Бюджетный кодекс Украины (БК Украины) с комментариями к статьям

1. Резервный фонд бюджета формируется для осуществления непредвиденных расходов, которые не имеют постоянного характера и не могли быть предусмотрены при составлении проекта бюджета. Порядок использования средств из резервного фонда бюджета определяется Кабинетом Министров Украины.

2. Решение о выделении средств из резервного фонда бюджета принимаются соответственно Кабинетом Министров Украины, Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями, исполнительными органами местного самоуправления.

3. Резервный фонд бюджета не может превышать одного процента объема расходов общего фонда соответствующего бюджета.

4. Кабинет Министров Украины (Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и исполнительные органы соответствующих местных советов) ежемесячно отчитываются перед Верховной Радой Украины (Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующим местным советом) о расходовании средств резервного фонда соответствующего бюджета.

5. В Государственном бюджете Украины резервный фонд предполагается обязательно. Решение о необходимости создания резервного фонда местного бюджета принимает Верховная Рада Автономной Республики Крым, соответствующий местный совет.

Комментарий:

1. При составлении проекта бюджета на соответствующий год и при его принятии невозможно по объективным причинам учесть все расходы, которые необходимо будет осуществить течение следующего года. Это расходы, которые характеризуются двумя признаками: 1) они не имеют постоянного характера, 2) они не могли быть предусмотрены при составлении проекта бюджета. Невозможно заранее предусмотреть стихийные бедствия, катастрофы, техногенные аварии и т.д.. Однако ликвидация последствий стихийного бедствия, катастрофы, техногенной аварии требует значительных денежных затрат, и, в первую очередь, средств из бюджета, то есть бюджетного финансирования. С целью покрытия таких расходов в Государственном бюджете Украины в обязательном порядке резервируется определенная сумма средств без определения главного распорядителя бюджетных средств. Выделена сумма средств объединяется в резервном фонде.

2. Резервный фонд бюджета устанавливается законом о Государственном бюджете Украины. Если резервный фонд создается в составе местного бюджета, то он устанавливается решением о местном бюджете.

3. Законодатель возлагает обязанность по определению порядка использования средств резервного фонда бюджета на Кабинет Министров Украины. Для выполнения этой законодательной нормы Кабинет Министров Украины разработал Порядок использования средств резервного фонда бюджета и утвердил его постановлением Кабинета Министров Украины от 29 марта 2002 г. N 415.

4. Средства резервного фонда бюджета могут использоваться на осуществление:

а) мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, социально-политического характера. Дефиниция понятия "чрезвычайная ситуация техногенного и природного характера" содержится в статье 1 Закона Украины от 8 июня 2000 года N 1809-III "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера ". Под этим понятием законодатель понимает "нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на отдельной территории или объекте на ней или на водном объекте, вызванное аварией, катастрофой, стихийным бедствием или другим опасным событием, в том числе эпидемией, эпизоотией, эпифитотией, пожаром, которое привело (может привести) к невозможности проживания населения на территории или объекте, ведения там хозяйственной деятельности, гибели людей и/или значительных материальных потерь "

б) других непредвиденных мероприятий, соответствии с законами могут осуществляться за счет средств бюджета, но не имеют постоянного характера и не могли быть предусмотрены при составлении проекта бюджета, то есть на момент утверждения бюджета не было определенных актами Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым, Совета министров Автономной Республики Крым, соответствующего совета, местной госадминистрации, исполнительного органа соответствующего совета оснований для проведения таких мероприятий.

Не могут быть отнесены к непредвиденным:

1) мероприятия по обслуживанию и погашению государственного долга, долга Автономной Республики Крым или долга местного самоуправления

2) дополнительные меры, обеспечивающие выполнение бюджетной программы (функции), назначение на которую утвержден в бюджете

3) капитальный ремонт или реконструкция, кроме случаев, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций

4) приобретение жилья, кроме случаев отселения жителей из аварийных домов вследствие чрезвычайной ситуации (например, при отселении граждан, жилье которых пострадало в результате аварии в газораспределительных сетях, произошла 13 октября 2007 года в г. Днепропетровске - распоряжение Кабинета Министров Украины от 13.10.2007 г. N 869-р и от 15.10.2007 г. N 870-р)

5) оказания гуманитарной или иной помощи, кроме случаев, когда решение о предоставлении такой помощи принят Верховной Радой Украины, Президентом Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым, соответствующим советом.

