З А К О Н У К Р А И Н Ы
Об Общегосударственной программе реформирования
и развития жилищно-коммунального хозяйства
на оды
(Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР), 2004, N 46, ст.512)
{Закон в редакции Закона
N 1511-VI ( 1511-17 ) от 11.06.2009, ВВР, 2009, N 47-48, ст.720}
{С изменениями, внесенными Законом
N 5469-VI ( 5469 -17 ) от 06.11.2012}
1. Утвердить Общегосударственной программе реформирования и
развития жилищно-коммунального хозяйства на оды
(далее - Программа), которая прилагается.
2. Кабинету Министров Украины:
при подготовке проектов законов Украины о Государственном бюджете
Украины на соответствующий год предусматривать расходы на адресное
финансирование мероприятий, предусмотренных Программой;
в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона
привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим
Законом.
3. Совету министров Автономной Республики Крым, областным,
Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям,
органам местного самоуправления при разработке и
утверждении проектов местных бюджетов предусматривать в них
необходимые средства для обеспечения выполнения региональных и
местных программ (мероприятий).
4. Закон вступает в силу со дня его опубликования, кроме
раздела VII "Финансовое обеспечение выполнения задач Программы"
Общегосударственной программы реформирования и развития
жилищно-коммунального хозяйства на оды, утвержденного
настоящим Законом, который вступает в силу с 1 января 2010 года.
Президент Украины Л.Кучма
г. Киев, 24 июня 2004
N 1869-IV
Утвержден
Законом Украины
от 24 июня 2004 года N 1869-IV
Общегосударственной программе реформирования
И РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
НА 2009-2014 ГОДЫ
I. Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства
В течение последнего десятилетия проблемы, связанные с
функционированием жилищно-коммунального комплекса, находящиеся в
фокусе пристального политического внимания, однако серьезных позитивных
сдвигов в этой сфере до сих пор не произошло.
Ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве продолжает
осложняться, отсутствуют положительные изменения в становлении рыночных
принципов хозяйствования, развития конкуренции и привлечения частных
инвестиций в предприятия отрасли.
Неэффективность реформирования отрасли привела к критическому
состояния основных фондов предприятий жилищно-коммунального
хозяйства. Несовершенная тарифная политика обусловила хроническую и
постоянно растущую убыточность предприятий. Несовершенство системы
управления жильем и предприятиями жилищно-коммунального
хозяйства, а также системы регулирования естественных монополий
привела к тому, что предприятия отрасли не эффективно
работать в рыночных условиях и предоставлять потребителям услуги надлежащего
качества.
Недостаток собственных и бюджетных финансовых ресурсов, их
неэффективное размещение, отсутствие действенного механизма привлечения
внебюджетных средств не способствуют решению задач технического
переоснащение жилищно-коммунальных предприятий и развития
коммунальной инфраструктуры. Не налажена взаимосвязь с
частными инвесторами, международными финансовыми учреждениями и
донорскими организациями, не создан благоприятный инвестиционный
климат.
Значительными и постоянно растущими являются потери воды и тепловой
энергии. Удельные расходы энергетических ресурсов при производстве
и предоставления жилищно-коммунальных услуг почти вдвое превышают
соответствующие показатели стран Европейского Союза.
Несовершенство системы социальной защиты населения в сфере
предоставления жилищно-коммунальных услуг, недостаточная осведомленность
населения, несогласованность норм законодательства относительно регулирования
взаимоотношений потребителей и производителей / исполнителей < br> жилищно-коммунальных услуг обусловливают рост недовольства
среди населения.
Об отсутствии реальных сдвигов и промедление с должным
реализацией жилищно-коммунальной реформы ярко свидетельствует
статистика. Так, по состоянию на 1 января 2009 года дебиторская и
кредиторская задолженность отрасли составляла соответственно 10100000000
и 9,4 млрд гривен. Убытки предприятий по итогам работы в
2008 году составили 1,6 млрд гривен.
Каждый третий жилой дом нуждается в капитальном ремонте.
В аварийном состоянии находится больше трети
водопроводно-канализационных и тепловых сетей, около
30 процентов теплопунктов, свыше 20 процентов мостов и
путепроводов.
Требует замены 87 процентов подвижного состава городского
электрического транспорта, 70 процентов автотранспорта,
используется в сфере благоустройства, около 40 процентов
насосного оборудования и котлов, свыше 20 тысяч лифтов и тому подобное.
Не отвечают санитарным нормам около половины полигонов
для твердых бытовых отходов. Ежегодно образуется значительное
количество несанкционированных свалок.
Решение этого вопроса требует совершенствования подходов к
финансового обеспечения выполнения Программы, приведение ее в
соответствии с общегосударственными приоритетами, соблюдения
эффективного использования бюджетных средств при реализации < br> государственной политики, разработки эффективных механизмов привлечения
внебюджетных средств, в частности средств международных финансовых
учреждений и донорских организаций, для формирования жилищного фонда
и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в рамках развития
публично-частного партнерства .
II. Цель Программы и пути реформирования
жилищно-коммунального хозяйства
1. Цель Программы состоит в определении принципов реализации
государственной политики реформирования жилищно-коммунального хозяйства,
осуществление мероприятий по повышению эффективности и надежности его
функционирования, обеспечения устойчивого развития для удовлетворения
потребностей населения и хозяйственного комплекса в жилищно- коммунальных
услугах в соответствии с установленными нормативами и национальными
стандартов.
Реформирование отрасли проводится с учетом
каждого конкретного человека и предусматривает широкое разъяснение процесса
и результатов реформ.
