Кодекс законов о труде Украины (КЗоТ Украины) с комментариями к статьям

Місцеві державні адміністрації і ради у межах відповідної території:

забезпечують реалізацію державної політики в галузі охорони праці;

формують с участием профсоюзов программы мероприятий по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, имеющих межотраслевое значение

осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов об охране труда.

Комментарий :

1 . В соответствии со ст. 120 Конституции Украины полномочия и порядок деятельности местных государственных органов исполнительной власти регулируются Конституцией и законами.

2. Закон " О местных государственных администрациях " не содержит более конкретных, чем комментируемая статья, положений, которые формулировали полномочия местных государственных администраций в сфере охраны труда. П. 10 ст. 16 названного Закона устанавливает, что местные государственные администрации на соответствующих территориях осуществляют государственный контроль за охраной труда.

Более конкретно полномочия местных государственных администраций (а также Совета министров Автономной Республики Крым) в сфере охраны труда определяются ст. 34 Закона Украины " Об охране труда ", по которой они обеспечивают выполнение законов и реализацию государственной политики в области охраны труда; формируют с участием представителей профсоюзов, Фонда социального страхования от несчастных случаев и обеспечивают выполнение целевых региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также мероприятий по охране труда в составе программ социально-экономического и культурного развития регионов; обеспечивают социальную защиту наемных работников, в частности занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, принимают меры к проведению аттестации рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда; вносят предложения по созданию региональных (коммунальных) аварийно-спасательных служб для обслуживания соответствующих территорий и ' объектов коммунальной собственности; осуществляют контроль за соблюдением субъектами ' субъектами предпринимательской деятельности нормативно-правовых актов об охране труда.

Для выполнения указанных функций в составе местных государственных администраций создаются структурные подразделения по охране труда, действующие согласно типовому положению, которое утверждается Кабинетом Министров Украины, а также на общественных началах - советы по вопросам безопасной жизнедеятельности населения.

3. Компетенция органов самоуправления в сфере контроля за охраной труда определяется Законом Украины " О местном самоуправлении в Украине ". В соответствии со ст. 34 этого Закона к ведению исполнительных органов сельских, поселковых и городских советов принадлежат такие делегированные полномочия (т.е., в принципе полномочиями органов исполнительной власти, но делегируются органам местного самоуправления законом), как осуществление контроля за охраной труда, обеспечением социальной защиты работников предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, в том числе занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, за качеством проведения аттестации рабочих мест относительно их соответствия нормативно-правовым актам о охране труда, за предоставлением работникам в соответствии с законодательством льгот и компенсаций за работу во вредных условиях.

Кроме того, согласно ст. 35 Закона Украины " Об охране труда " органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: утверждают целевые региональные программы улучшения состояния безопасности, условий труда и производственной среды, а также мероприятия по охране труда в составе программ социально-экономического и культурного развития регионов; принимают решение о создании коммунальных аварийно-спасательных служб для обслуживания соответствующих территорий и ' объектов коммунальной собственности. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов обеспечивают надлежащее содержание, эффективную и безопасную эксплуатацию ' объектов жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи ' связи, которые находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, соблюдение требований по охраны труда работников, занятых на этих об ' объектах. При этом для выполнения функций, указанных в части второй настоящей статьи, сельский, поселковый, городской совет создает в составе своего исполнительного органа соответствующее подразделение или назначает специалиста по охране труда.