Кодекс Украины об административных правонарушениях (КУоАП Украины) с комментариями к статьям

Порушення вимог щодо виконання фітосанітарних заходів – влечет наложение штрафа на граждан от трех до десяти необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц - от восьми до ' пятнадцати необлагаемых рублей.

Комментарий:

О ' объектом этого правонарушения являются общественные отношения в сфере защиты растений. Согласно положениям ст. 1 Закона Украины «О карантине растений», который определяет правовые, организационные и финансово-экономические основы карантина растений, полномочия органов государственной власти, их должностных лиц, права и обязанности ' связки юридических и физических лиц, направленные на предотвращение занесения и распространения отсутствующих на территории Украины регулируемых вредных организмов, и составляет часть законодательства Украины по защите жизни и здоровья ' я растений, фитосанитарные меры - это любые мероприятия, включая все соответствующие законы, нормативно-правовые акты, фитосанитарные правила, требования и процедуры, является обязательным ' Обязательными для исполнения органами государственной власти и лицами. При этом фитосанитарные правила необходимо понимать как установленные нормативно-правовыми актами правила по предотвращению занесения и/или распространения карантинных организмов и ограничения экономического воздействия регулируемых некарантинных вредных организмов, включая процедуры фитосанитарной сертификации; фитосанитарная процедура - это порядок, установленный центральным органом исполнительной власти по вопросам аграрной политики в сфере карантина растений, и способ применения фитосанитарных правил, включая проведение обзора, обследования, анализа, инспектирования и контроля за обеззараживанием о ' объектов регулирования (об ' объекты регулирования - любое растение, продукт растительного происхождения, место хранения, упаковка, средства перевозки, контейнеры, фунт и любые другие организмы, о ' объекты или материалы, способные переносить или распространять регулируемые вредные организмы). Во вредным организмом необходимо понимать любой вид, штамм или биотип растений, животных, патогенный агент, вредный для растений или продуктов растительного происхождения, в том числе насекомые, клещи, грибки, бактерии, вирусы, нематоды и бурь ' травы. Карантин растений - система мер, направленных на предотвращение занесения и/или распространения регулируемых вредных организмов или обеспечения контроля за ними (локализации) карантинный режим - особый правовой режим, предусматривающий систему фитосанитарных мероприятий, осуществляемых в карантинной зоне с целью локализации и ликвидации карантинных организмов; карантинный сертификат - документ, который выдается органами Государственной службы по карантину растений Украины и удостоверяет фитосанитарное состояние об ' объектов регулирования, которые вывозятся и/или ввозятся в карантинную зону, транспортируемых по территории Украина, ликвидация - уничтожение регулируемых вредных организмов в соответствии с требованиями фитосанитарных мер; локализация - осуществление фитосанитарных мер с целью предотвращения распространения регулируемого вредного организма; фумигация (обеззараживание) - обработка химическим веществом в газообразном состоянии, полностью или главным образом охватывает товар. Лица, осуществляющие хозяйственную деятельность, эт ' связанную с производством, переработкой, хранением, транспортировкой, торговлей растениями и растительными продуктами, обязательства ' связаны: выполнять фитосанитарные правила и осуществлять фитосанитарные меры; выполнять распоряжения органов Государственной службы по карантину растений Украины относительно проведения соответствующих карантинных мероприятий; зарегистрироваться в соответствующей инспекции по карантину растений, если это требуется в соответствии со статьей 27 Закона Украина «О карантине растений», подавать по требованию специалистов Государственной службы по карантину растений Украины сведения о об ' объекты регулирования, осуществлять систематический мониторинг земельных угодий, принадлежащих им на правах собственности или пользования, а также мощностей (об ' объектов), на которых осуществляется производство и/или оборот растений, продуктов растительного происхождения с целью выявления регулируемых вредных организмов; предоставлять инспекторам по карантину растений беспрепятственный доступ к об ' объектов регулирования на любой стадии производства, переработки или обращения для проведения инспектирования, проверки документации и отбора образцов от об ' объектов регулирования для признания их фитосанитарного состояния в порядке, предусмотренном указанным Законом, способствовать проведению карантинных мероприятий в карантинных и прилегающих к ним зонах в случае выявления карантинных организмов, хранить все фитосанитарные сертификаты, карантинные сертификаты и карантинные разрешения в течение одного года начиная с даты выдачи. Об ' объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий или бездействия, которые нарушают установленные нормативно-правовыми актами требования по выполнению фитосанитарных мероприятий. Органы, осуществляющие государственное управление в сфере карантина растений, принимают необходимые фитосанитарные меры с целью достижения следующих целей: защита жизни и здоровье ' я растений на территории Украины от рисков вследствие занесения и/или распространения регулируемых вредных организмов в Украине или уменьшения этих рисков, предотвращение или ограничения какого-либо вреда вследствие занесения и/или распространения регулируемых вредных организмов. Центральный орган исполнительной власти по вопросам аграрной политики определяет надлежащий уровень фитосанитарной защиты. Надлежащий уровень фитосанитарной защиты определяется на основании: подтвержденного наличия регулируемых вредных организмов в Украине; прогнозируемой оценки экономических затрат для сельскохозяйственного и/или лесного производства, эт ' связанных с занесением или последующим распространением регулируемых вредных организмов в Украине, определение уровня риска, приемлемого для соседних стран и заинтересованных партнеров; международных стандартов, инструкций и рекомендаций; минимизации негативного влияния фитосанитарных мер на международную и внутреннюю торговлю.

