З А К О Н У К Р А И Н Ы
Об Общегосударственной программе формирования
национальной экологической сети Украины
на оды
(Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР), 2000, N 47, ст.405)
{С изменениями, внесенными Законом
N 4731-VI ( 4731 -17 ) от 17.05.2012}
Верховная Рада Украины постановляет а н о в л я есть :
1. Утвердить Общегосударственной программе формирования
национальной экологической сети Украины на оды
(прилагается).
2. Закон вступает в силу со дня его опубликования.
3. Кабинету Министров Украины:
определить ответственных исполнителей мероприятий по формированию
национальной экологической сети;
предусматривать при разработке проекта Государственного бюджета
Украина выделение соответствующих средств на реализацию мероприятий по
формирования национальной экологической сети на очередной год.
{Абзац третий пункта 3 с изменениями, внесенными Законом
N 4731-VI ( 4731-17 ) от 17.05.2012}
Президент Украины Л.Кучма
г. Киев, 21 сентября 2000
N 1989-III
Утвержден
Законом Украины
от 21 сентября 2000
N 1989-III
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ФОРМИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
СЕТИ УКРАИНЫ НА 2000-2015 ГОДЫ
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Общегосударственная программа формирования национальной экологической
сети Украины на оды (далее - Программа) разработана в
контексте требований дальнейшей обработки, совершенствование и
развития экологического законодательства Украины, а также в соответствии с
рекомендаций Всеевропейской стратегии сохранения биологического и
ландшафтного разнообразия (1995 г.) по вопросу формирования
Всеевропейской экологической сети как единой пространственной системы
территорий стран Европы с природным или частично измененным состоянию
ландшафта.
Важное значение имеет совершенствование нормативно-правовой базы в
сфере сохранения, расширения, воспроизводства и охраны единой
системы территорий с естественным состоянием ландшафта и других природных
комплексов и уникальных территорий, создание на их основе
природных объектов, подлежащих особой охране, что способствует
уменьшению, предотвращению и ликвидации негативного влияния
хозяйственной и иной деятельности людей на окружающую
среду, сохранению природных ресурсов, генетического фонда живой
природы.
Формирование экологической сети предусматривает изменения в структуре
земельного фонда страны путем отнесения (на основании
обоснования экологической безопасности и экономической целесообразности)
части земель хозяйственного использования к категориям, что
подлежащих особой охране с воспроизведением присущего им
многообразие природных ландшафтов.
Богатство природных ландшафтов является достоянием украинской
народа, его природным наследием и должен служить нынешнему и
будущим поколениям, как это провозглашено в Конституции Украины
( 254к/96-ВР ).
1. Термины и определения
В этой программе используются следующие термины и определения:
биологическое (биотическое) многообразие - совокупность всех видов
растений, животных и микроорганизмов, их группировок и экосистем в
пределах территории Украины, ее территориальных и внутренних морских
вод, исключительной (морской) экономической зоны и континентального
шельфа. Биологическое разнообразие состоит из видового,
популяционного, ценотичного, генетического разнообразия. Человек есть
неотъемлемым элементом биологического разнообразия и вне его
существовать не может;
буферная зона - местность с природным или частично измененным
состоянием ландшафта, окружающего наиболее ценные участки экологической
сети и защищает их от воздействия внешних негативных факторов
природного происхождения или вызванных деятельностью человека;
экологическая сеть - единая территориальная система, которая включает
участки естественных ландшафтов, подлежащих особой охране, и
территории и объекты природно-заповедного фонда, курортные и < br> лечебно-оздоровительные, рекреационные, водозащитные, полезащитные
территории и объекты других типов, определяемых законодательством
Украине, и является частью структурных территориальных элементов (далее -
элементы) экологической сети - природных регионов, природных
коридоров, буферных зон;
кадастр территорий и объектов природно-заповедного фонда -
система учета и оценки количественного и качественного состояния территорий
и отдельных объектов природно-заповедного фонда и их < br> территориальных совокупностей, предназначена для обеспечения органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления, физических и
юридических лиц достоверными данными о правовом статусе,
принадлежность, режим, географическое положение, количественные и качественные
характеристики этих территорий и объектов, их природоохранную,
научную, воспитательную, рекреационную и другую ценность с целью охраны,
сохранения и эффективного управления функционированием и развитием
природно-заповедного фонда;
консервация земель - выведение из хозяйственного оборота
(сельскохозяйственного или промышленного) земель на определенный срок
для осуществления мероприятий по восстановлению плодородия и экологически
удовлетворительного состояния почв, а также для установления или
возврата (восстановления) потерянной экологического равновесия в
конкретном регионе;
мониторинг состояния экологической сети - система наблюдений за
