1. Підприємці мають право без ограничений самостоятельно осуществлять любую предпринимательскую деятельность, которая не запрещена законом.

2. Особенности осуществления отдельных видов предпринимательства устанавливаются законодательными актами.

3. Перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, а также перечень видов деятельности, предпринимательство в которых запрещается, устанавливаются исключительно законом.

4. Осуществление предпринимательской деятельности запрещается органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Предпринимательская деятельность должностных и служебных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления ограничивается законом в случаях, предусмотренных частью второй статьи 64 Конституции Украины.

Комментарий

1. Одним из принципов хозяйственной деятельности является разрешительный, который нашел свое отражение в ч. 1 комментируемой статьи. Данная норма была внесена в Кодекс с учетом требований ст. 43 Конституции Украины, которой установлено, что "каждый имеет право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом".

Право на осуществление предпринимательской деятельности также является одним из элементов дееспособности граждан, определен ст. 50 Гражданского кодекса Украины.

Однако даже такая свобода в осуществлении предпринимательской деятельности не может оставаться без присмотра государства. Так, законодательством могут устанавливаться определенные ограничения относительно осуществления деятельности. В частности, ст. 4 Закона Украины "О предпринимательстве" определяет виды деятельности, которые могут осуществляться исключительно государственными предприятиями, например деятельность, связанная с оборотом отдельных видов наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, деятельность, связанная с изготовлением и реализацией военного оружия и боеприпасов к нему и т.д..

2. Учитывая разнообразие видов хозяйственной деятельности, некоторые из них требуют дополнительного (особого) регулирования. Так, в частности, особенности правового регулирования внешнеэкономической деятельности обусловлены Законом Украины "О внешнеэкономической деятельности", правовое регулирование страховой деятельности обеспечивается Законом Украины "О страховании", правовое регулирование деятельности хозяйственных обществ - Законом Украины "О хозяйственных обществах" и другие.

3. Законодавством встановлюються певні обмеження щодо здійснення деяких видів господарської діяльності, которые касаются прежде всего необходимости получения специального разрешения (лицензии) на их осуществление в установленном порядке. Введение лицензирования направлено на защиту прав и законных интересов граждан, организаций и окружающей среды, а также обеспечения безопасности государства. Порядок выдачи специальных разрешений (Лицензий) субъектам хозяйствования устанавливается Законом Украины "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности" и другими нормативно-правовыми актами.

С учетом ч. 2 комментируемой статьи и ст. 2 указанного Закона особенности лицензирования банковской деятельности, профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, деятельности по предоставлению финансовых услуг, внешнеэкономической деятельности, лицензирование в области телевидения и радиовещания, лицензирование в сфере электроэнергетики и использования ядерной энергии, лицензирование в сфере образования, лицензирования в сфере интеллектуальной собственности, производства и торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями, в сфере телекоммуникаций осуществляется согласно с законами, регулирующими отношения в этих сферах.

Так, лицензированию подлежат около 80 видов хозяйственной деятельности, среди которых поиск (разведка) полезных ископаемых; медицинская практика; ветеринарная практика; туроператорская и турагентская деятельность, оказание услуг по перевозке пассажиров, грузов воздушным, речным, морским, автомобильным и железнодорожным транспортом и т.д..

4. Несмотря на то, что ст. 2 Кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления признаются участниками хозяйственных отношений, ч. 4 комментируемой статьи им запрещается осуществление предпринимательской деятельности. Это объясняется закрепленными в Конституции Украины полномочиями этих органов, как таких, которые призваны обеспечивать потребности государство, а не свои собственные.

Ограничения по осуществлению предпринимательской деятельности касаются также лиц, которым законодательством запрещено заниматься предпринимательской деятельностью: военнослужащих, должностных лиц органов прокуратуры, суда, государственной безопасности, внутренних дел, арбитражного суда, государственного нотариата, а также органов государственной власти и управления, которые призваны осуществлять контроль за деятельностью предприятий. Декретом КМУ от 31.12.92 г. "Об упорядочении деятельности субъектов предпринимательской деятельности, созданных с участием государственных предприятий" запрещено непосредственно заниматься предпринимательской деятельностью руководителям, заместителям руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций, их структурных подразделений, а также должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления.