З А К О Н У К Р А И Н Ы
Об организации оборонного планирования
(Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР), 2005, N 4, ст.97)
Этот Закон определяет задачи, принципы, содержание и порядок
планирования в области обороны и координации действий органов государственной
власти в этой сфере.
Статья 1. Определение терминов
В этом Законе приведенные ниже термины употребляются в таком
значении:
Стратегия национальной безопасности Украины - согласованная по целям,
задачами, условиями и средствами долгосрочная комплексная программа
практических действий по обеспечению защищенности жизненно важных
интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних
угроз. Стратегия национальной безопасности Украины является основой для
комплексного планирования деятельности органов государственной власти в сфере
обороны и национальной безопасности;
Стратегия военной безопасности - составная часть Стратегии
национальной безопасности Украины, которая определяет направления предотвращения и
нейтрализации реальных и потенциальных угроз национальной безопасности
Украины в военной сфере; < br> стратегическое планирование - функция государственного управления,
определяет цели, задачи, приоритеты и комплекс мероприятий по
реализации государственной политики в сфере обороны и военного
строительства; < br> Стратегический оборонный бюллетень - концептуальный
долгосрочный программный документ по реформированию и развитию
Вооруженных Сил Украины и других составляющих военной организации
государства;
военное планирование - составная часть системы стратегического
планирования и управления государственными ресурсами в сфере обороны,
осуществляется в установленные законом сроки с целью обеспечения
необходимого уровня обороноспособности государства путем обоснования
перспектив развития Вооруженных Сил Украины и других военных
формирований с учетом характера реальных и потенциальных угроз в
военной сфере и экономических возможностей государства, с указанием
конкретных мероприятий, исполнителей и сроков их реализации; < br> директива с оборонного планирования - документ, который определяет
основные показатели оборонного планирования;
государственные программы развития Вооруженных Сил Украины и других
военных формирований - программы, которые разрабатываются центральными
органами исполнительной власти, которые осуществляют руководство военными
формированиями, с целью определения перспективных целей, задач и
практических мероприятий организационно-технического и
социально-экономического характера по развитию соответствующих
военных формирований, с учетом определенных сроков планирования
и основных ориентировочных показателей обеспечения материальными,
финансовыми и человеческими ресурсами (далее - государственные ресурсы) в
сфере обороны. Государственные программы могут включать несколько целевых
программ;
основные показатели оборонного планирования - исходные данные для
оборонного планирования, включающие задачи мирного и военного
времени для воинских формирований на плановый период, приоритетные цели
их развития , перечень основных оборонных программ, анализ и
оценку тенденций развития военных формирований, основные
(ориентировочные) показатели обеспечения нужд обороны материальными,
финансовыми и людскими ресурсами, цели, задачи, сроки, порядок
разработки , согласования и утверждения документов планирования,
другие необходимые данные;
оборонный бюджет - расходы, предусмотренные в Государственном бюджете
Украине на оборону государства.
Статья 2. Субъекты и объекты оборонного планирования
Субъектами оборонного планирования в пределах полномочий, предоставленных
Конституцией ( 254к/96-ВР ) и законами Украины, являются:
Верховная Рада Украины
Президент Украины;
Кабинет Министров Украины;
Совет национальной безопасности и обороны Украины;
центральные органы исполнительной власти, осуществляющие
руководство Вооруженными Силами Украины и другими военными
формированиями;
Генеральный штаб Вооруженных Сил Украины;
местные государственные администрации и органы местного
самоуправления;
правительственные комиссии, межотраслевые и ведомственные рабочие группы.
Объектами оборонного планирования являются: Вооруженные Силы Украины, другие
воинские формирования, а также органы исполнительной власти,
предприятия, учреждения и организации, деятельность которых может
влиять на обороноспособность государства.
Статья 3. Основные принципы военного планирования
Оборонное планирование осуществляется с целью обеспечения
соответствии перспективных и текущих планов, государственных программ,
действий органов государственной власти в сфере национальной безопасности и
обороны принципам государственной политики и обороны Украины на основе:
применение программно-целевого метода для обеспечения
оптимального и эффективного использования государственных ресурсов;
системности и параллельности процесса оборонного планирования с
сохранением коллегиальности в принятии решений;
самостоятельности и ответственности субъектов оборонного
планирования по определению основных показателей оборонного
планирования;
непрерывности управления процессом оборонного планирования;
своевременности и адекватности мер защиты
интересов Украины от внешних и внутренних угроз в военной
сфере;
гарантирование государством организационно-технического,
научно-методического, информационного, материального и финансового
обеспечения реализации планов и государственных программ в сфере обороны
и обеспечение их эффективного использования ;
установка демократического гражданского контроля над Вооруженными
Силами Украины и другими военными формированиями.