изменениями компонентов окружающей среды в пределах экологической сети с целью
своевременного выявления негативных тенденций в их состоянии, оценки
возможных последствий таких изменений, прогнозирования, предотвращения
негативных процессов, ликвидации их последствий;
популяция - совокупность особей одного вида с общими
условиями, необходимыми для поддержания его численности на определенном
уровне в течение длительного периода;
природный регион - природно-территориальное образование значительного
площади, целостность которого определяется характерными для него
фитоландшафтнимы, физико-географическими, административными и
другими признаками, которые характеризуются типичными и уникальными
природными комплексами, разнообразным растительным и животным
миром, и которое выполняет региональную екостабилизуючу роль;
природный коридор - естественная или приведена к естественному
состояния участок земли или водной поверхности, на разных уровнях
пространственной организации экологической сети обеспечивает для
среды условия непрерывности , системного единства и
функции биокоммуникации;
природный ландшафт - целостный природно-территориальный
комплекс с генетически однородными, однотипными природными условиями
местностей, которые сформировались в результате взаимодействия компонентов
геологической среды, рельефа, гидрологического режима, почв и
биоценозов;
прибрежные морские природные ландшафты - природные ландшафты,
в состав которых входят наземные (сухопутные) и морские (водные)
природные комплексы и объекты;
среда обитания растений и животных - совокупность условий
среды (абиотических и биотических), в которых существует особь,
популяция или вид и без которых они не в состоянии существовать;
ценоз (биоценоз) - исторически образована совокупность видов растений
и животных, населяющих участок с более или менее однотипными условиями
существования (биотоп).
2. Современное состояние территорий и объектов,
подлежащих особой охране
Территории и объекты, подлежащие особой охране
(территории и объекты природно-заповедного фонда, курортные и
лечебно-оздоровительные, рекреационные, водозащитные, полезащитные и
другие природные территории и объекты) составляют сравнительно незначительную
часть территории Украины. Имеющаяся площадь и территориальная структура
земель Украины, подлежащих особой охране, дают определенные
основания для их отнесения к территориальной системы с определенными
признакам экологической сети. Современное состояние природных ландшафтов
Украина лишь частично соответствует критериям отнесения их к
Всеевропейской экологической сети.
Национальная экологическая сеть включает часть земель страны,
на которых сохранились почти неизмененные или частично изменены природные
ландшафты.
Площадь земельных угодий - составляющих национальной экологической
сети Украины - приведена в приложении 1.
Кроме того, в состав экологической сети входят отдельные
прибрежные участки акватории Азовского и Черного морей.
Природные ландшафты наблюдаются почти на 40 процентах
территории Украины. В наименее измененном виде они сохранились на
землях, занятых лесами, кустарниками, болотами, на открытых
землях, площадь которых составляет около 19,7 процента территории
страны. Учитывая, что только 44 процента лесов выполняют защитные и
природоохранные функции, можно считать, что состояние, близкое к
присущего природного, имеют ландшафты на площади почти 12,7
процента территории страны.
Наиболее защищенными являются природные комплексы в пределах территорий
природно-заповедного фонда. По состоянию на 1 сентября 2000
природно-заповедный фонд Украины включает биосферные и природные
заповедники, национальные природные парки, региональные ландшафтные
парки, заказники, памятники природы, заповедные урочища, ботанические
сады, дендрологические парки, зоологические парки, парки - памятники
садово-паркового искусства общей площадью около 2,4 млн.
гектаров, или 4 процентов территории страны. Из этих земель предоставлено в
пользования учреждениям природно-заповедного фонда почти 0,5 млн.
гектаров.
На сегодня флора Украины насчитывает более 25 тысяч видов
растений, фауна - почти 45 тысяч видов животных. Негативные
антропогенные факторы воздействия на окружающую среду привели к исчезновению
большого количества биологических видов и к угрозе существованию для
многих из существующих. Это привело к тому, что в Красную книгу
Украины занесено 541 вид растений и 382 вида животных, в Зеленую
книгу Украины - 127 редких и исчезающих типичных растительных
группировок. Постепенно уменьшается численность почти всех видов
хищных птиц, а также водолюбивые птиц, куроподибних,
журавлиноподибних, млекопитающих, рыб, насекомых.
Негативные изменения в морской флоре и фауне обусловленные вселением
опасных неместных их видов. Среди растений редкими становятся
ятрышника, тонконогие, астровые, лилейные, амариллисовые, петушку.
К концу этого века в Красную книгу Украины могут быть
занесены еще 20 видов млекопитающих и ряд других видов животных и растений.
Более 20 процентов популяций дикорастущих лекарственных, технических
видов растений вследствие бесконтрольного использования находятся на
грани истощения.
Наблюдается тенденция к быстрому распространению вирусных
инфекций в биоценозах Украина, пораженность вирусами ряда объектов
растительного и животного мира.
