Бюджетный кодекс Украины (БК Украины) с комментариями к статьям

1. Если по результатам месячного отчета о выполнении общего фонда Государственного бюджета Украины окажется, что полученных поступлений государственного бюджета недостаточно для осуществления бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетными назначениями с учетом предельного объема дефицита (профицита), утвержденного законом о Государственном бюджете Украины, Министр финансов Украины может вносить изменения в роспись Государственного бюджета Украины по общему фонду в целях обеспечения сбалансированности доходов и расходов государственного бюджета с соблюдением предельного объема годового дефицита (профицита) государственного бюджета.

2. Если по результатам квартального отчета об исполнении Государственного бюджета Украины имеет место недополучение поступлений общего фонда Государственного бюджета Украины более чем на 15 процентов суммы, предусмотренной росписью государственного бюджета на соответствующий период, Министерство финансов Украины готовит предложения о внесении изменений в Государственный бюджет Украины. Кабинет Министров Украины, рассмотрев эти предложения, подает в Верховную Раду Украины разработанный на их основе проект закона о внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины не позднее двух недель со дня представления предложений Министерством финансов Украины.

Комментарий

Одним из главных принципов составления и исполнения бюджетов является принцип балансирования доходов и расходов бюджета. Согласно этому принципу, объем расходов, которые могут финансироваться за счет бюджетных средств, должно соответствовать суммарному объему доходов, поступивших в бюджет, в том числе и из других источников финансирования бюджета.

Мониторинг соответствия доходной и расходной частей бюджета осуществляется ежемесячно и ежеквартально. Министерство финансов определяет степень соблюдения выполнения государственного бюджета утвержденной смете на основании месячной отчетности. В случае выявления недополучения поступлений в бюджет, за счет которых должны осуществляться бюджетные ассигнования в соответствии с бюджетными назначениями с учетом предельного уровня бюджетного дефицита (профицита), утвержденного законом о Государственном бюджете Украины, Министр финансов вносит изменения в бюджетную роспись с целью достижения сбалансированности поступлений и расходов государственного бюджета (на практике - устанавливает временное ограничение ассигнований общего фонда Государственного бюджета Украины).

Если по результатам квартальной отчетности Минфин проявляет такое снижение плановых поступлений в общего фонда государственного бюджета, которое может привести к изменению финансирования по сравнению с утвержденным больше, чем на 15 процентов от суммы, предусмотренной росписью государственного бюджета на соответствующий период, Кабинет Министров Украины по предложению Минфина вносит в Верховную Раду Украины проект закона о внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины в двухнедельный срок со дня представления соответствующих предложений Министерством финансов Украины.

Законодательство Украины не наделяет Правительство Украины полномочием самостоятельно сокращать объемы расходов, утвержденных законом о Государственном бюджет Украины. Итак, секвестр расходов может осуществляться исключительно по решению Верховной Рады Украины. Но до принятия Верховной Радой Украины соответствующего решения расходы производятся с учетом временных ограничений бюджетных ассигнований, установленных Министром финансов Украины.

Порядок установления временных ограничений бюджетных ассигнований установлен приказом Министерства финансов Украины" Об утверждении документов, применяемых в процессе выполнения бюджета "от 28 января 2002 г. N 57. Согласно этому порядку, если по результатам месячного отчета об исполнении общего фонда государственного бюджета окажется, что полученных поступлений недостаточно для осуществления бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетными назначениями с учетом предельного уровня дефицита (профицита), утвержденного законом о Государственном бюджете Украины, то Министр финансов Украины принимает решение об ограничении ассигнований общего фонда государственного бюджета.

Департамент доходов Минфина, Пресс-служба вместе с Департаментом финансов государственных предприятий Минфина рассчитывают уточненный помесячный прогноз поступлений доходов общего фонда, государственных заимствований, поступлений от приватизации государственного имущества, возврат кредитов на финансирование общего фонда государственного бюджета и подают Департамента государственного бюджета Минфина не позднее 15 числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошло недополучения доходов, государственных заимствований или поступлений от приватизации государственного имущества на финансирование государственного бюджета.

Департамент государственного бюджета Минфина с участием соответствующих структурных подразделений Минфина на основании уточненного помесячного прогноза поступлений доходов и возврата кредитов в общий фонд, государственных заимствований и поступлений от приватизации государственного имущества на финансирование общего фонда государственного бюджета разрабатывает предложения по временному ограничению помесячных объемов ассигнований общего фонда государственного бюджета с учетом информации о выделенных ассигнованиях и подает на рассмотрение Министру финансов Украины. Министерство финансов Украины издает приказ, которым устанавливает временное ограничение бюджетных ассигнований общего фонда государственного бюджета.

Государственное казначейство Украины, руководствуясь приказом Министерства финансов Украины о временном ограничении ассигнований общего фонда государственного бюджета, в трехдневный срок сообщает главных распорядителей о таком временном ограничении ассигнований и проводит расходы с учетом временного ограничения ассигнований. Распорядители обязуются и приводят их в соответствие с бюджетными ассигнованиями, установленными сметами, с учетом временного ограничения ассигнований общего фонда государственного бюджета.