Для достижения цели реформирования отрасли необходимо решить
вопросы:
согласования экономических интересов государства и субъектов
хозяйствования;
обеспечение возможности решения гражданами Украины
жилищных проблем;
оптимизации производственной и территориальной инфраструктуры
жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с потребностями населения;
создание условий для надежного и безопасного предоставления
жилищно-коммунальных услуг по доступным ценам, которые стимулируют
энергосбережения;
устранение диспропорции в спросе и предложении на рынке жилья и
жилищно-коммунальных услуг;
обновление производственной базы отрасли с учетом новейших
достижений научно-технического прогресса, внедрения инновационной
модели развития жилищно-коммунального хозяйства;
повышение эффективности использования энергоносителей и других
ресурсов, радикального снижения энергоемкости производства,
повышения энергоэффективности зданий, создание стимулов и условий
для перехода экономики на рациональное использование и экономное
расходования энергоресурсов;
стимулирование частной предпринимательской инициативы в исполнении
задач развития жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры;
минимизации техногенного воздействия отрасли на окружающую
среду и человека в целом;
развития рыночных отношений и соответствующей институциональной
инфраструктуры, поэтапного дерегулирования и либерализации
потенциально конкурентного рынка в условиях развития системы
государственного регулирования естественных монополий;
разработка законодательных актов по разграничению полномочий
органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в
сфере жилищно-коммунального хозяйства;
улучшение качества управления жильем и коммунальной
инфраструктурой.
Реформирование отрасли осуществляется путем формирования соответствии
с требованиями мировых стандартов рынка жилья, введения
недискриминационных экономических отношений между субъектами рынка и
государством с постепенным ограничением функций государства как субъекта
хозяйствования и усилением ее влияния на формирование рыночной
инфраструктуры, что предусматривает:
проведение взаимосогласованной тарифной, инвестиционной политики
и политики в сфере развития внутреннего рынка;
реализацию эффективной антимонопольной политики и осуществление
институциональных преобразований на рынке жилья и жилищно-коммунальных
услуг, направленных на развитие рыночных отношений и конкуренции;
стимулирование инновационной, инвестиционной и энергосберегающей
активности субъектов хозяйствования;
повышение энергоэффективности отрасли путем уменьшения объемов
потерь топливно-энергетических ресурсов, снижение энергоемкости
производства отдельных видов продукции (услуг);
разработка прозрачного механизма формирования цен и тарифов на
продукцию и услуги предприятий, осуществляющих деятельность в
жилищно-коммунальной сфере.
По своему содержанию экономическая модель развития
жилищно-коммунального хозяйства заключается в формировании оптимальных
для общества и государства экономических отношений путем
внедрения рыночных методов хозяйствования, стимулирование
энергоэффективности тарифной, инвестиционной, научно-технической,
внешнеэкономической и экологической политики, институциональных и
структурных изменений в сфере обслуживания жилья.
2. Предусматривается осуществление мероприятий Программы в таких сферах:
1) формирование государственной жилищной политики;
2) содержание домов, сооружений и придомовых территорий, в
том числе проведение реконструкции устаревшего жилищного фонда;
3) оказание услуг по централизованному водоснабжению и
водоотведения;
4) производства, транспортировку, поставку тепловой энергии,
предоставления услуг по централизованному отоплению и снабжению горячей
воды, в том числе с использованием альтернативных источников энергии
и видов топлива;
5) ремонту помещений, домов, сооружений;
6) благоустройства населенных пунктов;
7) городского электротранспорта.
3. Государственная политика реформирования жилищно-коммунального
хозяйства базируется на следующих основных принципах:
1) общая ответственность государства и органов местного
самоуправления за качественное выполнение Программы, обеспечение
населения жилищно-коммунальными услугами в соответствии с государственными
социальных стандартов и эффективность сферы жилищно -коммунального
хозяйства в целом;
2) доступность для всех слоев населения жилищно-коммунальных
услуг, отвечающих требованиям государственных стандартов;
3) приоритетное направление государственной поддержки на
обеспечения социальным жильем определенных законом категорий
граждан с одновременным созданием доступной для других слоев
населения системы долгосрочного кредитования жилья;
4) формирование и соблюдение государственных социальных стандартов
(норм и нормативов) в сфере жилищного фонда и
жилищно-коммунального обслуживания;
5) создание условий для прозрачного и независимого государственного
регулирования в сфере жилищно-коммунальных услуг, защиты прав
потребителей и налаживание обратной связи с обществом;
6) обеспечение эффективного использования человеческих, денежных
и материальных ресурсов в сфере жилищно-коммунального
хозяйства;
7) ответственность государства (относительно управления, регулирования,
стимулирования и поддержки) и органов местного
самоуправления (по планированию развития жилищного фонда и
коммунальной инфраструктуры, эффективного использования имущества
территориальных общин) за эффективность функционирования
жилищно-коммунального хозяйства;
8) переход к экономически обоснованных цен и тарифов за
пользование жильем и коммунальные услуги, введение предоставления
адресных субсидий отдельным категориям граждан для компенсации
расходов, пов ' связанных с оплатой жилья и коммунальных услуг;
9) создание равных условий для всех субъектов хозяйствования и
потребителей на рынке жилья и жилищно-коммунальных услуг;
10) обеспечение сбалансированного развития энерго-, тепло-,
водо-, газоснабжения и водоотведения при выполнении программ
жилищного и промышленного строительства;
11) обеспечение населения высококачественной питьевой водой;
12) техническое переоснащение отрасли на основе широкого
применения отечественных и зарубежных научно-технических достижений,
частности в энерго-и ресурсосбережении, внедрение экологически
чистых технологий;
13) стимулирования строительства путем снятия административных
барьеров и развитию конкуренции на рынке строительных материалов;
14) развитие публично-частного партнерства в сфере
строительства и реконструкции жилищного фонда и коммунальной
инфраструктуры;
15) гласность, общественный контроль, прозрачность и участие
граждан в принятии решений по вопросам реформирования и развития
жилищно-коммунального хозяйства, информирование населения органами
исполнительной власти и органами местного самоуправления в соответствии
с их полномочиями относительно основных принципов и задач государственной
политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
16) создание равных условий для всех субъектов предпринимательской
деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения
равных условий для всех инвесторов.
