства работников ЭТИХ органов. Во вторых случаях различия между режимом работы предприятия и режимом работы сотрудников могут быть. Они могут быть несущественными, а могут достигать максимума. Есть непрерывно действующие производства, Которые работают круглосуточно и без выходных дней. Работники в таком режиме работать, естественно, не могут.

4. Если режим работы работников является стабильным, он может устанавливаться непосредственно в правилах внутреннего трудового распорядка. Использование для этого схемы, дается в п. 13 типовых правил внутреннего трудового распорядка, является НЕ вполне удобными, поскольку эта схема предусматривает дифференциацию времени начала и конца работы, времени перерывов только за изменениями. Совершенно очевидно, что режим работы следует дифференцировать по категориям работников: руководитель предприятия НЕ должен начинать работу одновременно с работником, убирает его кабинет.

5. Установка времени начала и окончания работы непосредственно в коллективном договоре не вполне бы соответствовало ст. 57 КЗоТ. Однако возможно, чтоб стороны коллективного договора взяли на себя обязанность подготовить изменения и должным образом усовершенствовалы правила внутреннего трудового распорядка (в части, касающейся времени начала и окончания работы).

6. Графики сменности утверждаются при работе изменениями в течение дня (суток). Из п. 13 типовых правил внутреннего трудового распорядка предстоит сделать вывод о том, что графики сменности утверждаются именно в таких случаях. Графики сменности доводятся до сведения работников, как правило, не позднее чем за 1 месяц до их введения в действие.

7. Во вторых случаях, когда работа не проводится изменениями, но время начала и окончания работы НЕ является постоянным или выходные дни предоставляются "по скользящему графику", предусмотрено утверждение графиков работы. Они состоят на Определенный промежуток времени, на Определенный учетные период, в пределах которого должна быть соблюдена установленная продолжительность рабочей недели. В любом случае должно обеспечиваться соблюдение годового баланса рабочего времени. Такие графики доводятся до сведения работников Также не позднее чем за месяц до введения их в действие (п. 13 типовых правил внутреннего трудового распорядка). П. 1 разъяснения Госкомтруда СССР и ВЦСПС "О Некоторых вопросах, связанных с переводом рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями "устанавливает, что графики доводятся до сведения работников НЕ позднее чем за две недели до введения их в действие. Противоречие между названнымы нормативными актами должна решаться в пользу акта, принятого позднее, т.е. в данном случае руководствоваться следует п. 13 типовых правил внутреннего трудового распорядка.

8. К началу работы каждый работник обязан отметить свой приход на работу, а после окончания рабочего дня (смены) - прекращение работы в порядке, установленном на предприятии. На непрерывно действующих производствах работникам запрещается прекращение работы к явке сменщика (п. 16 типовых правил внутреннего трудового распорядка).

Состав рабочего времени

9. Кодекс законов о труды не только не дает нормативно-правового основания для определения рабочего времени, но и НЕ устанавливает, чья же это компетенция - регулировать состав рабочего времени.

В таких условиях состав рабочего времени следует подробно и четко определить в коллективных договорах с учетом правил действующих нормативно-правовых актов.

10. Согласно практике, сформировавшейся на протЯжении десятков лет, в состав рабочего времени включается время, затрачиваемой на выполнение производственных операций, в том числе время для внутрисменного отдыха и личных потребностей. Последнее - это совсем Не время для отдыха и питания (как обычно выражаются, - обеденного перерыва): время обеденного перерыва в состав рабочего времени не включается. Время для внутрисменного отдыха и личных потребностей обычно в нормативных актах, посвященных рабочему времени, а не упоминается; чаще о нем говорится в документах, касающихся нормирования труда. Это время при сдельной форме оплаты труда закладывается в нормы выработки (Нормы времени), которые снижаются (увеличиваются) с учетом того, что в течение рабочего дня (смены) работник не работает непрерывно, а имеет право на выделение ему времени для внутрисменного отдыха и личных потребностей.