Согласно Программы перспективного развития заповедного
дела в Украине ( 177/94-ВР ), утвержденной Постановлением Верховной
Рады Украины от 22 сентября 1994 года, площадь природно-заповедного
фонда динамично росла. Однако его доля в общей площади
территории Украины, многообразие видов природных ландшафтов и
растительных сообществ, территориальная структура природоохранных
территорий не в полной мере соответствуют международным стандартам,
стратегии планирования территории страны, кроме того, вследствие < br> развития в Украине преимущественно сырье-добывающих - наиболее
экологически опасных - отраслей промышленности и чрезмерной
распаханности почв значительно ухудшились условия обеспечения
территориального единства участков с природными ландшафтами, что
затрудняет, а иногда и делает невозможным пространственные процессы биологического
обмена на ценотических и генетическом уровнях, присущие живой
природе.
Благоприятные предпосылки для увеличения площади земель с
природными ландшафтами, сложившихся в процессе реформирования
экономических отношений в землепользовании, обеспечиваются:
изъятием земель сельскохозяйственного назначения
(прежде деградированных пахотных земель) вследствие экономического
убыточности их использования по назначению;
изъятием из промышленного использования (в добывающей,
строительной и других отраслях производства) земельных участков, которые
потеряли естественное состояние и представляют повышенную опасность для
сохранения окружающей среды ;
предпочтением восстановлению природных ландшафтов как
наиболее целесообразном вида использования земель, выбывающих из
сельскохозяйственного использования;
установлением водоохранных зон и прибрежных защитных полос
вокруг водных объектов;
увеличением территории лесов, лесополос вокруг
сельскохозяйственных угодий, промышленных и жилых зон;
необходимостью выполнения Украиной международных обязательств в
охраны окружающей среды.
3. Цель и задачи Программы
Основной целью Программы является увеличение площади земель страны с
природными ландшафтами до уровня, достаточного для сохранения их
многообразие, близкого к присущему им естественного состояния, и
формирования их территориально единой системы, построенной в соответствии
к обеспечению возможности природных путей миграции и распространения
видов растений и животных, которая бы обеспечивала сохранение естественных
экосистем, видов растительного и животного мира и их популяций.
При этом национальная экологическая сеть должна соответствовать требованиям
по ее функционирования в Всеевропейской экологической сети и
выполнять ведущие функции по сохранению биологического
разнообразия. Кроме того, Программа должна способствовать сбалансированному и
устойчивого использования биологических ресурсов в хозяйственной
деятельности.
Основными задачами Программы являются:
1) в сфере формирования национальной экологической сети:
определение пространственной структуры экологической сети с целью
систематизации и определения путей объединения природных сред
существования популяций видов дикой флоры и фауны в территориально
целостный комплекс, < br> определение площади отдельных элементов экологической сети для
обеспечения благоприятных условий существования, свободного расселения и
миграции видов растений и животных;
обоснования и разработки организационных, экономических,
научно-практических и других мероприятий по обеспечению процесса
формирования и защиты экологической сети;
определение участков для формирования составных элементов
национальной экологической сети - природных регионов, природных
коридоров общегосударственного значения, их места в структуре
земельных угодий;
оптимизация площади, структуры, состояния элементов экологической
сети, повышения статуса их охраны;
резервирования и дальнейшее предоставление статуса заповедных
территориям, богатым на биоразнообразие, особенно старовозрастных
естественным группировкой, прирусловых, горным и Байрачный лесам,
целинным землям, типичным и уникальным экосистемам и ландшафтам,
средам обитания редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов животных и растений, геологическим образованием,
эталонным типам почв и т.д.;
согласования вопросов, связанных с трансграничным сочетанием
элементов экологических сетей сопредельных стран с элементами
национальной экологической сети Украины с целью развития
Всеевропейской экологической сети;
информирование населения о роли экологической сети в
соблюдении экологического равновесия в регионах, участие местных
органов исполнительной власти и населения в сохранении ландшафтного
разнообразия;
2) в вопросах охраны и воспроизводства земельных ресурсов:
оптимизация площадей сельскохозяйственных угодий и уменьшение
степени их распаханности;
совершенствование структуры земель сельскохозяйственного
назначения и их обогащения природными компонентами;
внедрение почвозащитной системы земледелия с
контурно-мелиоративной организацией территории;
ограничения разрушительного интенсивного использования экологически
уязвимых земель;
осуществления консервации сельскохозяйственных угодий с очень
смытыми и очень дефльованимы почвами на склонах крутизной более
