З А К О Н У К Р А И Н Ы
Об основных принципах государственной аграрной политики
на период до 2015 года
(Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР), 2006, N 1, ст.17)
Приоритетность развития агропромышленного комплекса и
социального развития села в национальной экономике обусловлено
исключительной значимости и незаменимостью производимой продукции
сельского хозяйства в жизнедеятельности человека и общества,
потребностью возрождения крестьянства как хозяина земли, носителя морали и
национальной культуры.
Статья 1. Общие положения
Основные принципы государственной аграрной политики направлены на
обеспечения устойчивого развития аграрного сектора национальной
экономики на период до 2015 года, системности и комплексности в
время осуществления мероприятий по реализации государственной аграрной политики
всеми органами государственной власти и органами местного
самоуправления.
Государственная аграрная политика базируется на национальных
приоритетах и ??учитывает необходимость интеграции Украины в
Европейского Союза и мирового экономического пространства.
Основными составляющими государственной аграрной политики является комплекс
правовых, организационных и экономических мер, направленных на
повышения эффективности функционирования аграрного сектора
экономики, решение социальных проблем сельского населения и
обеспечения комплексного и устойчивого развития сельских территорий.
Основные принципы государственной аграрной политики распространяются на
сельское и рыбное хозяйство, пищевую промышленность и
переработка сельскохозяйственных продуктов (далее - аграрный
сектор), аграрную науку и образование , социальную сферу села, их
материально-техническое и финансовое обеспечение.
Статья 2. Цель государственной аграрной политики
Государственная аграрная политика направлена ??на достижение таких
стратегических целей:
гарантирования продовольственной безопасности государства;
превращение аграрного сектора в высокоэффективный,
конкурентоспособный на внутреннем и внешнем рынках сектор
экономики государства;
сохранения крестьянства как носителя украинской идентичности,
культуры и духовности нации;
комплексное развитие сельских территорий и решения
социальных проблем на селе.
Статья 3. Основные приоритеты государственной аграрной политики
Основными приоритетами государственной аграрной политики являются:
обеспечение в сельскохозяйственном производстве за
помощью системы государственных организационно-правовых мероприятий
прибыли на авансированный капитал, включая стоимость земельных
ресурсов, не ниже среднего уровня по экономике государства ;
создание условий для реализации и защиты прав крестьян на землю,
формирования рыночных земельных отношений, охраны земель;
усиление социальной защиты сельского населения,
установления заработной платы и пенсионного обеспечения
работников сельского хозяйства не ниже среднего уровня в
отраслях экономики государства;
создание равных условий для функционирования различных
организационно-правовых форм хозяйствования в аграрном секторе,
способствующих гармонизации интересов собственников и наемных
работников;
разработка и внедрение государственных и региональных программ
комплексного развития сельских территорий, усовершенствования государственной
поддержки развития предпринимательства с целью решения проблемы
занятости сельского населения;
государственная поддержка развития конкурентоспособного
сельскохозяйственного производства на основе кооперации и
интеграции;
внедрение современных механизмов и методов формирования
прозрачного рынка сельскохозяйственной продукции, продовольствия,
капитала, в том числе производственных ресурсов и рабочей силы;
государственная поддержка субъектов аграрного сектора путем
концентрации государственных ресурсов на приоритетных направлениях развития,
формирования благоприятной ценовой, финансово-кредитной, страховой,
налоговой и бюджетной политики, обеспечения рациональных
внутриотраслевых и межотраслевых экономических отношений;
создание благоприятных условий для реализации экспортного
потенциала аграрного сектора экономики;
государственная поддержка подготовки, переподготовки и повышения
квалификации специалистов, проведения научных исследований для
аграрного сектора;
создание условий для закрепления в сельской местности
квалифицированных специалистов сельского хозяйства, образования,
культуры, здравоохранения и бытового обслуживания;
государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей,
использующих мелиорированные земли, особенно по содержанию
внутрихозяйственных мелиоративных систем и оплаты
электроэнергии, расходуемой для подачи воды для полива; < br> усовершенствованию системы государственного управления, эффективное
сочетание общегосударственной и региональной политики в аграрном
секторе.
Статья 4. Пути реализации основных приоритетов государственной
аграрной политики
Путями реализации основных приоритетов государственной аграрной
политики являются:
1. Развитие земельных отношений
Развитие земельных отношений осуществляться путем
расширение и совершенствование нормативно-правового обеспечения,
формирования соответствующих институциональных основ, усиление государственной
поддержки земельной реформы.