III. Основные задачи Программы и компоненты,
необходимые для их выполнения
1. Основными задачами Программы являются:
1) развитие государственного регулирования деятельности естественных
монополий на рынке коммунальных услуг
2) формирование государственной жилищной политики, создание
развитой конкурентной среды на рынке обслуживания
жилья, в том числе внедрение комплексной реконструкции
кварталов (микрорайонов) устаревшего жилищного фонда с привлечением
инвесторов-застройщиков на конкурсной основе;
3) обеспечение безубыточного функционирования предприятий
жилищно-коммунального хозяйства;
4) техническое переоснащение жилищно-коммунального хозяйства,
сокращение удельных показателей использования энергетических и
материальных ресурсов, необходимых для производства (оказания)
жилищно-коммунальных услуг, в том числе создание действенного и
прозрачного механизма стимулирования использования альтернативных
источников энергии и видов топлива;
5) привлечение инвестиций и сотрудничество с международными
финансовыми учреждениями и донорскими организациями;
6) привлечение общественности к процессам формирования жилищной
политики и реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
2. Выполнение задач Программы требует реализации мероприятий
институционального, организационного, финансового,
нормативно-правового и научно-технического обеспечения.
IV. Институциональное обеспечение
выполнения задач Программы
Институциональное обеспечение выполнения задач Программы
включает следующие мероприятия:
определение функций и ответственности центральных, местных
органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по
выполнения программ обеспечения населения жильем, модернизации
жилищно-коммунальной инфраструктуры, осуществления государственного
регулирования, обеспечения надежности, эффективности, высокого качества
и экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг;
разграничение функций управления и государственного регулирования в
жилищно-коммунальной сфере, роли центрального органа
исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства по
осуществления стратегического управления отраслью ;
совершенствование лицензионной политики в сфере тепло-,
водоснабжения и водоотведения по усилению ответственности
субъектов, осуществляющих деятельность в указанной сфере;
разграничения монопольного и конкурентного рынков в сфере
жилищно-коммунальных услуг;
усиление влияния жителей домов на условия своего проживания
и качество обслуживания жилья путем стимулирования создания
объединений совладельцев многоквартирного дома;
содействие созданию системы управляющих на рынке жилищных
услуг.
Институциональные меры выполнения Программы приведены в приложении
N 1 к Программе.
V. Нормативно-правовое и научно-техническое обеспечение
выполнения задач Программы
Нормативно-правовое обеспечение выполнения задач Программы
предусматривает введение системного подхода к правовому
регулирования в сфере жилищной политики и жилищно-коммунального
хозяйства. Планирования и осуществления нормотворческой деятельности
осуществляются с учетом концептуальных документов, после
всего общественного и профессионального обсуждения берутся за основу
для разработки и принятия законов и других нормативно-правовых
актов, принятых на их выполнение. Введение такого подхода
позволит предотвратить возникновение противоречий и дублирования норм
нормативно-правовых актов.
1. Нормативно-правовое и научно-техническое обеспечение
выполнения задач Программы предусматривает:
1) разработка проектов нормативно-правовых актов по вопросам
регулирования отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
2) создание нормативно-правовой базы, необходимой для
внедрения нового эффективного механизма финансирования развития
отрасли и определение стратегически важных направлений сотрудничества с
международными финансовыми институтами и донорскими
организациями;
3) гармонизацию национальных стандартов и других нормативных
актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства с директивами и
стандартами Европейского Союза;
4) сохранение и развитие научного, научно-технического
потенциала, модернизацию научно-технической базы и систематизацию
научной информации;
5) проведение научно-технических исследований по вопросам тарифной
политики, определение экономически обоснованных затрат, связанных с
производством (предоставлением) жилищно-коммунальных услуг,
финансово-экономической деятельности жилищно-коммунальных предприятий,
эксплуатации и технического обслуживания объектов
жилищно-коммунального хозяйства, городского электротранспорта,
благоустройства, защиты территорий от вредного действия
вод;
6) разработка и внедрение новейших технологий и
оборудования, необходимых для технического переоснащения предприятий
жилищно-коммунального хозяйства и сокращения удельных затрат
энергетических и материальных ресурсов; < br> 7) проведение прогнозно-аналитических расчетов для
определения потребностей населения в жилье и объектах
жилищно-коммунальной инфраструктуры на средне-и долгосрочную
перспективу; < br> 8) развитие государственного регулирования на рынке естественных
монополий и конкурентном рынке в сфере жилищно-коммунального
хозяйства (тарифообразования, лицензирования, контроль за
лицензированной деятельностью, обеспечения недискриминационного доступа
к услугам);
9) создание новой модели обеспечения населения
высококачественной питьевой водой;
10) налаживание производства новых образцов техники и
оборудования для обеспечения потребностей жилищно-коммунального
хозяйства;
11) проведение социологических исследований среди населения по
реформирования жилищно-коммунального хозяйства, изучения
общественного мнения относительно приоритетов такого реформирования;
12) совершенствование методологических основ мониторинга состояния
области (статистические наблюдения, изучения общественного мнения,
экспертная оценка);
13) внесение изменений в действующее законодательство и разработка
новых подзаконных актов относительно обновления устаревшего жилого
фонда и обеспечения населения качественным жильем;
14) разработка законодательной базы по стимулированию
использования альтернативных источников энергии и видов топлива;
15) внесение изменений в строительные нормы и правила, обеспечения
технического регулирования и стандартизации в сфере
жилищно-коммунального хозяйства для более активного использования
научно-технических достижений и обновления на их базе основных
средств предприятий отрасли;
16) разработка и обеспечение выполнения программ
стимулирования экономного использования потребителями питьевой воды и
тепловой энергии.
2. Мероприятия по нормативно-правового и научно-технического
обеспечения выполнения задач Программы приведены в приложении N 2 к
Программы.
VI. Организационное обеспечение
и проведения мониторинга выполнения задач Программы
1. Организационное обеспечение выполнения задач Программы
осуществляют в соответствии со своими полномочиями:
1) на государственном уровне - центральный орган исполнительной власти по
вопросам жилищно-коммунального хозяйства и другие центральные органы
исполнительной власти;
2) на региональном уровне - структурные подразделения по вопросам
жилищно-коммунального хозяйства Совета министров Автономной
Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских
государственных администраций;
3) на местном уровне - структурные подразделения / должностные лица
исполнительных органов городских, поселковых, сельских советов.
2. Обеспечение взаимодействия и организация деятельности
министерств, других центральных и местных органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и
организаций независимо от формы собственности, связанных с выполнением
Программы, осуществляются Межведомственной комиссией по проведению
реформирования жилищно-коммунального хозяйства во главе с
вице-премьер-министром Украины.
3. Совет министров Автономной Республики Крым, областные,
Киевская и Севастопольская городские государственные администрации ежегодно
разрабатывают и представляют для утверждения соответствующим местным советам
план мероприятий по реализации региональных и местных программ
реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства за
итогам предыдущего года и с учетом возможностей их
финансирования.
4. Мониторинг выполнения Программы осуществляется ежегодно на базе
данных государственных и отраслевых статистических наблюдений, специальных
исследований, изучения общественного мнения об уровне
жилищно-коммунального обслуживания и состояния реформирования
жилищно-коммунального хозяйства относительно приоритетов такого
реформирования:
1) на государственном уровне - центральным органом исполнительной власти
по вопросам жилищно-коммунального хозяйства;
2) на региональном уровне - структурные подразделения
вопросам жилищно-коммунального хозяйства Совета министров Автономной
Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских
государственных администраций.
5. Формы проведения государственных статистических наблюдений по
состоянием реформирования жилищно-коммунального хозяйства и
соответствующие инструкции по их заполнению разрабатывает и утверждает
центральный орган исполнительной власти по вопросам статистики по
согласованию с центральным органом исполнительной власти по вопросам < br> жилищно-коммунального хозяйства. Центральный орган исполнительной
власти по вопросам статистики устанавливает сроки представления
территориальными органами государственной статистики информации
утвержденной форме и обеспечивает ее обобщение.
6. Результаты мониторинга освещаются в средствах массовой
информации в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
7. Мероприятия по организационному обеспечению выполнения
предусмотренных Программой задач приведены в приложении N 1 к Программе.
{Раздел VII "Финансовое обеспечение выполнения задач Программы"
вступает в силу с 1 января 2010 года согласно п. 4 Закона}
VII. Финансовое обеспечение выполнения
задач Программы
1. Финансово-экономическое обеспечение реформирования
жилищно-коммунальной отрасли предусматривает:
разработка финансового механизма предоставления и содержание жилья
(ипотека, товарищества индивидуальных застройщиков, кредитные союзы
т.п.), а также повышение энергоэффективности жилых зданий;
переход к экономически обоснованным тарифам для всех
категорий потребителей жилищно-коммунальных услуг, предотвращения
перекрестного субсидирования, недопущения роста инфляции за
счет необоснованного завышения цен и тарифов;
государственная поддержка в предоставлении и обслуживании жилья
(создание системы государственного страхования кредитов, определения
принципов и механизма поддержки населения с использованием средств
государственного бюджета, широкое использование лизинга оборудования);
реструктуризации и списания безнадежной задолженности в
сфере жилищно-коммунального хозяйства при условии перехода к
экономически обоснованных тарифов.
2. Финансирование Программы осуществляется за счет средств
государственного бюджета, местных бюджетов, средств предприятий и других
источников, не запрещенных законодательством, а также за счет введения
специального режима налогообложения налогом на добавленную стоимость
жилищно-коммунальных услуг и / или услуг по поставке тепловой
энергии.
3. Средства государственного бюджета направляются на финансирование
меры:
нормативно-правового и научно-технического обеспечения
реализации инвестиционных проектов по реконструкции и
капитального ремонта жилищного фонда, систем централизованного
тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также в сфере
благоустройства и коммунального обслуживания, развития городского
электротранспорта, направленных на техническое переоснащение
жилищно-коммунального хозяйства;
реализации пилотных проектов в сфере жилищно-коммунального
хозяйства, направленных на усовершенствование системы управления
жилищным фондом, сокращение удельных показателей использования
энергетических и материальных ресурсов, в том числе по
внедрение использования альтернативных источников энергии и видов
топлива;
обеспечение широкой общественной поддержки государственной жилищной
политики и реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
развития институциональной системы по привлечению инвестиций
международных финансовых организаций и ресурсов международной
технической помощи, направленных на реформирование
жилищно-коммунального хозяйства.