5. Средства из резервного фонда бюджета могут быть выделены как на безвозвратной основе, так и на условиях возврата, о чем указывается в решении о выделении таких бюджетных средств. Средства из резервного фонда бюджета субъектам хозяйственной деятельности негосударственной формы собственности или субъектам хозяйственной деятельности, в уставном фонде которых корпоративные права государства составляют менее 51 процент, выделяются через главных распорядителей бюджетных средств только на условиях возврата.

6. Резервный фонд бюджета не может превышать 1 процента объема расходов общего фонда соответствующего бюджета. Например, в 2007 году в Законе Украины "О Государственном бюджете Украины на 2007 год" было предусмотрено, что объем расходов общего фонда бюджета составляет 142 768 163 тыс. гривен (статья 1 Закона), а резервный фонд - 470000 тыс. грн. (Приложение N 3 к Закону Украины "О Государственном бюджете Украины на 2007 год", утвержденный статьей 26 настоящего Закона).

7. Решение о выделении средств из резервного фонда бюджета принимается только в пределах бюджетного назначения на эту цель, закрепленного в бюджете на соответствующий год, и теряет силу по истечении соответствующего бюджетного периода, то есть 31 декабря.

8. Обращение о выделении средств из резервного фонда бюджета представляются:

1) в Кабинет Министров Украины относительно расходов государственного бюджета. Заявителями выступают министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации

2) в Совет министров Автономной Республики Крым, местной госадминистрации, исполнительного органа соответствующего совета по расходам местных бюджетов. Заявителями являются предприятия, учреждения и организации.

В обращении отмечается: а) направление использования средств резервного фонда бюджета, б) главный распорядитель бюджетных средств, которому предлагается выделить средства из резервного фонда бюджета (в случае необходимости); в) объем ассигнований, который предлагается выделить из резервного фонда бюджета, в том числе на условиях возвратности г) основания для осуществления мероприятий за счет бюджета д) информация о возможности (невозможности) финансирования указанных мероприятий за счет других источников и последствия в случае, когда средства из резервного фонда не будут выделены.

Обращение содержит обязательные приложения: а) расчеты объема средств из резервного фонда бюджета б) перечень неотложных (первоочередных) работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и других мероприятий в) документы, подтверждающие полученные суммы страхового возмещения (в случае отсутствия договора страхования - объяснение заявителя о причине проведения страхования) г) другая информация, подтверждающая необходимость выделение средств из резервного фонда бюджета на осуществление мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций с учетом факторов их распространения, размера причиненного убытков и человеческих потерь и квалификационных признаков чрезвычайных ситуаций, а также других мероприятий.

В случае необходимости выделения средств из резервного фонда бюджета для финансирования мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, социально-политического характера, к обращению также обязательно прилагаются: акты обследования и дефектные акты, подтверждающие размеры нанесенного ущерба, утвержденные в установленном порядке; обобщенные сметные расчеты на проведение аварийно-восстановительных и других неотложных работ.

Не позднее чем в трехдневный срок со дня получения обращения Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, местные госадминистрация или исполнительный орган соответствующего совета дают поручения соответственно Министерству экономики Украины, Министерству экономики Автономной Республики Крым, Главному управлению, управлению или отдела экономики местной госадминистрации, исполнительному органу соответствующего совета и Министерству финансов Украины (местном финансовому органу) по рассмотрению обращения и подготовки предложений для принятия решения о выделении средств из резервного фонда бюджета. К поручению в случае необходимости могут привлекаться другие заинтересованные органы исполнительной власти.