5-7 градусов;
3) в вопросах охраны и воспроизводства водных ресурсов:
экологическое оздоровление природных территорий и акваторий,
особенно истоков рек, улучшение состояния пойменных экосистем в
пределах бассейнов рек Днепра, Днестра, Южного и Западного Буга,
Северского Донца, Дуная, в том числе путем создания защитных
полос вдоль берегов водных объектов, особенно крутосклонных участков,
внедрение мероприятий по сохранению водно-болотных угодий,
усиления их водозащитной и водорегулирующие способности,
ренатурализации и улучшения охраны природных комплексов
водоохранных зон водных объектов;
разработка и реализация мер по сохранению прибрежных
ландшафтов Азовского и Черного морей, создание сети морских
объектов природно-заповедного фонда;
4) в вопросах охраны, использования и воспроизводства ресурсов
растительного и животного мира:
создание в агроландшафтах участков лесной и лугово
растительности;
воспроизведения (ренатурализации), где это целесообразно и возможно,
степных, луговых, водно-болотных и других природных ландшафтов;
формирование новых участков для обеспечения обитания
определенных видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Украины,
и природных растительных сообществ, занесенных в Зеленую книгу
Украине , Европейский красный список животных и растений,
находятся под угрозой исчезновения в мировом масштабе, а также
других видов растений и животных, включенных в перечни международных
конвенций и соглашений, обязательных к исполнению Украины; < br> оптимизация ведения сельского, лесного, охотничьего и
рыбного хозяйств с учетом условий обитания видов местной
флоры и фауны;
улучшение состояния охраны, сохранения и воспроизводства зеленых
насаждений и лесов, входящих в состав зеленых зон городов и других
населенных пунктов;
5) в вопросах сохранения биологического разнообразия:
сохранение, укрепление и восстановление ключевых экосистем и
обитания видов растений и животных;
устойчивое управление положительным потенциалом биологического
многообразие путем оптимального использования социальных и
экономических возможностей на национальном и региональном уровнях;
учета целей в сфере сохранения и сбалансированного и
устойчивого использования биологического разнообразия во всех
отраслях, использующих это многообразие или влияют на него;
осуществление целевых мероприятий, отвечающих потребностям
хранения различных типов экосистем (горных, степных, луговых,
прибрежно-морских, морских, речных, пойменных, озерных,
болотных, лесных) и базируются на правовых и финансовых
возможностях природопользователей и органов государственной власти.
4. Концептуальные положения формирования
национальной экологической сети
Правовой основой формирования национальной экологической сети является
законы Украины "Об охране окружающей природной среды"
( 1264-12 ), "О природно-заповедном фонде Украины" ( 2456-12 ),
"О животном мире" ( 3041-12 ), "О растительном мире" ( 591-14 ),
Земельный кодекс Украины ( 561-12 ) , Лесной кодекс Украины
( 3852-12 ) и Водный кодекс Украины ( 213/95-ВР ). Природные
участка международного значения создаются в
международных договоров Украины, в частности Конвенции о водно-болотных
угодьях, имеющих международное значение, главным образом как среды
водоплавающих птиц ( 995_031 ) (1971 г.), Конвенции о
охране всемирного культурного и природного наследия
( 995_089 ) (1972 г.), Конвенции об охране дикой флоры и фауны
и природных сред их обитания в Европе ( 995_032 )
(1979 г.), Конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных
( 995_136 ) (1979 р .), Конвенции о защите Черного моря от
загрязнения ( 995_065 ) (1992 г.), Конвенции об охране
биологического разнообразия ( 995_030 ) (1994 г.), Всеевропейской
стратегии сохранения биологического и ландшафтного разнообразия
(1995 г.), Конвенции о охрану и воспроизводство трансграничных
водотоков и международных озер ( 994_273 ) (1999 г.).
Природные регионы, природные коридоры и буферные зоны в своей
непрерывной единстве образуют сеть, которая объединяет участки
природных ландшафтов в территориально целостную систему. Учитывая
функции, площадь, видовой состав растительного и животного мира в
национальной экологической сети выделяются элементы международного,
общегосударственного и местного значения.
Природные регионы формируются на территориях, имеющих в своем
составе объекты природно-заповедного фонда, процент которых значительно
превышает аналогичный в целом по стране, а также другие территории,
соответствующие условиям, определенным национальным природоохранным
законодательством или международными нормативно-правовыми актами
(конвенциями, соглашениями, договорами и т.д.), и обеспечивают сохранение
ландшафтного и биологического разнообразия, особенно те, что < br> включают среды обитания редких и находящихся
под угрозой исчезновения видов растений и животных.
Природные коридоры формируются участками природных ландшафтов
вытянутой конфигурации, разной ширины, протяженности, формы и
соединяют между собой природные регионы. Они должны обеспечивать
соответствующие условия сохранения видов дикой фауны и флоры.