Статья 4. Основные задачи и виды военного планирования
Основными задачами оборонного планирования являются:
систематическое проведение, исходя из принципов государственной политики
в сфере обороны, оценки реальных и потенциальных угроз в военной
сфере, определение взаимосвязи между целями и задачами деятельности
Вооруженных Сил Украины и других военных формирований;
просмотр перспективных и текущих планов развития Вооруженных
Сил Украины и других военных формирований, базирующихся на
программно-целевом методе планирования;
создание и поддержание на должном уровне государственных ресурсов
в сфере обороны, а также эффективное управление ими для
обеспечению развития Вооруженных Сил Украины и других военных
формирований; < br> внедрение механизмов рыночной экономики в сфере оборонного
планирования для привлечения инвестиций в оборонную промышленность.
Оборонное планирование разделяется на долгосрочное,
среднесрочное и краткосрочное.
Основополагающими документами оборонного планирования являются:
законодательные акты по вопросам национальной безопасности и обороны, а
также концептуальные документы по вопросам социально-экономического
развития;
Стратегия национальной безопасности Украины и Стратегия военной
безопасности;
Военная доктрина Украины ( 648/2004 );
Государственная программа развития военной организации государства;
Задача Вооруженным Силам Украины и другим военным
формированием;
Стратегический оборонный бюллетень;
Государственная программа развития вооружения и военной техники;
Государственная программа реформирования и развития
оборонно-промышленного комплекса ( 423 - 2004-п ).
Статья 5. Долгосрочное военное планирование
Долгосрочное военное планирование осуществляется с целью
определения (уточнения) принципов государственной политики в сфере обороны и
создание нормативно-правовой базы для среднесрочного и
краткосрочного оборонного планирования.
Долгосрочные планы (государственные программы) в сфере обороны
состоят сроком на 12 лет.
При осуществлении долгосрочного военного планирования:
Совет национальной безопасности и обороны Украины в пределах своей
компетенции, на основе Стратегии национальной безопасности Украины
вносит Президенту Украины предложения по Стратегии военной
безопасности, уточнения, в случае необходимости, положений Военной доктрины
Украины ( 648/2004 ), задач Вооруженных Сил Украины и других
воинских формирований, проекты концепций и программ их развития и
других документов по вопросам национальной безопасности и обороны;
по вопросам, относящимся к полномочиям Верховной Рады Украины,
разрабатываются соответствующие законопроекты;
Президент Украины, обращаясь к Верховной Рады Украины по
посланием о внутреннем и внешнем положении Украины, определяет,
среди прочего, Стратегию национальной безопасности Украины и представляет, по
необходимости, предложения об изменениях в действующие законы по вопросам
национальной безопасности и обороны;
Кабинет Министров Украины, разрабатывая макроэкономические
показатели развития национальной экономики, в том числе
оборонно-промышленного комплекса, определяет материальные, финансовые и
человеческие ресурсы для гарантированного обеспечения нужд обороны,
прогнозные показатели расходов Государственного бюджета Украины на оборону
с учетом ориентировочных показателей объемов государственного оборонного
заказ, обобщает предложения о порядке стратегического и
оборонного планирования, мобилизационной подготовки, подготовки
территории государства к обороне на случай военной угрозы, организует
разработку и предварительно одобряет проекты Концепции и Государственной
программы развития Военной организации государства, проекты концепций и
государственных программ развития Вооруженных Сил Украины, других составляющих
Военной организации государства и вносит их на рассмотрение Совета
национальной безопасности и обороны Украины;
центральные органы исполнительной власти, осуществляющие
руководство Вооруженными Силами Украины, другими военными
формированиями, разрабатывают проекты государственных программ развития этих
формирований и подают их на утверждение в порядке, установленном
законом.
Долгосрочное военное планирование является основой для
среднесрочного и краткосрочного планирования.
Статья 6. Среднесрочное военное планирование
Среднесрочное военное планирование осуществляется с целью
определение комплекса мероприятий организационно-технического и
социально-экономического характера, обеспечивающие поддержание
необходимого уровня обороноспособности государства на плановый период.
Среднесрочные планы (государственные программы) в сфере обороны
состоят сроком на шесть лет.
При осуществлении среднесрочного оборонного планирования:
Кабинет Министров Украины утверждает основные задачи
центральных органов исполнительной власти в сфере обороны, концепции и
государственные целевые программы, прогнозные показатели расходов Государственного
бюджета Украины на оборону с учетом ориентировочных показателей
объемов государственного оборонного заказа;
центральные органы исполнительной власти, осуществляющие
руководство Вооруженными Силами Украины, другими военными
формированиями, на основе утвержденных Президентом Украины концепций
развития соответствующих воинских формирований разрабатывают проекты < br> государственных программ развития этих формирований и подают их на
утверждение в порядке, установленном законом.