4. Финансирование Программы по реализации инвестиционных
проектов, в том числе пилотных проектов в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, осуществляется путем:
целевого финансирования отобранных на конкурсной основе
проектов;
частичного или полного возмещения процентных ставок по
кредитам для реализации проектов
полного возмещения процентных ставок по кредитам или
частичного погашения основной суммы кредитов, предоставляемых
субъектам малого и среднего бизнеса, объединениям совладельцев
многоквартирных домов для реализации инвестиционных проектов по
энергосбережения в жилых домах.
{Действие пункта 5 раздела VII приостановлено до 31 декабря 2012
согласно Закону N 5469-VI ( 5469-17 ) от 06.11.2012} 5. Решение о выделении средств на цели, указанные в пункте 4
раздела VII Программы, принимается в случае, если:
1) подтверждено финансирование проектов из местных бюджетов и
других источников, кроме реализуемых объединениями
совладельцев многоквартирных домов, в таком соотношении:
в одах:
для проектов, которые реализуются в городах Киеве, Севастополе,
Симферополе и областных центрах, - не менее 70 процентов суммы
средств, выделенных из государственного бюджета;
для проектов, которые реализуются в городах республиканского
Автономной Республики Крым и областного значения, - не менее
40 процентов суммы средств, выделенных из государственного бюджета;
для проектов, которые реализуются в других населенных пунктах, - не
менее 10 процентов суммы средств, выделенных из государственного бюджета;
в одах:
для проектов, которые реализуются в городах Киеве, Севастополе,
Симферополе и областных центрах, - не менее 100 процентов суммы
средств, выделенных из государственного бюджета;
для проектов, которые реализуются в городах республиканского
Автономной Республики Крым и областного значения, - не менее
70 процентов суммы средств, выделенных из государственного бюджета;
для проектов, которые реализуются в других населенных пунктах, - не
менее 20 процентов суммы средств, выделенных из государственного бюджета;
2) подтверждено финансирование проектов по реконструкции и
капитального ремонта жилых домов, в которых функционируют
объединения совладельцев многоквартирных домов и другие формы
самоорганизации населения, владельцами жилых и нежилых
помещений в соответствующих домах не менее 10 процентов суммы
средств, выделенных из государственного бюджета в одах, и не
менее 20 процентов суммы средств, выделенных из государственного бюджета в
одах.
Средства из государственного бюджета направляются местным бюджетам
целевой субвенцией.
6. Порядок конкурсного отбора проектов по техническому
переоснащение жилищно-коммунального хозяйства,
направленных на сокращение удельных показателей использования
энергетических и материальных ресурсов при производстве (предоставление)
жилищно-коммунальных услуг, в сфере благоустройства и коммунального
обслуживания, развития городского электротранспорта, реконструкции
и капитального ремонта жилых домов, финансируемых за
счет средств государственного бюджета, устанавливается центральным
органом исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального
хозяйства .
7. Средства государственного бюджета, предусмотренные этой Программой,
подлежат ежегодному корректировке на прогнозный индекс инфляции в
время формирования проекта Государственного бюджета Украины.
Прогнозный объем финансового обеспечения выполнения задач
Программы за счет средств Государственного бюджета Украины приведены в
приложении N 3 к Программе.
VIII. Контроль за выполнением Программы
1. Контроль за выполнением настоящей Программы, а также региональных
и местных программ осуществляют центральный орган исполнительной власти по
вопросам жилищно-коммунального хозяйства, другие центральные органы
исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым,
областные, Киевская и Севастопольская городские государственные
администрации, органы местного самоуправления.
2. Общественный контроль за ходом выполнения Программы
осуществляется представителями общественных организаций, уставом которых
предусмотрено осуществление деятельности в сфере жилищно-коммунальных
услуг.
3. Центральный орган исполнительной власти по вопросам
жилищно-коммунального хозяйства подает ежегодно Кабинета Министров
Украины информацию о ходе выполнения задач, определенных
Программой.
4. Кабинет Министров Украины ежегодно не позднее 1 мая подает
Верховной Раде Украины отчет о состоянии выполнения Программы.
5. Контроль за использованием бюджетных средств, направленных на
обеспечение выполнения Программы, осуществляется в установленном
порядке.
