З А К О Н У К Р А И Н Ы
О Генеральной схеме планирования
территории Украины
(Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР), 2002, N 30, ст.204)
{С изменениями, внесенными Законом
N 5459-VI ( 5459 -17 ) от 16.10.2012}
1. Утвердить Генеральной схеме планирования территории Украины
(прилагается).
2. Закон вступает в силу со дня его опубликования.
3. Кабинету Министров Украины:
утвердить порядок и показатели ведения мониторинга
реализации Генеральной схемы планирования территории Украины (далее -
Генеральная схема);
определить мероприятия по реализации Генеральной схемы;
ежегодно предусматривать финансирование мероприятий по реализации
Генеральной схемы при разработке проектов Государственного бюджета
Украине.
Президент Украины Л.Кучма
г. Киев, 7 февраля 2002
N 3059-III
УТВЕРЖДЕНО
Законом Украины
от 7 февраля 2002
N 3059-III
ГЕНЕРАЛЬНАЯ СХЕМА
ПЛАНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ УКРАИНЫ
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Генеральная схема планирования территории Украины (далее -
Генеральная схема) определяет приоритеты и концептуальные решения
планирования и использования территории страны, совершенствование систем
расселения и обеспечения устойчивого развития населенных пунктов,
развития производственной, социальной и инженерно-транспортной
инфраструктуры, формирования национальной экологической сети.
Генеральную схему разработан в соответствии с законами Украины и
других нормативно-правовых актов по вопросам использования территорий с
учетом экономических, географических, исторических, экологических,
демографических особенностей регионов.
Положение Генеральной схемы отвечают принципам заключительных
документов Конференции Организации Объединенных Наций по развитию
населенных пунктов (ХАБИТАТ-II) и соответствующим рекомендациям
Европейской экономической комиссии ООН и Совета Европы.
Генеральная схема состоит из текстовых и графических
материалов, в которых:
приведены результаты анализа состояния использования территории
Украины;
определены основные направления использования территории Украины;
изложены предложения по реализации Генеральной схемы.
Раздел II
СОСТОЯНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ УКРАИНЫ
Использование территории Украины характеризуется значительными
диспропорциями, в частности:
чрезвычайно высоким, экономически и экологически необоснованным
уровнем хозяйственного (прежде всего сельскохозяйственного) освоение
территории;
значительными площадями и низкой плотностью застройки производственных
территорий;
нерациональным размещением производственных и жилых территорий;
малой долей территорий природоохранного, рекреационного,
оздоровительного, историко-культурного назначения;
наличием значительных территорий, использование которых законодательно
ограничивается и требует специального охранительного режима
хозяйствования (территория радиационного загрязнения вследствие
аварии на Чернобыльской АЭС, санитарно-защитные и охранные зоны
предприятий промышленности, транспорта и связи, объекты
природно-заповедного фонда и историко-культурного назначения,
курорты, реки, моря, озера, водохранилища и другие водоемы,
водозаборы) ;
территориальной несоответствием размещению водоемких
производств местным водным ресурсам.
Санитарно-эпидемическое и экологическое состояние территории Украины,
уровень природно-техногенной безопасности характеризуется:
деформированной структурой хозяйственного комплекса при
преобладании производств с ресурсозатратной, экологически
опасными технологиями и значительным износом основных фондов;
высоким уровнем загрязнения окружающей
среды многих регионов, развитием экологической
инфраструктуры;
наличием значительных территорий, испытывающих постоянного воздействия
опасных геологических процессов.
В результате территория Украины отмечается чрезмерным
техногенной нагрузкой на окружающую среду, высокой степенью его
загрязнения и природно-техногенной опасности.
К недостаткам функционирования систем расселения относятся:
несогласованность социального, экономического, градостроительного и
экологического аспектов развития населенных пунктов и прилегающих
территорий;
чрезмерная концентрация населения и производства в крупных
городах;
замедленное развитие большинства средних и малых городов, поселков
и сел;
эксцентричное территориальное расположение большинстве областных
центров, недостаточное развитие в центрах внутриобластных систем
расселения (особенно межрайонных, районных) объектов
социально-культурного обслуживания населения прилегающих территорий
и транспортных связей, что не позволяет обеспечить создание
для каждого гражданина (независимо от места его проживания)
равных условий доступности к этим объектам;
недостаточный уровень развития социальной и
инженерно-транспортной инфраструктуры населенных пунктов.
