Бюджетный кодекс Украины (БК Украины) с комментариями к статьям

1. Министерство финансов Украины доводит Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям, исполнительным органам соответствующих местных советов особенности составления расчетов к проектам бюджетов на следующий бюджетный период.

2. Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих местных советов обязаны предоставлять необходимую информацию: Министерству финансов Украины для проведения расчетов объемов межбюджетных трансфертов и других показателей; Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета для рассмотрения этих расчетов.

3. Согласно типовой форме бюджетных запросов, определенной Министерством финансов Украины, согласно статье 34 настоящего Кодекса и с учетом особенностей составление проектов местных бюджетов местные финансовые органы разрабатывают и доводят до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов.

4. Главные распорядители бюджетных средств организуют разработку бюджетных запросов для представления местным финансовым органам в сроки и порядке, установленные этими органами. Главные распорядители бюджетных средств обеспечивают своевременность, достоверность и содержание представленных местным финансовым органам бюджетных запросов, которые должны содержать всю информацию, необходимую для анализа показателей проекта местного бюджета, в соответствии с требованиями местных финансовых органов.

5. Местные финансовые органы на любом этапе составления и рассмотрения проектов местных бюджетов осуществляют анализ бюджетного запроса, представленного главным распорядителем бюджетных средств, с точки зрения его соответствия цели, приоритетности, а также действенности и эффективности использования бюджетных средств. На основе результатов анализа руководитель местного финансового органа принимает решение о включении бюджетного запроса предложения проекта местного бюджета перед представлением его на рассмотрение соответственно Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям, исполнительным органам соответствующих местных советов.

6. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских (городов районного значения) советов (кроме исполнительных органов советов, для бюджетов территориальных громад которых в государственном бюджете определяются межбюджетные трансферты), районные государственные администрации в городах Киеве и Севастополе подают соответственно районным или городским финансовым органам предложения относительно показателей проектов соответствующих бюджетов, определенных с учетом требований частей третьей - пятой настоящей статьи.

7. Территориальные общины сел, поселков и городов могут объединять на договорных основе средства бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования (содержания) коммунальных предприятий, организаций и учреждений с учетом статей 92 и 93 настоящего Кодекса.

8. В недельный срок со дня принятия Кабинетом Министров Украины проекта закона о Государственном бюджет Украины Министерство финансов Украины обеспечивает доведение Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям, исполнительным органам соответствующих местных советов расчетов прогнозных объемов межбюджетных трансфертов, методики их определения, организационно-методологических требований и других показателей относительно составления проектов местных бюджетов, а также предложений относительно формы проекта решения о местном бюджете (типовой формы решения).

9. В недельный срок со дня принятия проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении Кабинет Министров Украины обеспечивает доведение Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям, исполнительным органам соответствующих местных советов определенных таким законом показателей межбюджетных отношений (включая объемы межбюджетных трансфертов для соответствующих бюджетов) и текстовых статей, а также организационно-методологических требований по составлению проектов местных бюджетов. В трехдневный срок со дня получения таких документов Совет министров Автономной Республики Крым, областные государственные администрации доказывают исполнительным органам городских (городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения) советов, районным государственным администрациям соответствующие объемы субвенций на осуществление государственных программ социальной защиты.

10. Информация, полученная в соответствии с частями пятой, шестой, восьмой и девятой настоящей статьи, является основанием для составления Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями, исполнительными органами соответствующих местных советов проектов местных бюджетов и подготовки проектов решений об соответствующие местные бюджеты.

Комментарий:

1. Процесс составления местных бюджетов начинается до представления проекта закона о государственном бюджете на соответствующий год в Верховную Раду Украины на рассмотрение в первом чтении. За это время местные органы власти и самоуправления проводят анализ выполнения местных бюджетов за предыдущие бюджетные периоды, консультации с Комитетом по вопросам бюджета Верховной Рады Украины, Министерством финансов Украины и другими центральными органами исполнительной власти, разрабатывают и доводят до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов и осуществляют прогнозные расчеты к проекту местного бюджета. Основой для осуществления необходимых расчетов является письмо Министерства финансов Украины относительно особенностей составления расчетов к проектам бюджеты на следующий (плановый) бюджетный период.