Основными путями развития земельных отношений являются:
полная персонификация владельцев и пользователей земельных
участков сельскохозяйственного назначения;
создание государственной системы регистрации прав собственности на
земельные участки и расположенное на них недвижимое имущество;
усовершенствования методики оценки земель, учета стоимости
земли сельскохозяйственного назначения при сбалансировании
межотраслевых отношений;
формирование инфраструктуры рынка земли;
создание системы земельного ипотечного кредитования;
внедрение и финансовое обеспечение общегосударственных
программ использования и охраны земель, в частности уменьшение
распаханности земель, системы защиты их от водной и ветровой
эрозии, воспроизводство и повышение плодородия почв,
агролесомелиорации и мелиорации земель, рекультивации нарушенных
земель, стандартизации и нормирования в области охраны земель;
включение проектов организации территорий вновь
землевладений и землепользований в бизнес-планов соответствующих
сельскохозяйственных предприятий;
внедрения эффективной системы охраны плодородия почв и
системы мониторинга почв, проведение сплошной агрохимической
паспортизации земель сельскохозяйственного назначения.
2. Формирование благоприятной экономической среды для
эффективной деятельности субъектов аграрного сектора
Основными направлениями повышения эффективности деятельности
субъектов аграрного сектора являются:
повышение уровня менеджмента в организации хозяйственной
деятельности субъектов аграрного сектора, совершенствование государственной
программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации
кадров, усиление государственной поддержки создания и функционирования
системы сельскохозяйственного дорадництва и рынка
консультативных услуг;
улучшение научного обеспечения развития аграрного сектора;
усовершенствования государственной регуляторной политики относительно построения
сбалансированных межотраслевых экономических отношений, недопущения
монопольной деятельности в обеспечении потребностей субъектов аграрного
сектора в ресурсах;
содействие внедрению ресурсосберегающих, безопасных и
экологически чистых технологий производства сельскохозяйственной
продукции и продовольствия;
создание условий для повышения роли самоуправляющихся отраслевых и
межотраслевых объединений в регулировании экономических отношений между
сельскохозяйственными товаропроизводителями, заготовительными,
перерабатывающими, сервисными и торговыми предприятиями;
развитие системы государственной поддержки сельскохозяйственного
производства с учетом требований ВТО и
международных обязательств Украины относительно аграрного сектора,
частности внедрение механизмов государственной поддержки страхования < br> рисков в сельском хозяйстве, создания и функционирования
сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов, развитие
долгосрочного кредитования инновационных проектов, создания
системы ипотечного кредитования сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
совершенствование системы поддержки доходов сельскохозяйственных
товаропроизводителей путем введения дотаций государственного и
местных бюджетов на содержание маточного поголовья животных, посевов
стратегически важных видов сельскохозяйственных культур, < br> увеличение финансовой поддержки хозяйств в регионах с
неблагоприятными для ведения сельского хозяйства
природно-климатическими условиями;
совершенствования налоговой политики в аграрном секторе с целью
оптимизации налоговой нагрузки и усиления стимулирующей
функции налогов;
развитие финансово-кредитных механизмов, в частности, что
предусматривают усовершенствование частичной компенсации кредитных ставок
в случае значительного превышения процентных ставок, формирования фонда
кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и
гарантий возврата кредитов, введение бюджетного
финансирования на условиях приоритетности собственных средств, создание
надлежащей рыночной финансовой инфраструктуры;
создание условий для технического переоснащения заводов
сельскохозяйственного машиностроения с целью выпуска техники,
которая обеспечит внедрение современных, высокопроизводительных и
ресурсосберегающих технологий в агропромышленное производство,
переоснащение материально-технической базы
сельскохозяйственных предприятий путем совершенствования
долгосрочного кредитования, частичной компенсации стоимости
сложной сельскохозяйственной техники за счет Государственного
бюджета Украины, системы финансового лизинга, поддержки развития
инфраструктуры материально-технического обеспечения
разработка и внедрение программы развития производства
дизельного биотоплива на период до 2010 года;
усиление государственной поддержки борьбы с вредителями и
болезнями растений и животных, внедрение надежных систем их
предупреждение;
государственное стимулирование структурной перестройки
сельскохозяйственного производства, отраслей пищевой промышленности
и переработки сельскохозяйственных продуктов;
создание и совершенствование элементов современной рыночной
инфраструктуры (оптовых рынков, торговых домов, бирж, аукционов,
ярмарок) для реализации сельскохозяйственной продукции и
продовольствия, стимулирования развития частных и
частно-кооперативных предприятий в сфере агросервиса, переработки,
сбыта продукции и маркетингового обслуживания личных
крестьянских и фермерских хозяйств.
3. Государственная политика по развитию рынков продукции
сельского хозяйства и продовольствия
Государственная политика по развитию рынков продукции сельского
хозяйства и продовольствия направляется на обеспечение
платежеспособного спроса населения в продовольственных товарах, потребности
предприятий пищевой промышленности и переработки
сельскохозяйственных продуктов в сырье, создание условий для
эффективной защиты внутреннего рынка и содействие продвижению
сельскохозяйственной продукции и продовольствия на внешний
рынок.