Основной причиной этих недостатков является отсутствие научно
обоснованной общегосударственной стратегии эффективного использования
территории страны.
Раздел III
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ТЕРРИТОРИИ УКРАИНЫ
1. Предпосылки использования территории
К предпосылкам использования территории Украины, способствующих ее
социально-экономическом развитии, относятся:
выгодное геополитическое расположение в центре Европы, на
пересечении коммуникационных связей "запад - восток" и "север -
юг";
достаточно благоприятные природно-климатические условия;
наличие территорий с естественным состоянием ландшафтов;
качественное состояние и высокая производительность земельных угодий;
значительные запасы минеральных ресурсов;
развитый интеллектуальный и научно-технический потенциал;
мощная многоотраслевая производственная база;
развитая сеть населенных пунктов;
наличие территорий с высоким потенциалом
социально-экономического развития;
развитая инженерно-транспортная инфраструктура и значительная ее
плотность;
уникальный историко-культурный, туристический и рекреационный
потенциал;
начало формирования единой территориальной системы национальной
экологической сети.
2. Намерения и необходимости использования
отдельных территорий
Намерения и необходимости использования отдельных территорий, определенные в
государственных программах экономического и социального развития, других
государственных программах, схемах развития отраслей экономики,
предусматривают необходимость значительного увеличения территорий
природоохранного, рекреационного, оздоровительного,
историко-культурного назначения, а также жилой и общественной
застройки с повышением эффективности использования земель населенных
пунктов, сокращение площади пашни и производственных территорий (особенно
под открытыми разработками, карьерами, шахтами, соответствующими
сооружениями транспорта и связи) с передачей высвобожденных земель для
других видов использования.
3. Определение территорий по видам
преимущественного использования
Для создания полноценной жизненной среды и
благоприятных условий для развития экономики, обеспечения эффективного
использования потенциала территорий с сохранением их естественной и
исторической самобытности на основании результатов оценки природных и
антропогенных факторов (вид и плотность застройки, экологический
состояние и т.п.) определены по видам и режимами преимущественного
использования:
1) территории с интенсивной, преимущественно промышленной, городской
жилой и общественной застройкой (зона урбанизации), в том
числе:
с критическим уровнем производственно-градостроительного освоения
(центральная часть Донбасса, города с населением свыше 500 тыс.
человек, а также города Севастополь, Симферополь и Херсон, их «br> пригородные зоны)
с высоким уровнем производственно-градостроительного освоения (пригородные
зоны Киева, Черкасс, Чернигова, Житомира, Винницы, Полтавы, Сум и
Кировограда, районы, окружающие центральную часть вагон)
со средним уровнем производственно-градостроительного освоения
(Красноперекопский, Керченский промышленные районы Автономной
Республики Крым, Никопольский марганцеворудный бассейн и Западный
Донбасс; территории, прилегающие к остальных областных центров и
развитых промышленных центров с населением свыше 50 тыс. человек,
которые играют роль преимущественно межрайонных центров расселения);
2) территории преимущественно агропромышленного производства и
сельской застройки (зона сельского хозяйства);
3) территории и объекты природно-заповедного фонда, леса,
водно-болотные угодья, земли водного фонда, рекреационного и
оздоровительного назначения, другие природные территории, важные для
сохранения биологического и ландшафтного разнообразия (зона
национальной экологической сети)
4) территории (зона) радиационного загрязнения, в том числе
отчуждения и безусловного (обязательного) отселения,
гарантированного добровольного отселения, усиленного
радиоэкологического контроля .
Предполагается на территориях:
зоны урбанизации, в том числе:
с критическим уровнем производственно-градостроительного освоения -
жесткое регулирование градостроительного развития с первоочередной
реструктуризацией экономической базы и экологическим оздоровлением
территорий;
с высоким уровнем производственно-градостроительного освоения -
регулирование градостроительного развития с модернизацией экономической
базы и экологическим оздоровлением территорий;
со средним уровнем производственно-градостроительного освоения -
регламентация градостроительного развития со стимулированием развития
современной экономической базы и стабилизацией техногенных
нагрузок;
зоны сельского хозяйства - обеспечение устойчивого развития
агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов (с
учетом характера расселения и региональной специфики
проживания населения), создание новых рабочих мест путем
организации малых предприятий по переработке сельскохозяйственной
продукции, повышение уровня обеспеченности социальной и
инженерной инфраструктурой, развития инфраструктуры рынка
сельскохозяйственной продукции, создание интегрированных структур с
производства, переработки, хранения и реализации < br> сельскохозяйственной продукции, выведение из интенсивного
использования малопродуктивных земель, осуществление мероприятий по
консервации и охраны земель;
зоны национальной экологической сети - обеспечение
формирование единой территориальной системы природоохранных
территорий и соблюдения их режима, устойчивого использования
рекреационных, оздоровительных и других ресурсов;
зоны радиационного загрязнения, в том числе:
отчуждения и безусловного (обязательного) отселения -
запрет всех видов хозяйственной деятельности, обеспечения
соблюдения строгого природоохранного режима и безусловного
отселения жителей;
гарантированного добровольного отселения - запрет строительства
новых и расширение действующих предприятий, курортно-рекреационных
объектов, ограничения сельскохозяйственного производства;
усиленного радиологического контроля - запрещение строительства
новых и расширение действующих экологически опасных предприятий,
введения ограничения на строительство учреждений отдыха.