Для выяснения сути времени для внутрисменного отдыха и личных потребностей приведем извлечение из нормативного акта Союза ССР, Который сохранил силу в Украине и вызывает интерес: "Кроме обеденного перерыва грузчикам Должны предоставляться специальные перерывы для отдыха, Которые входят в счет рабочего времени ("залога"). Продолжительность и распределение ЭТИХ перерывов устанавливается правилам внутреннего трудового распорядка "(п. 23 Правил об условиях труда грузчиков при погрузочно-разгрузочных работах, утвержденных НКТ СССР 20 сентября 1931). Действие этого акта подтверждается ст. 186 КЗоТ, которая предусматривает предоставление перерывов для внутрисменного отдыха грузчикам.

11. В соответствии со ст. 168 КЗоТ в состав рабочего времени включается также время перерывов для обогрева. Такие перерывы, согласно этой статье, предоставляются работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых неотапливаемых помещениях (грузчикам, а также вторым категориям работников), в случаях, предусмотренных законодательством. Конкретным нормативным актом в этом отношении Правила о работе на открытом воздухе в холодное время года, утвержденные НКТ СССР. Согласно этим Правилам температуру и силу ветра, при которых применяются перерывы для обогреванию, по каждому климатического района определяют исполкомы местных советов. На практике исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов уже давно забыли об ЭТИХ свои обязанности. Поэтому вопрос применения перерывов для обогрева, их количества в течение рабочего дня (смены) и продолжительности предприятия вынуждены решать в местных правилах внутреннего трудового распорядка или коллективных договорах. Это соответствует содержанию коллективного договора, как он определяется в. 13 КЗоТ и ст. 7 Закона "О коллективных договорах и соглашениях".

12. Подготовительно-заключительное время и время обслуживания рабочего места (время на получение наряда, материалов, инструментов, товаров, ознакомления с документацией, время подготовки и уборки рабочего места, сдачи готовой продукции и т.п.) также входит в счет рабочего времени. Вместе с Тем не входит в состав рабочего времени время проезда от места жительства и обратно (хотя бы и на транспорте предприятия), время на дорогу от проходной до рабочего места, на переодевание перед началом и после окончания рабочего дня (смены), на регистрацию прихода на работу и прекращения работы.

При определении в коллективных договорах состав рабочего времени следует учитывать нормативные акты Союза ССР по этому вопросу, Которые сохраняют свою силу в Украине. Речь идет об учете их содержания Не только на тех предприятиях и в организациях, на Которые действие ЭТИХ актов распространяется, но и об учете их в порядке применения правовых норм по аналогии.

13. Следует учитывать, что отраслевые нормативные акты в рабочем времени вопрос о составе рабочего времени решают не всегда одинаково. Так, Положение о рабочем времени и времени отдыха работников железнодорожного транспорта и метрополитенов началом работы признает момент явки на постоянное место работы (п. 12). Иначе решается вопрос о моменте начала рабочего времени в Положении о рабочем времени и времени отдыха водителей транспортных средств. Здесь в рабочее время включается Установленный нормативам подготовительно-заключительное время "для выполнения работ" перед выездом на линию. Приведем элементы рабочего времени водителей автомобилей, как они названы в указанных Положении: 1) время управления автотранспортным средством на маршруте (в рейсе) 2) время стоянки автотранспортного средства в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования оборудования Специальных автотранспортных средств, 3) время простоя не по вине водителя, 4) подготовительно-окончательное время для выполнения работ перед выездом на маршрут (в рейс) и по возвращению, а при междугородных перевозках - для выполнения работ перед началом и после окончания смены в месте стоянки на конечных или промежуточных пунктах маршрута (рейса), 5) время проведения медицинских осмотров водителя перед выездом на маршрут (в рейс) и по возвращению, 6) время остановок, предусмотренных графику, для кратковременного отдыха от управления автотранспортным средством на маршруте (в рейсе) и на конечных пунктах, а также время для осмотра и технического обслуживания автотранспортных средств на промежуточных и конечных пунктах маршрута (рейса), 7) время охраны автотранспортного средства с грузом или без него во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем; 8) половина времени, предусмотренном заданием на рейс (расписанием, графиком) междугородний сообщения, при работе двух водителей на автотранспортном средстве, оборудованны общим местом, 9) время проведения работ по устранению технических неисправностей автотранспортного средства на маршруте (в рейсе), а также в полевых условиях из-за отсутствия технической помощи, 10) другое время, предусмотренное законодательством Украины.