Буферные зоны создаются для защиты природных регионов и
коридоров от негативного воздействия внешних факторов, обеспечения
соблюдения в их пределах более благоприятных условий для развития и
самовосстановления и оптимизации форм хозяйствования с целью
сохранение существующих и воссоздание утраченных природных ценностей.
Составляющими структурных элементов экологической сети являются:
1) территории и объекты природно-заповедного фонда как основные
природные элементы экологической сети, а именно - природные
заповедники, биосферные заповедники, национальные природные парки, < br> региональные ландшафтные парки, заказники (ландшафтные, лесные,
ботанические, общезоологические, орнитологические, энтомологические,
ихтиологические, гидрологические, общегеологические, палеонтологические и
карстово-спелеологические), памятники природы, а также их охранные
зоны; искусственно созданные объекты (ботанические сады, дендрологические
парки, зоологические парки, парки - памятники садово-паркового
искусства);
2) водные объекты (участки моря, озера, водохранилища, реки),
водно-болотные угодья, водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы,
полосы отвода, береговые полосы водных путей и зоны санитарной
охраны, образуют соответствующие бассейновые системы;
3) леса первой группы;
4) леса второй группы;
5) курортные и лечебно-оздоровительные территории с их природными
ресурсами;
6) рекреационные территории для организации массового отдыха
населения и туризма;
7) другие природные территории (участки степной растительности,
луга, пастбища, каменные россыпи, пески, солончаки и т.д.);
8) земельные участки, на которых растут естественные растительные
группировки, занесенные в Зеленую книгу Украины
9) земельные участки, являющиеся местами обитания или произрастания
видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Украины
10) частично земли сельскохозяйственного назначения
экстенсивного использования - пастбища, луга, сенокосы и т.п.;
11) радиоактивно загрязненные земли, которые не используются и
подлежат отдельной охране, - как природные регионы с отдельным
статусом.
Раздел II
формирования национальной экологической сети
5. Увеличение площади национальной экологической сети
Для увеличения площади национальной экологической сети
Программой предусматривается осуществление следующих мероприятий:
1) создания объектов природно-заповедного фонда на
территориях, соответствующих условиям обеспечения охраны природных
комплексов (приложение 2);
2) увеличение площади земель, предоставленных в пользование учреждениям
природно-заповедного фонда, с 0,5 до 2 млн. гектаров;
3) сохранение природных ландшафтов на участках, имеющих
историко-культурную ценность;
4) включение в программы экологического оздоровления бассейнов
рек Северского Донца, Южного Буга, Днестра, Дуная,
Западного Буга мероприятий по созданию и упорядочению
водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов,
введении особого режима использования земель на участках
утечки рек;
5) формирование трансграничных природоохранных территорий
международного значения;
6) создание защитных лесных насаждений и полезащитных
лесных полос, заложенные земель (приложение 3);
7) консервация деградированных и загрязненных земель с последующим
их частичным залесением (приложение 4);
8) сохранение природных ландшафтов на землях промышленности,
транспорта, связи, обороны;
9) экологически целесообразным увеличение площади лесов.
В результате осуществления указанных мероприятий площадь земель
национальной экологической сети прогнозируется довести до размеров
согласно приложению 5.
6. Воссоздание естественного состояния элементов
экологической сети
На территориях - составляющих национальной экологической сети имеет
быть обеспечено проведение специальных мероприятий, направленных на
предотвращения уничтожения или повреждения природных ландшафтов,
растительных сообществах, занесенных в Зеленой книги
Украина, сохранения видов животных и растений, занесенных в Красную
книгу Украины, улучшение среды их обитания, создание
надлежащих условий для размножения в естественных условиях и для
расселения.
С целью обеспечения выполнения природоохранных функций
национальной экологической сети Программой предусматривается
осуществление таких мероприятий:
1) защита среды обитания животных во время миграции и
зимовки и создания системы их охраны;
2) расширение сети водных объектов для миграции рыб;
3) создание условий для воспроизводства многообразие видов растений,
животных и фитоценозов в природных зонах;
4) обеспечение охраны водно-болотных угодий международного и
общегосударственного значения;
5) осуществление мер по предотвращению негативного влияния на
природные комплексы элементов национальной экологической сети;
6) внедрение системы осуществления природоохранных мероприятий
для сохранения природных комплексов элементов национальной
экологической сети;
7) обеспечение сохранения популяций видов растений и животных;
осуществления специальных мер для обеспечения миграции животных и
растений в местах пересечения естественных и транспортных коридоров.
7. Формирование единой территориальной структуры
национальной экологической сети
Национальная экологическая сеть включает элементы
общегосударственного и местного значения, определяемые по
научными, правовыми, техническими, организационными и
финансово-экономическим критериям.