IX. Ожидаемые результаты
1. Выполнение Программы даст возможность:
1) обеспечить реализацию государственной политики относительно
регионального развития, прежде всего в сфере жилищно-коммунального
хозяйства;
2) завершить разработку необходимых нормативно-правовых
актов, обеспечивающих устойчивое функционирование отрасли в рыночных
условиях хозяйствования;
3) ввести эффективную систему государственного регулирования
деятельности субъектов естественных монополий в сфере тепло-,
водоснабжения и водоотведения;
4) разработать организационный и финансовый механизм
обеспечения реализации прав человека на жилье (приобретение и аренда
жилья, предоставление социального и служебного жилья)
5) сделать доступными услуги по тепло-и водоснабжения для
населения и предприятий при условии их своевременной оплаты;
6) создать благоприятные условия для накопления инвестиционных
ресурсов с целью технического переоснащения предприятий
жилищно-коммунального хозяйства и развития коммунальной
инфраструктуры;
7) создать благоприятные условия для привлечения внебюджетных
средств в развитие жилищно-коммунального хозяйства и
эффективный механизм дальнейшего его реформирования с привлечением
иностранных инвестиций, кредитов, средств физических и юридических лиц;
8) провести комплексную модернизацию и техническое переоснащение
предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью уменьшения
ресурсопотребления и соблюдения экологических нормативов и норм
противопожарной защиты
9) уменьшить до уровня эксплуатационной безопасности износ
основных фондов в жилищно-коммунальной сфере и расходы и потери
при производстве (предоставление) жилищно-коммунальных услуг;
10) уменьшить зависимость отрасли от импорта энергоресурсов и
повысить уровень ее энергетической безопасности;
11) обеспечить постепенный вывод из эксплуатации аварийных
жилых домов и восстановление аварийных объектов коммунального
хозяйства на условиях финансирования из государственного и местных
бюджетов;
12) обеспечить постоянную и эффективную работу предприятий
жилищно-коммунального хозяйства, повысить уровень безопасности систем
жизнеобеспечения населенных пунктов;
13) обеспечить предоставление населению жилищно-коммунальных услуг
надлежащего качества в соответствии с требованиями национальных стандартов,
гармонизированных с международными или региональными;
14) обеспечить прозрачность в формировании тарифной и ценовой
политики на жилищно-коммунальные услуги;
15) обеспечить обоснованность и прозрачность условий реализации
дотационной политики государства относительно малообеспеченных слоев
населения;
16) повысить уровень мотивации граждан (доступ к
материальных благ как стимул к росту производительности труда и
улучшение качества рабочей силы);
17) стимулировать внутреннее производство в сферах, смежных с
сферой жилищно-коммунального хозяйства;
18) обеспечить защиту прав потребителей, их своевременное
информирования по вопросам своих прав и обязанностей;
19) достичь улучшения здоровья и увеличения продолжительности жизни
населения в результате обеспечения его высококачественной питьевой
водой;
20) добиться уменьшения в течение пяти лет объемов
использования энергоресурсов в коммунальной энергетике и жилых
зданиях на 20 процентов;
21) оборудовать течение двух лет все многоквартирные дома
подомовых приборов учета тепла, холодной и горячей воды
22) привести расходы и потери при производстве (предоставление)
жилищно-коммунальных услуг в соответствии с требованиями европейских
стандартов;
23) обеспечить широкую общественную поддержку выполнения основных
задач в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства.
2. Основные ожидаемые результаты выполнения Программы приведены в
приложении N 4 к Программе.
Приложение N 1
Общегосударственной программы реформирования
и развития жилищно-коммунального хозяйства
на оды
МЕРОПРИЯТИЯ
по институционального
и организационного обеспечения выполнения
задач Общегосударственной программы реформирования
и развития жилищно-коммунального хозяйства
на ода
-------------------------------------- ------------------------------- | Наименование | Наименование | Срок | Ответственные за | | задачи | мероприятия | выполнения, | выполнения | | года | | -------------- + ------------------- + - -------- + --------------------- | | 1. Развитие | Создание системы | 2009-2010 | Минжилкоммунхоз | | государственного | энергетического | Совет министров | | регулирования | менеджмента | Автономной | | деятельности | жилищно-| | Республики Крым | | природных | коммунальном | физкультуре | | монополий на | хозяйстве | и Севастопольская | | рынка | городские | | коммунальных | госадминистрации | | услуг | органы местного | | самоуправления | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Введение | 2009-2010 | Минжилкоммунхоз | | мониторинга качества | Совет министров | | питьевой воды и | Автономной | | состояния систем | Республики Крым | | питьевого | физкультуре | | водоснабжения | и Севастопольская | | городские | | госадминистрации | | органы местного | | самоуправления | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Введение | 2010-2011 | Минжилкоммунхоз | | обязательного | Совет министров | | технологического | Автономной | | учета воды на | Республики Крым | | всех участках ее | физкультуре | | добычи, | и Севастопольская | | транспортировки | городские | | и снабжения | госадминистрации | | потребителям | органы местного | | самоуправления | | -------------- + ------------------- + - -------- + --------------------- | | 2. Формирование | Введение | 2010-2011 | Минжилкоммунхоз | | государственной | института | Минэкономики | | жилой | управляющих имуществом | Минфин | | политики | жилого комплекса | Госпотребстандарт | | создание | Госкомпредпринимательства | | развитого | Минюст | | конкурентной | ------------------- + ---------- + ---- ----------------- | | среды на | Введение | | рынка | мониторинга: | | обслуживания | | жилья, в том | рынка жилья и | 2009-2010 | Минжилкоммунхоз | | числе | жилищных услуг; | Совет министров | | внедрения | Автономной | | комплексной | Республики Крым | | реконструкции | физкультуре | | кварталов | и Севастопольская | | (микрорайонов) | городские | | устаревшего | госадминистрации | | жилого | | фонда с | аварийных объектов | 2009-2010 | Минжилкоммунхоз | | привлечением | жилья и | Совет министров | | инвесторов-| коммунального | Автономной | | застройщиков | хозяйства | Республики Крым | | на конкурсной | физкультуре | | принципах | и Севастопольская | | городские | | госадминистрации | | органы местного | | самоуправления | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Организация ведения | 2009-2010 | Минжилкоммунхоз | | учета граждан | Совет министров | | Украины, | Автономной | | пользуются правом | Республики Крым | | на социальное жилье | физкультуре | | и находятся в | и Севастопольская | | очереди на его | городские | | получения, предоставления | госадминистрации | | государственной поддержки | органы местного | | для приобретения жилья | самоуправления | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | обеспечению | 2010-2012 | Минжилкоммунхоз | | прогнозирования | Минрегионстрой | | потребностей в жилье за ??