Границы территорий (зон) уточняются в процессе планирования
территорий на региональном и местном уровнях и определяются в
порядке, установленном законом.
4. Совершенствования систем расселения и
обеспечения устойчивого развития населенных пунктов
С целью совершенствования систем расселения, создание
устойчивого развития населенных пунктов для обеспечения соблюдения
гарантированных государством социальных стандартов проживания
предусматривается:
1) формирование и развитие (с учетом
административно-территориального устройства Украины, а также
экономического районирования) общегосударственной, межобластных,
областных, межрайонных, а также районных и внутрирайонных
систем расселения;
2) определение задач перспективного развития населенных
пунктов разного типа:
а) для городов Киева, Харькова, Днепропетровска, Донецка,
Одессы, Львова - эффективное использование мощного
социально-экономического потенциала и преимуществ географического
положения по их развитием как центров хозяйственной активности,
инноваций и высокоспециализированного общественного обслуживания
населения;
б) для остальных городов с населением свыше 500 тыс. человек
(Запорожье, Кривой Рог, Николаев), областных центров с населением
более 300 тыс. человек, а также других городов с чрезвычайно сложной
экологической ситуацией - первоочередная совершенствования структуры
экономической базы и землепользования, экологическое оздоровление
территории, деконцентрация производства, развитие социальной
инфраструктуры преимущественно межобластного значения;
в) для других областных центров со значительным
социально-экономическим потенциалом, а также для городов, которые являются
промышленными центрами со сложной экологической ситуацией, -
реструктуризация производственной базы, вывод из эксплуатации
вредных производств, оптимизация структуры землепользования,
экологическое оздоровление городских территорий и развитие социальной
инфраструктуры областного и межрайонного значения;
г) для городов со значительным рекреационным и оздоровительным
потенциалом - стимулирование развития курортных функций с запретом
строительства новых и расширения действующих промышленных предприятий,
связанных с удовлетворением потребностей отдыхающих и местного
населения, или таких, которые могут негативно повлиять на природные
лечебные факторы;
г) для малых городов и поселков, прилегающих к центрам систем
расселения - размещение филиалов и цехов промышленных предприятий,
выносимых из этих центров;
д) для малых городов, поселков и сел, имеющих значительный природный
и историко-культурный потенциал, - развитие туристических функций
с сохранением и допустимым хозяйственным использованием объект объектов
культурного наследия, защиты традиционного характера среды,
ограничением хозяйственной деятельности на территориях исторических
ареалов населенных пунктов;
е) для малых городов и поселков, являющихся центрами
сельскохозяйственных районов, - развитие социально-экономического
потенциала, связанного с обслуживанием сельскохозяйственного
производства сельского населения;
есть) для монофункциональных малых городов и поселков - стабилизация
социально-экономического развития с разнообразием производственной
базы, создание условий для самостоятельной занятости населения;
ж) для сел - создание условий для производительной занятости и
увеличение доходов сельского населения, стабильного
функционирования и развития социальной инфраструктуры с учетом
характера расселения и региональной специфики проживания населения
в сельских населенных пунктах, обеспечение сетями водо-, газо-
и энергоснабжения, дорогами.