14. Подробно регламентируется состав рабочего времени членов экипажей воздушных судов (п. 5 Правил определения рабочего времени отдыха экипажей воздушных судов гражданской авиации Украины). В частности, предполагается включения в состав рабочего времени пребывания в резерве (это время, в течение которого работники-члены экипажа Должны выполнить полет на первый вызов) и времени эстафеты (времени За пределами базового аэропорта (в месте временного проживания), при ожидании продолжения полета.

15. Есть опыт включения в состав рабочего времени и времени дежурства на дому. В частности, постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС "О порядке учета рабочего времени операторов автоматизированных газораспределительных станций на магистральных газопроводах с Чередование дома "Установлено, что в состав рабочего времени указанной категории работников входит время дежурства дома без права отлучаться (на случай вызова на работу). Однако время дежурства дома включается в состав рабочего времени НЕ целиком, а только в одной четвертой части.

16. В рабочее время безработных, занятых на оплачиваемых общественных работах, включается и время посещения центра занятости - два часа в неделю (п. 15 Положения о порядке организации и проведения оплачиваемых общественных работ).

17. В рабочее время педагогических работников зачисляются короткие перерывы между уроками, занятиями, лекциями (п. 64 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников образования).

Гибкий график работы

18. В последние годы существования СССР в законодательстве о труде появились нормативные акты, регулирующие порядок применения гибкого графика работы (менее удачный термин - "гибкое рабочее время"). 6 июня 1984 Госкомтруда СССР и ВЦСПС утвердили Положение о порядке и условиях применения переменного (гибкого) графика работы женщин, имеющих детей (далее - Положение). В дальнейшем было признано возможным разрешить применение переменного (гибкого) графика работы и по другому работников, в связи с чем 30 мая 1985 Госкомтруда СССР и Секретариат ВЦСПС утвердили Рекомендации по применению режимов гибкого рабочего времени на предприятиях, в учреждениях и организациях отраслей народного хозяйства (Далее - Рекомендации).

В Украине НЕ принимались нормативно-правовые акты в гибкий режиме работы. Стороны Генерального соглашения на 1999 - 2000 годы обязались подготовить и утвердить порядок применения гибкого режима работы. Это обязательство не было выполнено. Поэтому названное Положение сохранил силу в Украине. Что же касается указанных рекомендаций, то они НЕ являются нормативным актом, однако содержат методические материалы, использование которых целесообразно. Само по себе использование переменного (гибкого) графика работы прямо Кодексом законов о труде Украины не предусмотрено, однако, в принципе, его применение не противоречит нормам, регулирующим режим рабочего времени. Следует отметить, что именно в принципе, поскольку Названные и Положения, и Рекомендации предугадывают совмещение переменного (гибкого) графика работы с режимом суммированного учета рабочего времени, в. 61 КЗоТ Украины допускает применять всегда. Поэтому применения переменного (гибкого) графика работы возможно только в случаях, подпадающих под формулировку ст. 61 КЗоТ. Во вторых случаях переменный (гибкий) график работы может применяться только без элементов режима суммированного учета рабочего времени (т.е. с соблюдением нормы продолжительности рабочего день).