| | Минэкономики | | категориям и | Минфин | | определения его | Минтруда | | необходимых объемов | Минюст | | на средне-и | | долгосрочную | | перспективу | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Разработка | 2010-2013 | Минжилкоммунхоз | | региональных | Совет министров | | программ развития | Автономной | | коммунальной | Республики Крым | | инфраструктуры. | Физкультуре и | | Введение | Севастопольская | | энергетического | городские | | планирования | госадминистрации | | органы местного | | самоуправления | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Создание современной | 2012-2013 | Минжилкоммунхоз | | геоинформационной | Совет министров | | системы жилищного | Автономной | | фонда и | Республики Крым | | коммунальной | физкультуре и | | инфраструктуры | Севастопольская | | городские | | госадминистрации | | органы местного | | самоуправления | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | При осуществлении | | комплексной | | реконструкции | | кварталов | | (микрорайонов) | | устаревшего | | жилищного фонда | | обеспечить: | | | определения | 2012-2014 | Минжилкоммунхоз | | кварталов | Минрегионстрой | | (микрорайонов), что | органы местного | | требующие | самоуправления | | проведения | | комплексной | | реконструкции | | согласно | | генеральных планов | | населенных пунктов, | | градостроительного | | обоснование, | | проектов | | комплексной | | застройки тер-| | | тории, проектной | | документации на | | строительство | | отдельных объектов | | в этих кварталах | | (микрорайонах) и | | обнародования | | соответствующей | | информации в | | средствах массовой | | информации; | | | согласование | 2012-2014 | Минжилкоммунхоз | | интересов | Минрегионстрой | | территориальных | Совет министров | | общин и | Автономной | | инвесторов-| | Республики Крым | | застройщиков в | физкультуре | | осуществлении | и Севастопольская | | инженерной | городские | | подготовки, | госадминистрации | | строительстве | органы местного | | объектов социального | самоуправления | | ной и инженерно-| | | транспортной | | инфраструктуры, | | проведении | | благоустройства | | прилегающих | | придомовых | | территорий за | | счет средств | | инвесторов, | | застройщиков и | | органов местного | | самоуправления; | | | координацию действий | 2012-2014 | Минжилкоммунхоз | | комплексной | Минрегионстрой | | реконструкции | Совет министров | | кварталов | Автономной | | (микрорайонов), | Республики Крым | | определения | физкультуре | | обязательств, | и Севастопольская | | ответственности | городские | | за их невыполнение | госадминистрации | | участниками | органы местного | | комплексной | самоуправления | | реконструкции | | кварталов | | (микрорайонов) | | | осуществление | 2012-2014 | Минжилкоммунхоз | | контроля | Минрегионстрой | | по конкурсному | Совет министров | | определения | Автономной | | инвестора | Республики Крым | | застройщика | физкультуре | | комплексной | и Севастопольская | | реконструкции | городские | | квартала | госадминистрации | | (микрорайона) | органы местного | | самоуправления | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Введение | 2010-2011 | Минжилкоммунхоз | | системы управления | | качеством в сфере | | жилищно-коммунальных | | услуг | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Разработка программ | 2009 | Минжилкоммунхоз | | учебных курсов | МОН | | и организация | Совет министров | | обучения по | Автономной | | создание объединений | Республики Крым | | совладельцев | физкультуре | | многоквартирных | и Севастопольская | | зданий и | городские | | управления жилищным | госадминистрации | | фондом | органы местного | | самоуправления | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Содействие образованию | 2010-2012 | Минжилкоммунхоз | | при органах | Совет министров | | местного | Автономной | | самоуправления | Республики Крым | | подразделений по | физкультуре | | вопросам организации | и Севастопольская | | объединений | городские | | совладельцев | госадминистрации | | многоквартирных | органы местного | | зданий и | самоуправления | | развития института | | управляющих | | жилых домов | | -------------- + ------------------- + - -------- + --------------------- | | 3. Обес-| Развитие системы | 2010-2013 | Минжилкоммунхоз | | ния | финансового | | безубыточного | обеспечение | | функционирования | модернизации | | предприятий | коммунальной | | жилищно-| инфраструктуры | | коммунального | ------------------- + ---------- + ---- ----------------- | | хозяйства | Разработка и | 2009-2010 | Минжилкоммунхоз | | организация | | учебных программ | | по: | | | осуществление | | долгосрочного | | финансового | | планирования | | предприятиях | | жилищно-| | | коммунального | | хозяйства; | | применения и | | сопровождение | | программного | | обеспечение | | расчета тарифов | | на производство, | | транспортировки, | | снабжения | | тепловой энергии | | и услуги по | | централизованного | | отопления и | | снабжения горячей | | воды | | -------------- + ------------------- + - -------- + --------------------- | | 4. Техническое | Создание и | 2010-2014 | Минжилкоммунхоз | | переоснащение | обновления: | | жилищно-| | | коммунального | базы данных | | хозяйства, | новейших | | сокращение | технологий и | | удельных | оборудования | | показателей | отечественного | | использования | производства, | | энергетических и | могут быть | | материальных | использованы | | ресурсов на | в сфере жилищно-| | | производство | коммунального | | жилищно-| хозяйства, | | коммунальных | экономические | | услуг, в том | показатели которых | | числе | не ниже | | создание | зарубежных | | действенного и | аналогов; | | прозрачного | | механизма | атласа доступных | | стимулирования | альтернативных | | использования | источников энергии в | | альтернативных | разрезе