5. Определение территорий, развитие которых
нуждается в государственной поддержке
С целью обеспечения эффективного использования территорий,
имеют особую хозяйственную, экологическую, научную, эстетическую
ценность, предусматривается развитие при государственной поддержке:
территорий с критическим уровнем производственно-градостроительного
освоения и природно-техногенной опасности и низким уровнем
обеспеченности природными ресурсами - Донбасса, городов с населением
более 500 тыс. человек (Киева, Харькова, Днепропетровска, Одессы,
Львова, Запорожья, Кривого Рога, Николаева), а также Севастополя,
Симферополя, Херсона, Керчи, Красноперекопска, Нововолынска,
Червонограда;
территорий со значительным природоохранным, рекреационным,
оздоровительным, историко-культурным потенциалом, высоким уровнем
производственно-градостроительного освоения и природно-техногенной
опасности - пригородные зоны городов Киева, Харькова, Днепропетровска,
а также Крымское побережье Черного моря, Закарпатская область,
поймы реки Северский Донец, курорты Бердянск, Трускавец,
устья рек Днепра, Дуная, Днестра, Южного Буга;
территорий со значительным природоохранным, рекреационным,
оздоровительным и историко-культурным потенциалом и низким уровнем
развития социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры и
природно-техногенной опасности - Полесья, Восточные Карпаты,
побережье Азовского моря, район Черноморского биосферного
заповедника;
территорий с высоким уровнем радиационного загрязнения -
Киевская, Житомирская, Ровенская и Черниговская области.
6. Развитие социальной инфраструктуры
В целях обеспечения граждан жильем и социально-культурным
обслуживанием согласно гарантированных государством социальных
стандартов осуществить мероприятия по:
наращивание объема жилищного строительства с повышением его
качества и показателя средней жилищной обеспеченности;
развития сети заведений и учреждений в сфере здравоохранения,
образования, культуры, физической культуры и спорта, торговли и
общественного питания, коммунального хозяйства;
формирования и развития (с учетом характера расселения и
региональной специфики) системы мижселенного социально-культурного
обслуживания населения
внедрение новых форм социально-культурного обслуживания
в сельской местности с учетом региональных особенностей.
7. Развитие инженерно-транспортной инфраструктуры
С целью удовлетворения потребностей населения и экономики в
пассажиро-и грузоперевозках, в водных и энергетических ресурсах
обеспечить:
эффективное использование мощного транзитного потенциала
страны с интеграцией ее транспортного комплекса к европейской и
мировой транспортно-коммуникационной системы;
создание национальной сети международных транспортных
коридоров, обеспечивать связь главных научно-производственных
и социально-культурных центров Украины с другими странами и
стимулировать развитие территорий , прилегающих к этим транспортных
коридоров;
строительство новых и реконструкцию существующих магистральных и
региональных транспортных коммуникаций для улучшения связей
центров систем расселения с населенными пунктами в зоне их влияния,
основных промышленных районов - с побережьем Черного и Азовского
морей;
строительство транспортных обходов городов с населением
более 500 тыс. человек;
продолжение работ по реконструкции и расширению Государственного
международного аэропорта "Борисполь", а также региональных
международных аэропортов "Харьков", "Днепропетровск", "Донецк",
"Одесса", "Львов", "Симферополь";
интенсивное развитие скоростных видов электротранспорта,
организации скоростного движения пассажирских поездов с интеграцией
сети железных и автомобильных дорог Украины в европейскую
системы скоростных магистралей;
модернизацию и развитие водопроводно-канализационного
хозяйства, внедрение рациональных норм водопотребления,
технологий водоподготовки и очистки сточных вод, средств учета
и контроля за потреблением воды; < br> диверсификацию источников поставок в Украину энергетических
ресурсов с формированием нефтетранспортного коридора
Европа - Кавказ - Азия, завершением строительства нефтетерминала
"Южный", подключением нефтепровода Одесса - Броды к
европейской нефтетранспортной сети и привлечением дополнительных
источников газоснабжения;
модернизацию существующих и строительство новых екобезпечних
генерирующих мощностей, в основном на территориях размещения
атомных и тепловых электростанций, развитие нетрадиционной
энергетики на территориях, пригодных для этого за
природно-климатическими условиями.