в Соответствии со ст. 19 БК Украины составление проектов бюджеты - это первая стадия бюджетного процесса. Все бюджеты, которые составляют бюджетную систему Украины, проходят все этапы бюджетного процесса, в частности, стадию сборки проектов бюджетов. Каждый бюджет составляется отдельно, но при этом все бюджеты связаны. Такое положение отвечает принципу самостоятельности бюджетной системы, согласно с которым Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными. Государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления. Органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления средствами соответствующих бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов, право соответствующих органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления на определение направлений использования средств в соответствии с законодательством Украины, правом Верховной Рады Автономной Республики Крым и соответствующих местных советов самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соответствующие местные бюджеты (см. п. 3 ст. 7 БК Украины).

На основании определенных показателей проекта государственного бюджета состоят уже проекты местных бюджетов. Так же и в проекте Государственного бюджета Украины учитываются данные, полученные от местных органов власти. То есть, наблюдается взаимная связь на основе полученной информации.

В ч. 1 комментируемой статьи БК Украины речь идет о стадии, предшествующей составлению бюджетов. На этом этапе задействуются все исполнительные органы. Так, Министерство финансов Украины доводит Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям и исполнительным органам соответствующих местных советов особенности составление расчетов к проектам бюджетов на следующий бюджетный период.

Особенности составления расчетов касаются преимущественно объемов межбюджетных трансфертов, которые планируются в госбюджете. Почему именно Минфин и собственно этим органам представляет указанную информацию? Во-первых, на Министерство финансов Украины возложена функция составления проекта госбюджета. Для того, чтобы местные органы (Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих местных советов) приступили к составлению своих местных бюджетов, им необходимо знать некоторые особенности и показатели, которые касаются их бюджетов и будут заложены в госбюджете на следующий год.

Во-вторых, специальными законами Украины определены полномочия местных органов по составлению проектов соответствующих бюджетов.

Полномочия Совета министров Автономной Республики Крым. Согласно ст. 38 Конституции Автономной Республики Крым, принятой на второй сессии Верховной Рады Автономной Республики Крым 21 октября 1998 г. и утвержденной Законом Украины от 23 декабря 1998 г., Совет министров Автономной Республики Крым осуществляет исполнительные функции и полномочия по вопросам, отнесенным к самостоятельному ведению Автономной Республики Крым, а также осуществляет государственные исполнительные функции, делегированные согласно Конституции Украины, в частности, по вопросам финансовой, кредитной и ценовой политики.

Полномочия местных государственных администраций. В соответствии со ст. 2 Закона Украины "О местных государственных администрациях" от 9 апреля 1999 г. местные государственные администрации в пределах соответствующей административно-территориальной единицы обеспечивают подготовку и исполнение соответствующих бюджетов и отчет об исполнении соответствующих бюджетов и программ.

Полномочия исполнительных органов местного самоуправления. Согласно ст. 28 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997 г. к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов принадлежат собственные (самоуправляющиеся) полномочия, в частности, по составлению проекта местного бюджета, представление его на утверждение соответствующего совета, обеспечения выполнения бюджета; ежеквартальное представление совету письменных отчетов о ходе и результатах исполнение бюджета; подготовка и представление районных, областных советов необходимых финансовых показателей и предложений по составлению проектов районных и областных бюджеты.

2. Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и исполнительные органы соответствующих местных советов обязаны предоставлять всю необходимую информацию по вопросам бюджета:

1) для проведения расчетов объемов межбюджетных трансфертов и других показателей - Министерству финансов Украины;

2) для рассмотрения расчетов объемов межбюджетных трансфертов - Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета.

К такой необходимой информации можно отнести данные о контингенте детей, количество учащихся, численность работающих, количество заведений образования, науки, здравоохранения и т.д. То есть такие данные необходимы, прежде всего, для определения расходных расчетных показателей, учитываемых при расчете межбюджетных трансфертов.

в Соответствии со ст. 18 Закона Украины "О местных государственных администрациях" к полномочиям местных государственных администраций в области бюджета и финансов отнесены, в частности, представление в установленном порядке в органы исполнительной власти высшего уровня финансовых показателей и предложений к проекту Государственного бюджета Украины, предложения относительно объема средств Государственного бюджета Украины для их распределения между территориальными общинами, размеров дотаций и субсидий, сведений об изменениях состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию, баланс финансовых ресурсов для учета их при определении размеров субвенций, а также для бюджетного выравнивания исходя минимальных социальных потребностей. Подобные положения содержатся и в других законах, которые касаются названных выше органов.

Согласно ст. 96 БК Украины межбюджетные трансферты подразделяются на: 1) дотацию выравнивания; 2) субвенции; 3) средства, которые передаются в государственный бюджет и местные бюджеты из других местных бюджетов; 4) дополнительные дотации.

В Министерство финансов Украина названные органы подают информацию для того, чтобы была возможность запланировать в госбюджете соответствующим местным бюджетам межбюджетные трансферты. Так, в Государственном бюджете Украины могут предусматриваться такие межбюджетные трансферты местным бюджетам: 1) дотация выравнивание бюджета Автономной Республики Крым, областным бюджетам, бюджетам городов Киева и Севастополя, районным бюджетам и бюджетам городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения, другим бюджетам местного самоуправления, для которых в государственном бюджете определяются межбюджетные трансферты; 2) дополнительная дотация на выравнивание финансовой обеспеченности местных бюджетов; 3) субвенции на осуществление государственных программ социальной защиты; 4) дополнительная дотация на компенсацию потерь доходов местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, в результате предоставления льгот, установленных государством; 5) субвенция на выполнение инвестиционных программ (проектов); 6) другие дополнительные дотации и субвенции (ст. 97 БК Украины).

Формула распределения объема межбюджетных трансфертов (дотаций выравнивания и средств, передаваемых в государственный бюджет) между государственным бюджетом и местными бюджетами утверждена постановлением Кабинета Министров Украины от 5 сентября 2001 г. N 1195. Порядок перечисления дотации выравнивания, дополнительной дотации на выравнивание финансовой обеспеченности местных бюджетов и субвенций из государственного бюджета местным бюджетам, средств, которые передаются в государственный бюджет из местных бюджетов, а также межбюджетных трансфертов между местными бюджетами утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 11 апреля 2002 г. N 490.

3. Для подготовки проекта Государственного бюджета Украины Министерство финансов Украины разрабатывает и доводит до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов (согласно п. 9 ч. 1 ст. 2 БК Украины бюджетный запрос - документ, подготовленный главным распорядителем бюджетных средств, содержащий предложения с соответствующим обоснованием объема бюджетных средств, необходимых для его деятельности на последующие бюджетные периоды). Инструкции по подготовке бюджетных запросов могут вводить организационные, финансовые и другие ограничения, которых обязаны придерживаться все распорядители бюджетных средств в процессе подготовки бюджетных запросов (ст. 34 БК Украины).

в Соответствии с типовой формой этих бюджетных запросов, определенной Министерством финансов, местные финансовые органы разрабатывают и доводят до главных распорядителей бюджетных средств указанные выше инструкции по подготовке бюджетных запросов.

в Соответствии с требованиями ч. 3 комментируемой статьи составления проектов местных бюджетов осуществляется на основе представленных главными распорядителями бюджетных средств предложений относительно объемов бюджетных средств, необходимых для обеспечения их функциональной деятельности, - бюджетных запросов. Бюджетные запросы в Украине введено начиная с 1998 года (подаются по установленной форме) с обязательным определением главными распорядителями бюджетных средств основной цели деятельности, задач на плановый год, а также с проведением анализа результатов деятельности, достигнутых в прошлом году, и прогнозированием ожидаемых результатов деятельности в текущем году, обоснованием распределения предельного объема расходов по кодам функциональной классификации и направлениям деятельности.

В ст. 22 БК Украины определено, что главными распорядителями бюджетных средств по бюджетным назначениям, определенным:

1) решением о бюджете Автономной Республики Крым, - могут быть исключительно уполномоченные юридические лица (бюджетные учреждения), которые обеспечивают деятельность Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым, а также министерства и другие органы власти Автономной Республики Крым в лице их руководителей;

2) другими (кроме решение о бюджете Автономной Республики Крым) решениями о местные бюджеты, - могут быть местные государственные администрации, исполнительные органы и аппараты местных советов (секретариат Киевского городского совета), главные управления, управления, отделы и другие самостоятельные структурные подразделения местных государственных администраций, исполнительных органов местных советов в лице их руководителей.