Фитосанитарные меры разрабатываются и/или пересматриваются Главной государственной инспекцией по карантину растений Украины и принимаются соответствующими органами государственной власти в соответствии с их полномочиями. Разработка и пересмотр фитосанитарных мероприятий проводится на основании: научных принципов, соответствующих процессов и методов производства; соответствия методам инспектирования, отбора образцов и проведения фитосанитарной экспертизы; уровня распространенности регулируемых вредных организмов, наличия зон, в которых отсутствуют регулируемые вредные организмы, или зон с незначительным их количеством; экологических условий и условий окружающей среды; методов обработки; международных стандартов в сфере карантина и защиты растений; результатов анализа риска, проведенного по методике, разработанной международными организациями; информации, полученной от международных организаций, используется заинтересованными партнерами. При разработке и осуществлении фитосанитарных мер импортируемых о ' объектов регулирования необходимо учитывать статус регулируемых вредных организмов в Украине сравнивая со статусом регулируемых вредных организмов в стране происхождения. Запрещается произвольная или необоснованная дискриминация заинтересованных партнеров, импортирующих в Украину об ' объекты регулирования из стран, в которых статус регулируемого вредного организма такой, как в Украине. Фитосанитарные меры, осуществляемые в другой стране, считаются эквивалентными тем, которые применяются в Украине, если такая страна о ' объективно докажет, что эти меры соответствуют уровню защиты растений или превышают его по сравнению с теми, которые осуществляются в Украине.

Фитосанитарные меры, включая фитосанитарные правила, подлежат пересмотру и обновлению по мере поступления новой научно обоснованной информации или важных (существенных) комментариев от заинтересованных партнеров. Они пересматриваются не позднее чем в течение шести месяцев после их принятия или последнего пересмотра. Все фитосанитарные меры, принятые при чрезвычайных обстоятельствах, пересматриваются и обновляются не позднее 6 месяцев с даты их принятия или последнего пересмотра, с целью обеспечения того, чтобы такие меры достигали, но не превышали надлежащий уровень фитосанитарной защиты.

Результаты анализа риска об ' объектов регулирования, под которым необходимо понимать процесс оценки биологических, экологических и экономических данных с целью определения необходимости осуществления контроля за регулируемыми вредными организмами и необходимых фитосанитарных мер, оформляются письменно и должны содержать следующую информацию: цель проведения анализа; факты выявления регулируемых вредных организмов и пути их проникновения (носители, тип передачи), укоренения и распространения, источники информации, выводы по оценке фито санитар ного риска, включая вероятность причинения вреда растениям и последствия, которые могут быть этим вызваны; варианты управления риском и причины, по которым отклоняются альтернативные варианты. Результаты анализа риска в письменной и электронной форме должны быть доступны для всех заинтересованных лиц - как украинских, так и иностранных. Проведение анализа риска осуществляется Главной государственной инспекцией по карантину растений Украины. Управление риском заключается в уменьшении риска для жизни и здоровья ' я растений в соответствии с надлежащего уровня фитосанитарной защиты, который установлен в Украине. При рассмотрении альтернативных вариантов уменьшения риска занесения карантинных организмов определенные фитосанитарные меры не должны ограничивать торговлю больше, чем необходимо для достижения надлежащего уровня фитосанитарной защиты, учитывая техническую и экономическую целесообразность предложенных альтернативных мер. Для сообщения об осуществлении фитосанитарных мер Главная государственная инспекция по карантину растений Украины: в трехдневный срок после завершения разработки фитосанитарных мер размещает в периодических изданиях соответствующее сообщение; информирует о фитосанитарных мероприятия Центр обработки запросов стран - членов Всемирной торговой организации и Всемирной торговой организации (далее - Центр обработки запросов), который доводит их до стран - членов этой организации с целью уменьшения воздействия на экспортные возможности заинтересованных партнеров. Сообщение публикуется не позднее чем за 60 дней до осуществления фитосанитарной меры. Сообщение составляется по форме и требованиям соответствующих международных организаций или международными договорами. В сообщении указываются о ' объекты регулирования, к которым относится и/или на которые повлияет фитосанитарная мера, с кратким содержанием и обоснованием по осуществленной мероприятия. На письменный запрос лиц или заинтересованных партнеров Главная государственная инспекция по карантину растений Украины предоставляет информацию о фитосанитарных мер с указанием в случае необходимости положений, существенно отличаются от международных стандартов. Главная государственная инспекция по карантину растений Украины рассматривает письменные комментарии по чрезвычайной фитосанитарной мероприятия, полученные от заинтересованных партнеров и лиц, и по их письменному запросу обсуждает такие комментарии и учитывает их и результаты обсуждений при рассмотрении вопроса о внесении изменений в чрезвычайной фитосанитарной мероприятия. В случае возникновения чрезвычайных обстоятельств и, как следствие, осуществление фитосанитарной меры сообщение публикуется в официальных печатных изданиях органов государственной власти. Главная государственная инспекция по карантину растений Украины определяет влияние чрезвычайной фитосанитарной мероприятия на экспортные возможности заинтересованных партнеров.