8. Формирования национальной экологической сети
С целью формирования национальной экологической сети как
составляющей Всеевропейской экологической сети и поддержание
жизнеобеспечивающих функций окружающей среды, создание необходимых условий для
реструктуризации и снижения антропогенного влияния на него в
экологически допустимого уровня обеспечить:
расширение площади территорий национальной экологической сети
путем:
а) создания объектов природно-заповедного фонда на
территориях, соответствующих условиям обеспечения охраны особо
ценных природных комплексов и объектов;
б) увеличение площади существующих территорий и объектов
природно-заповедного фонда;
в) сохранение природных ландшафтов на участках, имеющих
историко-культурную ценность;
г) включение в программы экологического оздоровления бассейнов
рек Северского Донца, Южного Буга, Днестра, Дуная,
Западного Буга мероприятий по созданию и благоустройство водоохранных
зон и прибрежных защитных полос водных объектов, внедрение
особого режима использования земель на участках утечки рек;
г) формирование трансграничных природоохранных территорий
международного значения;
д) создание защитных лесных насаждений и полезащитных
лесных полос, заложенные земель;
е) консервации деградированных и загрязненных земель с последующей
их натурализацией;
является) сохранение природных ландшафтов на землях промышленности,
транспорта, связи, обороны;
ж) экологически целесообразным увеличение площади лесов;
формирование единой территориальной системы, объединяющей
элементы национальной экологической сети, установка
специального режима ее охраны и использования этих территорий.
Раздел IV
реализации Генеральной схемы
1. Этапы реализации
Реализация Генеральной схемы рассчитана на два этапа:
2001-2010 и оды.
На первом этапе предусматривается:
усовершенствование законодательного, научного, информационного,
проектного, организационного обеспечения планирования территории на
общегосударственном уровне
организация проведения мониторинга реализации Генеральной
схемы;
осуществление первоочередных мероприятий по планированию территории
согласно решений Генеральной схемы, обеспечивающих
достижения наибольшего экономического, социального и экологического
эффекта.
На втором этапе предусматривается осуществление мероприятий по
планирования территории в решений Генеральной схемы и
проведения мониторинга ее реализации.
2. Механизмы обеспечения реализации Генеральной схемы
Реализация Генеральной схемы обеспечивается органами
государственной власти и органами местного самоуправления в порядке,
определенном законодательством.
С целью обеспечения реализации Генеральной схемы:
Кабинет Министров Украины:
готовит и представляет на утверждение Верховной Раде Украины проекты
законодательных актов, связанных с использованием территории Украины;
учитывает решения Генеральной схемы в процессе подготовки
прогнозов и государственных программ экономического и социального развития
Украина, схем развития отдельных отраслей экономики, других государственных
программ по вопросам охраны земель, охраны здоровья населения,
охраны природы, развития инженерно-транспортной инфраструктуры,
сохранения историко-культурного наследия, развития туризма,
принятия решений по регулированию использования территорий
общегосударственного значения;
организует проведение мониторинга реализации Генеральной
схемы и осуществления анализа изменений в приоритетных направлениях
использования территории Украины;
принимает решение о разработке схем планирования отдельных
частей территории Украины.
Центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование
государственной политики в сфере градостроительства: {Абзац восьмой
подраздела 2 раздела IV с изменениями, внесенными Законом
N 5459-VI ( 5459-17 ) от 16.10.2012}
проводит мониторинг реализации Генеральной схемы;
обеспечивает подготовку проекта ежегодного доклада о состоянии
реализации Генеральной схемы и предложений о внесении в эту
схемы необходимых изменений и представляет их Кабинету Министров Украины для
принятия соответствующих решений ;
определяет первоочередные мероприятия по планированию территории с
проведением оценки результатов их выполнения и стоимости и
необходимые средства при подготовке проекта Государственного бюджета Украины
на следующий год;
вносит Кабинету Министров Украины предложения по
совершенствования законодательного, научного, информационного,
проектного, организационного обеспечения реализации Генеральной
схемы;
представляет Совету министров Автономной Республики Крым, областным,
Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям
требования относительно учета общегосударственных интересов при
планирования территорий этих административно-территориальных единиц , а
также выводы относительно учета указанных требований в составе
разработанной градостроительной документации;
готовит предложения по разработке схем планирования отдельных
частей территории Украины и представляет их на рассмотрение Кабинета Министров
Украины;
согласовывает в установленном порядке нормативно-правовые акты,
принимаются другими центральными органами исполнительной власти,
вопросов, касающихся планирования и регулирования использования
территорий.
Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская
и Севастопольская городские государственные администрации подают в
центрального органа исполнительной власти, обеспечивающего формирование
государственной политики в сфере градостроительства , предложения по
корректировки Генеральной схемы и информируют этот орган о
результаты мониторинга ее реализации в части, касающейся
соответствующей административно-территориальной единицы. {Абзац
шестнадцатый подраздела 2 раздела IV с изменениями, внесенными согласно
Закону N 5459-VI ( 5459-17 ) от 16.10.2012}
|
|