Основными направлениями решения проблем формирования рынков
продукции сельского хозяйства и продовольствия являются:
совершенствование правовых и организационно-экономических основ
обеспечения деятельности участников таких рынков с учетом
интеграции Украины в Европейский Союз и в мировой
экономического пространства;
стимулирование развития спотового и форвардного рынка на
основе развитой биржевой инфраструктуры, совершенствование системы
регулирования биржевого товарного рынка;
создание государственной системы ценового мониторинга, анализа
конъюнктуры и прогноза рынков, распространения этой информации среди их
участников;
создание условий для поддержания стабильной ценовой ситуации и
прозрачности на рынке путем внедрения залоговых и
интервенционных операций с сельскохозяйственной продукцией и
продовольствием, совершенствование системы формирования государственных и < br> региональных продовольственных ресурсов, внедрение адресной
государственной продовольственной помощи социально незащищенным слоям
населения, усовершенствования государственной поддержки доходов
сельскохозяйственных товаропроизводителей, совершенствование
государственной статистики субъектов рынка;
усовершенствовании государственного регулирования в сфере
внешнеэкономической деятельности, введения квотирования импорта
отдельных стратегических видов хозяйства и продовольственных
товаров; недопущения их неконтролируемого перемещения через
границу ;
усиление защиты прав потребителей путем усовершенствования
государственного контроля качества и безопасности продовольственных товаров,
гармонизация национальных стандартов с международными, в частности
стандартами Европейского Союза;
совершенствование конкурентного законодательства и механизмов
применения антидемпинговых и других мер по предотвращению
недобросовестной конкуренции;
реализация общегосударственных программ развития инфраструктуры
аграрного рынка и соответствующих региональных программ.
4. Совершенствование системы государственного регулирования, эффективное
сочетание общегосударственной и региональной политики в аграрном
секторе
Основными направлениями совершенствования системы государственного
регулирования в аграрном секторе являются:
реформирования системы органов исполнительной власти, осуществляющих
государственном регулировании аграрного сектора, путем пересмотра и
четкого разграничения их полномочий и утверждение прямой
подчиненности начиная с районного уровня, приближения ее к
стандартам Европейского Союза;
разработка и внедрение с учетом
общегосударственных программ региональных программ развития аграрного
сектора;
направления деятельности органов исполнительной власти на усиление
стратегического анализа, прогнозирования и мониторинга, инспекционных
и контрольных функций.
5. Комплексное развитие сельских территорий, повышение
социальной защиты и жизненного уровня сельских жителей
Основными направлениями комплексного развития сельских
территорий, повышение социальной защиты и жизненного уровня крестьян
являются:
обеспечение надежного функционирования социальной
инфраструктуры села в новых экономических условиях, формирование
механизмов и определение управленческих структур,
обеспечивать их реализацию на всех уровнях;
восстановление, создание и обеспечение государством формирования
системы государственного регулирования демографических процессов сельского
развития, реализация программ стимулирования развития депрессивных
территорий;
приближения и выравнивание условий жизнедеятельности городского и
сельского населения, формирования комплексной системы предприятий,
учреждений и организаций, которые будут предоставлять необходимые услуги
сельскому населению;
содействие увеличению занятости сельского населения путем
государственной поддержки развития предпринимательства, создание условий для
сохранения и развития малых, отдаленных и таких в упадок,
сельских поселений;
содействие повышению уровня доходов сельского населения,
усовершенствования общеобязательного пенсионного страхования
работников сельского хозяйства;
стимулирование закрепления на селе специалистов сельского
хозяйства, образования, культуры, здравоохранения и бытового
обслуживания.
6. Проведение государственной аграрной политики в период до
2015 года и критерии ее оценки
Реализация положений государственной аграрной политики осуществляется
путем усовершенствования нормативно-правовой базы, создание
соответствующих инфраструктуры и институтов, обеспечение мероприятий по
реализации финансированием из Государственного бюджета Украины и
местных бюджетов, согласование с международными договорами Украины,
согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.
Реализация государственной аграрной политики осуществляется на основе
последовательности, преемственности и этапности.
Критериями оценки воплощения государственной аграрной политики является
обеспечение:
до 2007 года - занятости сельских трудоспособных жителей не
ниже средней по стране, а к 2015 году - средней в странах
Европейского Союза;
до 2007 года - потребление продуктов питания на душу
населения на уровне наборов питания согласно Закону Украины
"О прожиточном минимуме" ( 966-14 ), а к 2015 году - на уровне
ориентировочного набора основной продовольственного сырья и пищевых
продуктов в среднем на душу населения Украины;
до 2015 года - повышение уровня доходов сельского населения
и среднемесячной заработной платы работников сельского
хозяйства до уровня не ниже среднего в других отраслях
экономики государства.
Статья 5. Заключительные положения
1. Закон вступает в силу со дня его опубликования.
2. Кабинета Министров Украины в течение месяца со дня вступления
силу настоящего Закона:
подготовить и представить на рассмотрение Верховной Рады Украины
предложения относительно приведения законов Украины в соответствие с этим
Законом;
привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим
Законом и обеспечить издание нормативно-правовых актов,
вытекающие из него;
обеспечить приведение министерствами и другими центральными
органами исполнительной власти нормативно-правовых актов в
соответствие с настоящим Законом.
Президент Украины В.ЮЩЕНКО
г. Киев, 18 октября 2005
N 2982-IV
|
|