регионов, | | источников энергии | его ежегодное | | и видов | обновления и | | топлива | обнародования | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Разработка схем | 2009-2010 | Минжилкоммунхоз | | тепло | | населенных пунктов | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Внедрение | 2010-2014 | Минжилкоммунхоз | | пилотных проектов | Совет министров | | по переводу | Автономной | | предприятий | Республики Крым | | жилищно-| | местные | | коммунального | госадминистрации | | хозяйства на | органы местного | | альтернативные | самоуправления | | источники энергии и | | виды топлива | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Введение | 2010-2011 | Минжилкоммунхоз | | отдельного порядка | Минэкономики | | определения | Минфин | | амортизации | | основных фондов | | предприятий | | жилищно-| | | коммунального | | хозяйства, | | работающих на | | альтернативных | | источниках и видах | | топлива | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Создание условий для | 2010-2014 | Минжилкоммунхоз | | организации и | Минтопэнерго | | развития | Минюст | | предприятий по | | производства | | альтернативных | | источников энергии и | | видов топлива в | | сфере предоставления | | жилищно-коммунальных | | услуг | | -------------- + ------------------- + - -------- + --------------------- | | 5. Привлечение | Проведение | 2009-2014 | Минжилкоммунхоз | | инвестиций и | разъяснительной и | | сотрудничество с | методологической | | международными | работы по | | финансовыми | подготовки | | учреждениями и | инвестиционных | | донорскими | проектов в соответствии | | организациями | требованиям | | международных | | финансовых | | организаций | | -------------- + ------------------- + - -------- + --------------------- | | 6. Привлечение | Создание | 2009-2010 | Минжилкоммунхоз | | общественности | информационно-| | | к процессам | аналитической системы | | формирования | сбора, передачи, | | жилой | анализа и | | политики и | мониторинга | | реформирования | информации о | | жилищно-| реформирования | | коммунального | жилищно-| | | хозяйства | коммунального | | хозяйства | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Проведение | 2010-2014 | Госкомстат | | государственных | Минжилкоммунхоз | | статистических | Минэкономики | | наблюдений за | | состоянием реформирования | | и развития жилищно-| | | коммунального | | хозяйства | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Организация | 2009-2010 | Минжилкоммунхоз | | учебных программ | | по подготовке | | управляющих имуществом | | жилого комплекса | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Повышение | 2009-2014 | Минжилкоммунхоз | | квалификации | | должностных лиц | | органов местного | | самоуправления, | | работников | | коммунальных | | предприятий и | | председателей объединений | | совладельцев | | многоквартирных | | домов по | | реформирования и | | развития жилищно-| | | коммунального | | хозяйства | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Ежегодное проведение | 2009-2014 | Минжилкоммунхоз | | социологических | | опросов среди | | населения о | | уровень качества | | предоставления жилищно-| | | коммунальных услуг | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Разработка и | 2011-2014 | Минжилкоммунхоз | | выполнения программ | | информационно-| | | пропагандистского, | | образовательного и | | просветительского | | обеспечение | | проведения реформ в | | сфере жилищно-| | | коммунальных услуг | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Разработка и | 2009-2011 | Совет министров | | внедрения | Автономной | | местных программ | Республики Крым | | привлечение | физкультуре | | общественности к | и Севастопольская | | формирования жилой | городские | | политики и | госадминистрации | | реформирования | органы местного | | жилищно-| | самоуправления | | коммунального | | хозяйства | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Организация | 2010-2014 | Минжилкоммунхоз | | постоянно действующего | Совет министров | | семинара для | Автономной | | представителей | Республики Крым | | органов местного | физкультуре | | самоуправления и | и Севастопольская | | коммунальных | городские | | предприятий по | госадминистрации | | форм и методов | органы местного | | работы с | самоуправления | | общественностью | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Проведение | 2010-2014 | Минжилкоммунхоз | | общественных | Совет министров | | форумов, | Автономной | | общественных | Республики Крым | | слушаний, круглых | физкультуре | | столов для | и Севастопольская | | формирования | городские | | взвешенной | госадминистрации | | гражданской позиции | органы местного | | и соблюдение | самоуправления | | баланса интересов | | поставщиков и | | потребителей | | жилищно-коммунальных | | услуг | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Подготовка | 2009-2014 | Минжилкоммунхоз | | материалов для | Совет министров | | средств массовой | Автономной | | информации с целью | Республики Крым | | освещения | физкультуре | | коммунальных проблем | и Севастопольская | | городские | | госадминистрации | | органы местного | | самоуправления | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Издание пособий | | в рамках | | факультативной | | программы | | общеобразовательных | | учебных | | заведений: | | | "Все о воде для | 2009-2010 | Минжилкоммунхоз | | будущих | МОН | | поколений "; | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | по | 2010 | Минжилкоммунхоз | | теплосбережения | МОН | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Освещение вопросов | 2010-2014 | Минжилкоммунхоз | | жилищно-| | | коммунального | | хозяйства | | электронных | | информационных | | системах | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | Создание современных | 2009-2014 | Минжилкоммунхоз | | информационно-| | Совет министров | | телекоммуникационных | Автономной | | систем: | Республики Крым | | физкультуре | | для организации | и Севастопольская | | общения с | городские | | населением с | госадминистрации | | вопросам жилищно-| | органы местного | | коммунального | самоуправления | | хозяйства и | | жилищной политики; | | ------------------- + ---------- + ----- ---------------- | | учета | Минжилкоммунхоз | | энергоресурсов и | Минтопэнерго | | контроля качества | Минэкономики | | электроэнергии, | Минфин | | газа, тепла и | Госпотребстандарт | | воды | НКРЭ | | НАЭР | | Минюст | -------------------------------------- -------------------------------
|