В элементов национальной экологической сети
общегосударственного значения относятся:
природные регионы, где сосредоточено существующие и такие, что
создаваться, природно-заповедные территории. Прежде всего это
регионы Карпат, Крымских гор, Донецкого кряжа, Приазовской
возвышенности, Подольской возвышенности, Полесья, истоков малых рек,
отдельных устьевых участков крупных рек, прибрежно-морской полосы,
континентального шельфа и т.п.;
основные коммуникационные элементы национальной экологической
сети, а именно - широтные природные коридоры, обеспечивающие
естественные связи зонального характера, Полесский (лесной),
Галицко -Слобожанский (лесостепной), Южно
(степной), а также меридиональные природные коридоры, пространственно
ограничены долинами крупных рек - Днепра, Дуная, Днестра,
Западного Буга, Южного Буга, Северского Донца, которые
объединяют водные и пойменные ландшафты - пути миграции многочисленных
видов растений и животных.
Отдельный естественный коридор, имеющий международное значение, формирует
цепь прибрежно-морских природных ландшафтов Азовского и
Черного морей, который окружает территорию Украины с юга.
Список основных элементов национальной экологической сети
общегосударственного значения приведены в приложении 6.
Элементы национальной экологической сети местного значения
определяются соответствующими региональными программами и
региональными схемами формирования экологической сети.
8. Организация совместных трансграничных элементов
национальной экологической сети и Всеевропейской
экологической сети
Программой предусматривается обеспечить сочетание национальной
экологической сети с экологическими сетями смежных стран
входят в Всеевропейской экологической сети, создания
совместных трансграничных элементов экологической сети в пределах
природных регионов и природных коридоров, согласование проектов
землеустройства на пограничных участках.
Создание совместных трансграничных элементов национальной
экологической сети осуществляться в сотрудничестве с такими
странами:
Республика Польша - захиднополиському биосферный заповедник,
биосферный заповедник Восточные Карпаты, Розточанского биосферный
заповедник;
Республика Беларусь - захиднополиському биосферный заповедник,
Ровенский природный заповедник, национальный природный парк
Припять-Стоход;
Российская Федерация - Сновский природный заповедник,
Луганский природный заповедник, Деснянско-Старогутский
национальный природный парк, национальный природный парк Меотида,
национальный природный парк Донецкий кряж;
Румыния - Дунайский биосферный заповедник, Вижницкий
национальный природный парк;
Республика Молдова - Нижнеднестровский национальный
природный парк;
Словацкая Республика - биосферный заповедник Восточные Карпаты.
Перечень мероприятий по формированию национальной экологической сети
Украине и объемов необходимых средств на их осуществление приведены в
приложениях 7 и 8.
Раздел III
МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
9. Нормативно-правовое обеспечение
Для обеспечения реализации Программы предполагается принятие
законодательных актов, направленных на внедрение правовых норм
формирования национальной экологической сети. С этой целью необходимо
принять законы Украины о национальной экологической сети Украины,
о сохранении земель, об экономическом стимулировании субъектов
землевладения и землепользования к осуществлению мероприятий по
развития и поддержки экологической сети, о прибрежную полосу
морей, внести соответствующие изменения в Земельный кодекс Украины,
Лесного кодекса Украины, Водного кодекса Украины, законов Украины
"Об охране окружающей природной среды", "О
обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения" .
Предполагается разработка и утверждение других
нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование
экономического механизма, связанного с охраной и воспроизведением
природных ландшафтов и сохранением биологического разнообразия .
С целью усиления ответственности за нарушение требований
законодательства по вопросам охраны, использования и воспроизводства
ландшафтного разнообразия предусматривается внести изменения в
Уголовного кодекса Украины и Кодекса Украины об < br> административных правонарушениях.
10. Финансовое обеспечение
Финансирование выполнения комплекса мероприятий, предусмотренных
Программой, будет осуществляться за счет средств Государственного бюджета
Украины, республиканского бюджета Автономной Республики Крым,
местных бюджетов, фондов охраны окружающей природной
среды в составе бюджетов всех уровней, а также с привлечением
других источников, в том числе грантов Глобального экологического фонда
и других международных экологических организаций. Финансирование
Программы может осуществляться предприятиями всех форм собственности,
другими юридическими лицами.
Основным источником покрытия расходов на формирование элементов
национальной экологической сети общегосударственного значения будут
средства, предусмотренные в общем и специальном фондах Государственного
бюджета Украины на выполнение мероприятий по обеспечению охраны
окружающей среды. Формирование структурных
элементов национальной экологической сети местного значения
осуществляться за счет средств соответствующих разделов местных
бюджетов и местных фондов охраны окружающей природной
среды.
