Жилищный кодекс Украины (ЖК Украины) с комментариями к статьям

Граждане, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, этим Кодексом и другими актами законодательства Украинской ССР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и Украинской ССР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Комментарий

1. Право особи на житло належить до основних прав кожної людини. Реалізація цього права гарантується основными международно-правовыми конвенциями о правах человека и положениями Конституции Украины.

Всеобщая декларация прав человека устанавливает, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи (ст. 25). Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. государства, участвующие в настоящем пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.

Нормы ст. 47 Конституции Украины также устанавливают право каждого на жилье, обязательства государства создавать условия, при которых каждый гражданин будет иметь возможность построить жилье, приобрести его в собственность или взять в аренду. Обязанность государства и органов местного самоуправления предоставлять гражданам, нуждающимся в социальной защите жилье бесплатно или за доступную для них плату соответствии с законом.

Нормативными положениями, направленными на реализацию принципов, закрепленных в ст. 47 Конституции Украины есть правила главы 1 раздела 3 Жилищного кодекса Украины о предоставлении жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда.

2. В отличие от положений Конституции СССР 1978 г., что закреплять право граждан на жилье и гарантии обеспечения этого права (за счет развития и охраны государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади и т.д.) норма ст. 47 Конституции Украины устанавливает право каждого на жилье, тем самым распространяя субъектную сферу данного права не только на граждан Украины, а и на лиц без гражданства и иностранцев, которые на законных основаниях находятся на территории Украины. Однако в ЖК Украины нормы, посвященные предоставлению жилых помещений в домах общественного и государственного жилищных фондов распространяют свое действие в первую очередь на людей, на что непосредственно указывают положения ст. 31 Кодекса.

3. Реализация конституционного права на получение жилья осуществляется несколькими способами: во-первых, путем государством создание необходимых материальных, социальных и правовых условий при которых каждый гражданин сможет построить жилье, приобрести его в собственность или взять в аренду. Правовые механизмы, направленные на детализацию конституционного положения о приобретении и аренде жилого помещения закреплены в нормах ГК Украины (Глава 54 "Купля-продажа" и глава 59 "Наем (аренда) жилья"). Во-вторых, путем предоставления государством и органами местного самоуправления бесплатно или за доступную плату жилья гражданам, нуждающимся в социальной защите.

Правовые, организационные и социальные принципы государственной политики по обеспечению конституционного права социально незащищенных слоев населения Украина на получение жилья определяются Законом Украины "О жилищном фонде социального назначения" N 3334-IV от 12 января 2006 В этом аспекте следует подчеркнуть, что возможность предоставления жилых помещений гражданам в домах государственного и общественного жилищного фонда, закрепляется в ЖК Украины как способ удовлетворения права на получение жилья Конституцией непосредственно не предусматривается. Данное обстоятельство может свидетельствовать о возможности постепенного отказа отечественного законодателя от механизма безвозмездного предоставление помещений лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, однако не относятся к категории социально незащищенных слоев населения. Как следствие, нельзя в полной степени исключить возможность перехода от процедуры, предусмотренной нормами Главы 1 Раздела 3 ЖК Украины к механизму обеспечения жилыми помещениями, установленного Законом Украины "О жилищном фонде социального назначения" при разработке перспективного жилищного законодательства Украины.

4. В комментируемой статье определяются два основных принципа предоставления жилых помещений в домах общественного и государственного жилищного фонда. Во-первых, жилые помещения предоставляются гражданам, которые постоянно проживают в соответствующем населенном пункте, если иное не установлено законодательством, и, во-вторых, жилые помещения, как правило, предоставляются в виде одной квартиры на семью.

Нормы ст. 31 определяют не только место предоставления жилья, но и место учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий - населенный пункт, в котором граждане принимаются на учет. Так, согласно ст. 36 ЖК учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и соответственно предоставления жилых помещений, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете соответствующего органа местного самоуправления территориальной общины села, поселка, города, района в городе и т.п.. Однако, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними берутся на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с выходом на пенсию (ст. 37 Кодекса).

По общему правилу, сформулированным в смысле комментируемой статьи улучшении жилищных условий состоит в предоставлении жилого помещения, как правило, в виде отдельной квартиры на семью. В основе данной нормы - принцип обеспечения жилыми помещениями каждой семьи. То же время, существуют исключения из данного правила, обусловленные сложившимися конкретными условиями, которые делают невозможным в момент предоставления семье отдельной квартиры. В частности, жилищное законодательство при предоставлении жилых помещений содержит запрет на заселение одной комнаты лицами разного пола, старше девяти лет, кроме супругов. Также не допускается заселение квартиры, построенной для одной семьи, двумя и более семьями или двумя и более одинокими лицами (ст. 50 ЖК Украины).

5. Необходимо отличать право граждан на получения жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда от права граждан на получение жилья фонда социального назначения, предоставление которого осуществляется согласно Закону Украины "О жилищном фонде социального назначения" N 3334-IV от 12 января 2006

Согласно ст. 3 Закона в жилище из жилищного фонда социального назначения относятся: квартиры в многоквартирных жилых домах, усадебные (одноквартирные) жилые дома, которые предоставляются гражданам в порядке очереди на получение социального жилья; жилые помещения в социальных общежитиях, предоставляемых гражданам на время их пребывания на социальном квартирном учете при условии, что такое жилье является единственным местом их проживания.

Социальное жилье предоставляется органами местного самоуправления гражданам, которые были взяты на социальный квартирный учет. Правом взятия на такой учет пользуются граждане Украины: для каких такое жилье является единственным местом проживания или которые имеют право на улучшение жилищных условий в соответствии с законом и среднемесячный совокупный доход которых за предыдущий год в расчете на одного человека в сумме меньше величины опосредованной стоимости найма жилья в данном населенном пункте и прожиточного минимума, установленного законодательством.

Правом взятия на социальный квартирный учет также пользуются жители временных приютов для взрослых, граждане, имеющие право на социальную защиту в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом. В отличие от жилья, предоставленного в домах государственного и общественного жилищного фонда социального жилья не подлежит поднайма, бронированию и приватизации (ч. 5 ст. 3 Закона).