19. Сменный (гибкий) график работы может применяться по согласованию между собственником и выборным органом первичной профсоюзной организации (касается женщин, имеющих детей, - это предусмотрено Положением). Для вторых работников это предусматривается или правилами внутреннего трудового распорядка, принятыми в согласовании со ст. 142 КЗоТ трудовыми коллективами, или коллективным договорам (ст. 7 Закона "О коллективных договорах и соглашениях ").

Работникам субъективное право на установление режима переменного (гибкого) графика работы законодательством не предоставляется (Это касается и женщин, имеющих детей). Иначе говоря, без согласия владельца сменный (гибкий) график работы быть не может быть введен. Вводится сменный (гибкий) график работы приказом владельца по просьбе одного или группы работников. Приказ должен быть согласован с выборным органом первичной профсоюзной организации. Инициатива во внедрении переменного (гибкого) графика работы может исхода и от выборного органа первичной профсоюзной организации, наемных работников. Если работник он не согласен работать на условиях переменного (гибкого) графика работы, он просто будет соблюдать твердого графика работы, Который действовал ранее. С учетом этого следует признать, что не имеет правового основания, требование, которое содержится в рекомендации, в том, чтоб работники были предупреждены о переводе на режим плавающего (гибкого) графика работы НЕ позднее чем за месяц.

20. В Положении и рекомендации содержится требование учитывать мнение трудового коллектива структурного подразделения, для работников (работника) которого устанавливается режим переменного (гибкого) графика работы. Это, пожалуй, целесообразно. Однако основания для признания этого требования нормой права Трудовой кодекс не дает.

21. Основную часть рабочего времени при режиме переменного (гибкого) графика рабочего времени составляет фиксированное время - время обязательного присутствия работников, работающих по режиму переменного (гибкого) графика работы, на работе. Фиксированный рабочее время по своей продолжительности, в принципе, должен составлять основную часть рабочего времени. Это не требованием закона, а обусловлено необходимостью осуществления соответствующих производственных контактов и контроля за работниками, Которые работают по такому графику.

22. Вторая часть рабочего времени при применении режима плавающего (гибкого) графика работы - это сменный (гибкий) время, Определенный работником по своему усмотрению. Поскольку режим переменного (гибкого) графика может применяться в двух вариантах (с внедрением элементов режима суммированного учета рабочего времени или без такового использования), переменный рабочее время должен быть отработана работником таким образом, чтоб в целом была соблюдена продолжительность работы, установленная правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности в расчете на день (если не используются элементы суммированного учета рабочего времени) или продолжительность рабочего времени, установленная на учетные период (при применении одновременно с режимом переменного (гибкого) графика работы суммированного учета рабочего времени).

23. Режим переменного (гибкого) графика работы может вводится на Определенный период или без ограничения срока. Последний вариант кажется менее приемлемым, так как обратный переход к обычно режима работы по режиму переменного (гибкого) графика работы при отсутствии согласия работника осложняется частью третьей ст. 32 КЗоТ, допускает изменение режима работы, как и любых вторых существенных условий труда, только при изменениях в организации производства и труда с соблюдением установленного порядка. Как изменения в организации производства и труда при этом должно быть квалифицировано же решение владельца об отмене режима гибкого рабочего времени, согласованное с выборным органом первичной профсоюзной организации или решением трудового коллектива в внесения изменений в правила внутреннего распорядка и отмене гибкого графика работы. Отмена гибкого графика работы предусматривает предупреждение работников за два месяца.

24. Отмена режима переменного (Гибкого) графика (полностью или на Определенный период) как санкция за нарушение условий работы по такому графику предусмотрено только Положением отношении женщин. Для вторых категорий работников основания для отмены режима переменного (гибкого) графика работы Должны устанавливаться локальным нормативными актами (правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором). Если же основания для отмены такого режима не установлены, нарушение условий работы по скользящему (гибкий) графику работы НЕ дозволит перевести работника на обычный режим работы, кроме как с соблюдением правил части третьей ст. 32 КЗоТ.

Сверхурочные работы при режиме переменного (гибкого) графика работы применяются на общих основаниях и в общем порядке.