Фитосанитарные меры в трехдневный срок после их принятия публикуются в официальных печатных изданиях соответствующих органов государственной власти. Фитосанитарные меры осуществляются не ранее чем через 6 месяцев после опубликования, за исключением чрезвычайных фитосанитарных мероприятий. Главная государственная инспекция по карантину растений Украины при осуществлении фитосанитарных мер включает: объемы, необходимые для достижения их цели; недопущения скрытого ограничения для международной торговли; избежание произвольного их установления или дискриминации международной торговли.

Главная государственная инспекция по карантину растений Украины обеспечивает проведение проверки, инспектирования и принятия фитосанитарных мер на основании: соответствия требованиям международных стандартов в сфере карантина и защиты растений; контроля за их выполнением; отбора образцов от об ' объектов регулирования; обращение лица о проведении проверки, инспектирования и принятия; сообщение лица об ожидаемом времени завершения этих процедур; предварительно полученных результатов о фитосанитарном состоянии, научно обоснованной информации, необходимой для проведения проверки, инспектирования и принятия, защиты коммерческих интересов заявителя оплаты за проведение процедуры проверки, инспектирования и принятия. Проведение осмотра, обследования, анализа, обеззараживания и инспектирования (оформление фитосанитарного и карантинного сертификатов) о ' объектов регулирования осуществляется в соответствии с Порядком проведения осмотра, обследования, анализа, фумигации (обеззараживания) и инспектирования (оформление фитосанитарного и карантинного сертификатов) о ' объектов регулирования в сфере карантина растений, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12 мая 2007 г. № 705. Об ' объекты регулирования, вывозимых за пределы таможенной территории Украины (в том числе реэкспортируются), вывозятся и/или ввозятся в карантинную зону, подлежат осмотру государственным инспектором по карантину растений. Обзор о ' объектов регулирования предусматривает проведение инспектирования, во время которого осуществляется отбор образцов для проведения фитосанитарной экспертизы. В случае складирования, концентрации (накопления) и сортировка в морских и речных портах, на железнодорожных станциях, терминалах и в автопортах о ' объектов регулирования проводится их обзор. С целью определения фитосанитарного состояния о ' объектов регулирования государственные инспекторы по карантину растений проводят систематические обследования земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда, пунктов карантина растений и прилегающей к ним территории (трехкилометровой зоны), мест обращения о ' объектов регулирования. Обследование проводится государственным инспектором по карантину растений в период вегетации культурных растений с такой периодичностью: каждые полгода - на месте производства или производственном участке, на которых официально установлено и поддерживается статус свободных от регулируемых вредных организмов; ежегодно - в суб ' ведения хозяйства, которые выращивают элитные семена и посадочный (посадочный) материал, на государственных сортоисследовательской станциях, в плодорассадником, интродукционно-карантинных питомниках и карантинных оранжереях ботанических садов, а также на территориях, где введен карантинный режим, один раз в два года - в суб ' ведения хозяйства, которые осуществляют производство и переработку сельскохозяйственной продукции, на землях лиц, где не выявлено карантинных организмов, и на прилегающих к ним территориях. С целью выявления и идентификации вредных организмов карантинными лабораториями Государственной службы по карантину растений проводится фитосанитарная экспертиза, которая включает: осуществление анализа фитосанитарного состояния о ' объектов регулирования с целью выявления вредных организмов, определение видов выявленных вредных организмов, подготовку заключения о карантинное значение выявленных вредных организмов.

Семена и посадочный материал, которые ввозятся в Украину, подлежат посева или высадке в определенных в карантинном разрешении хозяйствах или в специальных питомниках и оранжереях для выявления скрытого заражения растительного материала и осуществления под контролем государственного инспектора по карантину растений мероприятий по оздоровлению.

На основании результатов фитосанитарной экспертизы каждого образца об ' объекта регулирования и оценки выявленных вредных организмов государственный инспектор по карантину растений определяет фитосанитарное состояние партии о ' объектов регулирования и принимает решение о применении фитосанитарных мер.

Финансирование фитосанитарных мер осуществляется за счет средств Государственного бюджета Украины, средств лиц и других не запрещенных законами Украины источников. Исчерпывающий перечень платных услуг Государственной службы по карантину растений Украины определяется исключительно Законом Украины «О карантине растений» и включает в себя проведение обзора, обследования, анализ, обеззараживание, инспектирование, обработку, организацию и осуществление контроля за работами по фумигации (обеззараживания) о ' объектов регулирования. Размеры платных услуг, утверждаемых Кабинетом Министров Украины, должны равняться фактическим затратам на их предоставление.

Сб ' объективная сторона: правонарушение может быть совершено как с умыслом, так и по неосторожности.

Сб ' объектами правонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица, в компетенцию которых входит организация фитосанитарных мер.