Министерство обороны Украины вместе с другими центральными
органами исполнительной власти, осуществляющие руководство соответствующими
военными формированиями, издает директиву или иной нормативный
документ по организации оборонного планирования. В случае необходимости
указанными центральными органами исполнительной власти разрабатываются и
вносятся на утверждение Кабинета Министров Украины планы-графики
выполнения государственных программ развития Вооруженных Сил Украины и других
воинских формирований, а также обеспечение их соответствующими
ресурсами.
Статья 7. Краткосрочное военное планирование
Краткосрочное военное планирование предусматривает ежегодную
разработку планов содержания и развития Вооруженных Сил Украины и
других военных формирований на два года, в которых детализируются и
конкретизируются и, по необходимости, корректируются в установленном
порядке государственные программы развития Вооруженных Сил Украины и других
военных формирований.
При осуществлении краткосрочного оборонного планирования:
Совет национальной безопасности и обороны Украины принимает участие в
рассмотрении проекта Закона Украины о Государственном бюджете Украины по
статьям, связанным с обеспечением национальной безопасности и
обороны Украина, и вносит Президенту Украины предложения по
материального, финансового, кадрового, организационного и иного
обеспечения выполнения мероприятий в сфере национальной безопасности и
обороны;
Кабинет Министров Украины уточняет на следующие два года
прогнозные показатели расходов Государственного бюджета Украины на оборону
с учетом объемов государственного оборонного заказа, предусматривает
в проекте Закона Украины о Государственный бюджет Украины,
подается Верховной Раде Украины, показатели расходов на
национальную оборону и объемов государственного оборонного заказа на
следующий бюджетный год с учетом соответствующего решения Совета
национальной безопасности и обороны Украины, осуществляет контроль за
выполнением государственных программ развития Вооруженных Сил Украины и
других военных формирований;
центральные органы исполнительной власти, осуществляющие
руководство Вооруженными Силами Украины, другими военными
формированиями, разрабатывают планы содержания и развития соответствующих
воинских формирований, бюджетные запросы и совокупность документов
государственного оборонного заказа на следующий бюджетный год, а
также предложения к проекту Государственного бюджета Украины и проекта
основных показателей государственного оборонного заказа на второй
следующий год;
краткосрочные планы содержания и развития военных
формирований утверждаются руководителем соответствующего центрального
органа исполнительной власти, который осуществляет руководство ими.
Статья 8. Координация мероприятий и контроль в сфере оборонного
планирования
Координация мероприятий и контроль в сфере военного планирования
осуществляются Советом национальной безопасности и обороны Украины.
Контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины,
выделяемых на оборону государства, от имени Верховной Рады
Украины осуществляет Счетная палата.
Кабинет Министров Украины организует разработку, исполнение и
осуществляет контроль за выполнением государственных программ развития
Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований.
Центральные органы исполнительной власти, осуществляющие
руководство Вооруженными Силами Украины, другими военными
формированиями, ежегодно подают в Кабинет Министров Украины в
установленные сроки отчет о состоянии оборонного планирование, выполнение
оборонного бюджета и государственных программ развития соответствующих
военных формирований.
В рамках оборонного планирования для обеспечения формирования и
разработки общих принципов выполнения задач оборонного
планирования, осуществления эффективной координации и взаимодействия между
центральными и местными органами исполнительной власти во время
выполнения этих задач Кабинетом Министров Украины могут
образовываться правительственные комиссии, межотраслевые и ведомственные рабочие группы.
Статья 9. Оборонный обзор
Оборонный обзор - процедура оценки состояния и готовности
Вооруженных Сил Украины и других военных формирований к выполнению
задач в сфере обороны, по результатам которой разрабатывается
Стратегический оборонный бюллетень и осуществляются мероприятия, направленные
на укрепление обороноспособности государства.
Решение о проведении оборонного обзора принимаются Советом
национальной безопасности и обороны Украины и вводятся в действие указами
Президента Украины.
Кабинет Министров Украины организует и контролирует проведение
оборонного обзора центральными органами исполнительной власти и другими
заинтересованными государственными органами.
Организация разработки Стратегического оборонного бюллетеня
возлагается на Совет национальной безопасности и обороны Украины, которая
подает Стратегический оборонный бюллетень на одобрение Президенту
Украины.
Статья 10. Заключительные положения
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования.
2. Кабинета Министров Украины:
обеспечить разработку и внедрение механизма и методологии
бюджетного финансирования стратегического, в том числе оборонного,
планирования;
в трехмесячный срок представить Верховной Раде Украины предложения
по приведению в соответствие с настоящим Законом других законодательных
актов Украины;
привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим
Законом;
обеспечить пересмотр и отмену министерствами и другими
центральными органами исполнительной власти нормативно-правовых актов,
противоречащих настоящему Закону.
Президент Украины Л. КУЧМА
г. Киев, 18 ноября 2004
N 2198-IV
|
|