{Абзац третий подраздела 10 раздела III исключено
основании Закона N 4731-VI ( 4731-17 ) от 17.05.2012}
11. Научное обеспечение
С целью научного обеспечения выполнения мероприятий по формированию
национальной экологической сети Программой предусматривается
проведение фундаментальных и прикладных исследований, направленных на
разработка рекомендаций и методов по сохранению и воспроизводству
ландшафтного разнообразия, в том числе проведение оценки
современного состояния природных ландшафтов, обоснование наиболее
эффективных мер, которые обеспечат сбалансированное и неистощительное
использования природных ресурсов, инвентаризацию природных
комплексов и их компонентов, организацию ведения кадастров
природных ресурсов и мониторинга окружающей среды в рамках национальной
экологической сети, создание соответствующих банков данных и
геоинформационных систем.
12. Организационное обеспечение
Организационное обеспечение реализации Программы будет осуществлять
специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти, к
ведению которого отнесены вопросы экологии и природных ресурсов
Украине, вместе с заинтересованными центральными и местными
органами исполнительной власти. На него также возлагается контроль за
реализацией Программы.
Орган, который обеспечивает организацию выполнения Программы, ежегодно
должен представлять Кабинета Министров Украины отчеты и необходимую
информацию о ходе выполнения задач Программы.
Кабинет Министров Украины на основании предоставленной информации
осуществляет корректировку программных задач, их содержания и объемов
финансирования.
Для координации деятельности центральных и местных органов
исполнительной власти - исполнителей Программы образуется совещательный
орган - координационный совет, в состав которой включаются должностные
лица этих органов, а представители общественных организаций,
ведущие ученые. На координационный совет возлагаются также функции
по:
организации разработки генеральной региональных схем
формирования национальной экологической сети;
подготовке предложений о включении национальной экологической
сети как специальной функциональной территории общегосударственного
значение для Генеральной схемы планирования территории Украины;
подготовки в случае необходимости предложений о внесении изменений в
Программы;
организации подготовки раз в 5 лет национального доклада
о состоянии формирования национальной экологической сети.
13. Информирование о состоянии национальной экологической
сети и участие общественности в формировании
С целью повышения уровня экологического образования, воспитания,
культуры населения, активизации его участия в выполнении мероприятий по
формирования национальной экологической сети Программой
предусматривается:
содействие в создании новых и привлечении существующих общественных
эколого-экспертных центров к деятельности, направленной на
осознание обществом значения проблемы сохранения
ландшафтного разнообразия, мест обитания видов растений и
животных;
разработка и внедрение предложений по участию населения
в выполнении мероприятий по формированию национальной экологической сети,
в том числе юношества и молодого поколения, с учетом опыта
внешкольного экологического образования по вопросам формирования экологической
культуры и обеспечения информированности по проблемам охраны
окружающей среды.
Раздел IV
ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы рассчитана на период до 2015 года,
делится на два этапа - 2000-2005 и оды.
На первом этапе предполагается обеспечить увеличение площади
отдельных элементов национальной экологической сети, применение
экономических рычагов содействия их формированию на землях всех форм
собственности, создание соответствующей нормативно- правовой базы,
осуществления комплекса необходимых научных исследований и
организационных мероприятий.
На втором этапе планируется довести площадь национальной
экологической сети до уровня, необходимого для обеспечения
экологической безопасности страны, введения в действие постоянной системы
природоохранных мероприятий сохранения ландшафтного и биологического
разнообразия.
Раздел V
СОЦИАЛЬНЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы обеспечит сохранение и воспроизведение
ландшафтного разнообразия, а также способствовать:
соблюдению экологического равновесия на территории Украины;
созданию природных условий для жизни и развития человека в
экологически сбалансированном среде, максимально
приближенном к природным ландшафтам;
предотвращению безвозвратной потере части гено-, демо-, цено-
и экофонда страны;
обеспечению сбалансированного и устойчивого
природопользования на значительной части территории Украины;
развития ресурсной базы для занятия туризмом, отдыха и
оздоровления населения;
росту природно-ресурсного потенциала на смежных с
национальной экологической сети землях сельскохозяйственного
назначения;
усовершенствованию природоохранной нормативно-правовой базы и ее
гармонизации с международной;
развитии Всеевропейской экологической сети;
обеспечению восстановления биогеохимических круговоротов в
окружающей среде, уменьшению угрозы деградации
и потери плодородия земель;
ренатурализации земельных угодий, изымаются из
сельскохозяйственного использования;
усилению согласованности деятельности центральных и местных
органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,
общественных экологических организаций в решении проблем
экологической безопасности Украины.