В случае необходимости Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, местная госадминистрация, исполнительный орган соответствующего совета дает поручения по подготовке экспертных заключений относительно обращения:

1) Министерству по чрезвычайным ситуациям Украины, региональным комиссиям по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций при Совете министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских администрациях - по определению уровня чрезвычайной ситуации согласно Порядку классификации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера по их уровням. Указанный Порядок утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 24 марта 2004 N 368

2) Госстроя Украины (Укринвестэкспертизе) - по технических решений и стоимостных показателей, подтверждающих необходимость проведения работ, планируется выполнять за счет средств резервного фонда бюджета

3) Минагрополитики Украина (Министерству сельского хозяйства Автономной Республики Крым), главному управлению, управлению или отдела сельского хозяйства и продовольствия местной госадминистрации, исполнительного органа соответствующего совета - по оценке ущерба, нанесенного сельскохозяйственным товаропроизводителям, и необходимых для их возмещения средств.

Министерство финансов Украины (местный финансовый орган) рассматривает обращения и приложенные к нему материалы, готовит предложения относительно оснований выделения средств из резервного фонда бюджета, по возможности осуществления соответствующих мероприятий за счет других источников, относительно возможного объема выделения ассигнований из резервного фонда бюджета и последствий в случае выделения средств на такие мероприятия и направляет их в недельный срок Министерству экономики Украины (уполномоченному местному органу).

Министерство экономики Украины (уполномоченный местный орган) по поручениям Кабинета Министров Украины (Совет министров Автономной Республики Крым, местной госадминистрации, исполнительного органа соответствующего совета) по результатам рассмотрения обращения и с учетом экспертных заключений, предложений Министерства финансов Украины (местного финансового органа) делает обобщенный вывод относительно оснований выделения средств из резервного фонда бюджета, в правильности представленных расчетов и по возможному объема выделения ассигнований из резервного фонда бюджета, а также оценки последствий в случае выделения средств на такие мероприятия из резервного фонда бюджета.

Министерство экономики Украины (местный уполномоченный орган) является ответственным за подготовку и представление проектов решений о выделении средств из резервного фонда бюджета.

В случае признания целесообразности и возможности выделения средств из резервного фонда бюджета Министерство экономики Украины (уполномоченный местный орган) готовит соответствующий проект решения, в котором должно быть определено:

- главного распорядителя бюджетных средств, которому выделяются средства из резервного фонда бюджета

- направление использования средств из резервного фонда бюджета;

- объем средств, который предлагается выделить из резервного фонда бюджета

- условия возврата средств, выделенных из резервного фонда бюджета.

Министерство экономики Украины (уполномоченный местный орган) согласовывает проект решения о выделении средств из резервного фонда бюджета с Министерством финансов Украины (местным финансовым органом) и подает его в установленном порядке на рассмотрение Кабинету Министров Украины (Совете министров Автономной Республики Крым, местной госадминистрации, исполнительному органу соответствующего совета).

В исключительных случаях (угроза жизни людей, объектам экономики и территориям) проект решения о выделении средств из резервного фонда бюджета Министерство экономики Украины готовит и подает на рассмотрение Кабинету Министров Украины на основании прогнозных расчетов главного распорядителя бюджетных средств, в котором предусматривается выделение средств из резервного фонда государственного бюджета, с последующим оформлением этого проекта в двухнедельный срок в установленном порядке.

Кабинет Министров Украины (Совет министров Автономной Республики Крым, местные госадминистрации, исполнительный орган соответствующего совета) принимает решение о выделении средств из резервного фонда бюджета исключительно при наличии заключений Министерства экономики Украины и Министерству финансов Украины (Уполномоченного местного органа и местного финансового органа).

Главные распорядители бюджетных средств, которые использовали средства из резервного фонда бюджета, подают Министерству экономики Украины, Министерству финансов Украины и Государственному казначейству (Уполномоченному местному органу и местному финансовому органу) отчет об использовании средств в соответствии с перечнем работ или других мероприятий, а в случае выделения средств резервного фонда бюджета на условиях возврата - также информацию об их возвращении в государственный бюджет.

Государственное казначейство Украины (его территориальный орган) готовит информацию (отчет) об использовании средств из резервного фонда бюджета и представляет Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате, Министерству финансов Украины и Министерству экономики Украины (Министерству финансов Автономной Республики Крым, финансовому органу местной госадминистрации и исполнительного органа соответствующего местного совета) не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным.

Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и исполнительные органы местного самоуправления ежемесячно отчитываются соответственно перед Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующим местным советом о расходовании средств резервного фонда соответствующего бюджета.