Приложение 1
Программе
Земельные угодья - составляющие
национальной экологической сети
-------------------------------------- --------------------------- | Площадь угодья | --------------------------- Название угодья | тыс. | в процентах к | гектаров | общей площади | страны -------------------------------------- --------------------------- Сенокосы 2307,3 3,82
Пастбища 5465,6 9,06
Леса и другие лесопокрытые площади,
всего 10380,2 17,2
в том числе:
Леса 9424,6 15,62
Лесополосы 645,5 1,07
Кустарники 310,1 0,51
Открытые заболоченные земли 940,4 1,56
Радиоактивно загрязненные земли, 136 0,21
не используемых в
хозяйстве
Открытые земли без растительного 1180,8 1,96
покрова или с незначительным
растительным покровом
Воды, всего 2415 4
в том числе:
Естественные водотоки 244 0,4 ??
Искусственные водотоки 162,2 0,27
Озера 540,8 0,9
Искусственные водохранилища 1133,7 1,88
Лиманы 334,3 0,55 -------------------------------------- ---------------------------- Всего: 22825,3 37,81
Приложение 2
Программе
Охранные территории и объекты
природно-заповедного фонда Украины
-------------------------------------- ---------------------------- | Площадь земельных угодий Категория | ------------------------------------ -------------- территорий | тыс. гектаров | в процентах к и объектов | общей площади страны природно-| ------------------------ + ---------- --------------- заповедного | на 1 | на | на | на 1 | на | на фонда | сентября | 2005 | 2015 | сентября | 2005 | 2015 | 2000 | год | год | 2000 | год | год | года | года | -------------------------------------- ---------------------------- Национальные
природные парки 600 1455 2329 1,0 2,4 3,9
Природные
заповедники 160350422 0,3 0,6 0,7
Биосферные
заповедники 212250301 0,3 0,4 0,5
Другие категории
естественно
заповедного 1427 2200 3223 2,4 3,6 5,3
фонда -------------------------------------- ---------------------------- Всего: 2399 4255 6275 4 7 10,4
Приложение 3
Программе
Защитные лесные насаждения, полезащитные лесные полосы,
залуженные деградированные и радиоактивно загрязненные земли -
прогнозные составляющие национальной экологической сети
b > -------------------------------------- ---------------------------- | Площадь, тыс. га Регион | ------------------------------------ ------- | защитные | полезащитные | залуженные | лесные | лесные | деградированные и | насаждения | полосы | радиоактивно | загрязненные земли -------------------------------------- ---------------------------- Автономная Республика
Крым 9,66 5,6 30,5
Области:
Винницкая 18,2 9,7 38,6
Волынская 34,95 1,53 53,7
Днепропетровская 109,62 17,88 261
Донецкая 36,83 10,45 51,6
Житомирская 90,55 0,7 3,2
Закарпатская 1,17 0,23 14,9
Запорожская 33,78 16,6 248,4
Ивано-Франковская 7,89 0,68 10,9
Киевская 45,67 2,76 46,3
Кировоградская 39,88 4,8 44
Луганская 27,49 5,4 226,3
Львовская 7,15 0,28 29,4
Николаевская 72,28 20,8 72,8
Одесская 66,62 22,77 17,9
Полтавская 105,55 9,02 168 , 5
Ровенская 68,3 1,7 72,7
Сумская 6,54 2,26 54,9
Тернопольская 11,11 0,5 63,7
Харьковская 40,21 12, 86 26,8
Херсонская 16,48 20,42 25,8
Хмельницкая 10,05 0,86 60,5
Черкасская 44,52 5,97 48,2
Черниговская 40,03 0,42 60,7
Черновицкая 2,66 0,02 31,9
г. Киев 0,1 0,1
г. Севастополь 0,61 0,1 0,4 -------------------------------------- ---------------------------- Всего: 947,9 174,31 1763,7
Приложение 4
Программе
Деградированные и загрязненные земли,
предусматриваемых для консервации
-------------------------------------- ---------------------------- | Площадь, тыс. га | ------------------------------------- --- Регион | деградированные и | в том числе, на | загрязненные земли | которых предполагается | залеснения -------------------------------------- ---------------------------- Автономная Республика
Крым 31,9 1,4
Области:
Винницкая 42,6 4
Волынская 75 21,3
Днепропетровская 347,4 86,4
Донецкая 66,4 14,8
Житомирская 79 , 2 76
Закарпатская 15,1 0,2
Запорожская 256 7,6
Ивано-Франковская 14,8 3,9
Киевская 84,3 38
Кировоградская 69,7 25, 7
Луганская 231,2 4,9
Львовская 29,4
Николаевская 87,8 15
Одесская 37,2 19,3
Полтавская 267,6 99,1
Ровенская 124,2 51,5
Сумская 58,2 3,3
Тернопольская 63,7
Харьковская 57,1 30,3
Херсонская 33,25 7,45
Хмельницкая 63,5 3
Черкасская 80,84 32,64
Черниговская 89,7 29
Черновицкая 32,21 0,31
г. Киев 0,1
г. Севастополь 0,8 0,4 -------------------------------------- ---------------------------- Всего: 2339,2 575,5
|