Именно главные распорядители средств местных бюджетов организуют составление бюджетных запросов на основе определенных Министерством финансов Украины типовых форм и инструкции по подготовке бюджетных запросов. Для анализа показателей, которые применяются в формах бюджетного запроса на следующий бюджетный период (год), используют данные отчетов за несколько предыдущих бюджетных годов (такие отчеты готовятся органами Государственного казначейства) и показатели местного бюджета, утвержденные росписью соответствующего бюджета на текущий бюджетный год.

Распределение предельного объема расходов на следующий бюджетный год должен обеспечивать надлежащее выполнение основных задач главного распорядителя, исходя из приоритетов его деятельности. Такое распределение должен учесть необходимость уменьшения уровня задолженности прошлых периодов и недопущения образования задолженности по обязательствам в будущем.

В инструкциях по подготовке бюджетных запросов главными распорядителями средств, как правило, указывается на то, что обязательным является выполнение требования относительно первоочередного обеспечения бюджетными средствами расходов на оплату труда с начислениями, оплату энергоносителей, приобретение продуктов питания, медикаментов, трансферты населению, а также на хозяйственное содержание учреждения. При определении структуры расходов бюджетного учреждения должен обеспечиваться строгий режим экономии средств и материальных ценностей.

В бюджетных запросов могут включаться только расходы, предусмотренные законодательством, необходимость которых обусловлена характером деятельности учреждения. Расходы на приобретение оборудование, капитальный ремонт помещений и т.д., которые не являются первоочередными, могут предусматриваться только при условии обеспечения средствами неотложных расходов и отсутствия задолженности.

В инструкциях по подготовке бюджетных запросов часто определяется необходимым подать сводные расчеты объема расходов в разрезе законов Украины, решений Кабинета Министров Украины и других нормативных актов относительно бюджета, в том числе принятых в текущем бюджетном году, и тех, действие которых в соответствии проекта Закона Украины о Государственном бюджете Украины на следующий бюджетный год восстанавливается с 1 января такого года. Это касается, например: доплат за выслугу лет некоторым категориям работников, доплат к минимальной заработной платы работникам бюджетной сферы, предоставления помощи детям-сиротам.

Если главный распорядитель в своем бюджетном запросе подаст распределение предельного объема общих расходов, структура которого обеспечивает минимально необходимый уровень функционирования этого главного распорядителя (например, большинство средств планируется направить на оплату труда, а на содержание учреждения и оплату коммунальных услуг и энергоносителей и тому подобное - в недостаточных объемах), финансовое управление местного совета имеет право вернуть такой бюджетный запрос этом главному распорядителю для приведения его в соответствие с данным требованием. В случае невыполнения главным распорядителем указанных требований, финансовое управление такой совета имеет право самостоятельно внести необходимые коррективы в бюджетный запрос, сообщив об этом главного распорядителя.

4. Бюджетные запросы на следующий бюджетный период должны состоять всеми главными распорядителями бюджетных средств и подаваться в местных финансовых органов на основании проверенных и обобщенных бюджетных запросов распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств. При этом главный распорядитель несет ответственность за своевременность представления и достоверность и содержание представленных бюджетных запросов, которые должны содержать всю информацию, необходимую для анализа показателей проекта местного бюджета, в соответствии с требованиями местных финансовых органов.

В случае предоставления необоснованных или с нарушением требований инструкции бюджетных запросов на следующий бюджетный год соответствующие расходы не могут быть включены в проект местного бюджета на следующий год. На основании данных, приведенных в формах бюджетных запросов, местный финансовый орган принимает решение о целесообразности утверждения соответствующих расходов.

Бюджетный запрос главного распорядителя бюджетных средств состоит из различных форм и, как правило, включает:

- общий бюджетный запрос такого распорядителя бюджетных средств (должен содержать показатели, характеризующие предложение главного распорядителя бюджетных средств в отношении их общего объема (с выделением средств общего и специального фонда местного бюджета), необходимых для обеспечения его деятельности на следующий бюджетный год в целом и по функциям). Здесь необходимо определить цель деятельности главного распорядителя бюджетных средств, то есть то, чего пытается достичь главный распорядитель путем осуществления расходов. При определении цели деятельности на плановый год необходимо руководствоваться следующими критериями: 1) в первую очередь, следует учитывать определенные нормативными актами приоритетные направления развития соответствующей отрасли; 2) формулировка должно быть четким и лаконичным; 3) должно быть связано с достижением определенного результата; 4) должно охватывать всю деятельность главного распорядителя бюджетных средств, но не должно быть раздробленным и многочисленным. При определении расходов на плановый год каждый главный распорядитель должен оценить необходимые и возможные бюджетные ресурсы для их продолжения в следующих по плану годах, ожидаемый результат и его влияние на объем соответствующих расходов. Также необходимо основательно и в сжатой форме объяснить распределение предельного объема расходов общего фонда бюджета на плановый год, указав его критерии. В основу объяснений использует анализ результатов, которые были достигнуты в предыдущие годы и оценка ожидаемых результатов в текущем и плановом годах. Объяснения относительно ожидаемых результатов должны быть согласованы с определенной целью деятельности главного распорядителя бюджетных средств;

- прогноз объемов бюджетных ресурсов, необходимых для обеспечения деятельности главного распорядителя бюджетных средств по источникам их формирования (по каждой функции). Здесь подаются показатели прогнозного объема бюджетных ресурсов для обеспечения деятельности главного распорядителя бюджетных средств по источникам поступлений;

изложение объема бюджетного запроса главного распорядителя бюджетных средств в разрезе функций и по экономической классификации;

- показатели по сети, штатам и контингентом главного распорядителя бюджетных средств (по каждой функции). Здесь содержится перечень соответствующих показателей по сети, штатам и контингентом, которые должны применяться для определения объема бюджетных средств, необходимых для обеспечения деятельности учреждений, заведений и мероприятий, которые находятся в ведении главного распорядителя бюджетных средств по функциям. Показатели количества учреждений, контингента, численности и фонда заработной платы должны согласовываться с соответствующими показателями расходов, приведенными в разрезе функций и по экономической классификации, а также соответствовать показателям плана и отчета по сети, штатам и контингентам учреждений, состоящих на местных бюджетах на соответствующие годы. Здесь также нужно привести численность занятых в бюджетных учреждениях и заведениях должностей в соответствии со штатным расписанием (тарификации) и фактически занятыми должностями по категориям в предыдущем и планируемом бюджетном году. При этом количество штатных единиц (ставок) приводится отдельно: штатные единицы (ставки) и фактически заняты должности, которые содержатся за счет общих расходов по соответствующим категориям, и штатные единицы (ставки) и фактически занятые должности, которые содержатся за счет специальных расходов по соответствующим категориям. В случае, если в соответствии с действующим законодательством работники, получающие основную оплату труда за счет общего фонда местного бюджета, получают дополнительную оплату труда из специального фонда такого бюджета или работают по совместительству в подразделении, удерживается со специального фонда такого бюджета, численность проставляется и по общему и специальному фондам соответствующего местного бюджета, а также дополнительно в строке (пункте) "штатные единицы по общему фонду, учтены в специальном фонде". Довольно часто в Государственном бюджете Украины содержится норма, согласно которой органам местного самоуправления рекомендовано не принимать решения, приводящие к увеличению численности работников бюджетных учреждений и учреждений, то есть изменение штатной численности распорядителей бюджетных средств возможна лишь в пределах общей штатной численности главного распорядителя бюджетных средств;

- структуру расходов распорядителя бюджетных средств на оплату труда (по каждой функции). Подается структура расходов на оплату труда для обеспечения деятельности главного распорядителя бюджетных средств по функциям в разрезе всех распорядителей и получателей бюджетных средств, подведомственных главному распорядителю бюджетных средств. Приводится структура расходов на оплату труда. Обязательные выплаты включают: основную заработную плату, обязательные надбавки и доплаты в соответствии с законодательством, в том числе: 1) тарифные ставки (оклады); 2) надбавки за ранги работников органов местного самоуправления; 3) надбавки за выслугу лет; 4) повышение должностных окладов (ставок заработной платы) за почетные, спортивные или ученые звания, научную степень (в случае, если деятельность работников по профилю совпадает с имеющимся почетным или спортивным званием и ученой степенью); 5) надбавки за особые условия труда, другие повышения, предусмотренные действующими условиями оплаты труда; 6) доплаты за вредные условия труда. Расходы на другие доплаты и надбавки включают доплаты и надбавки, носящих необязательный характер, в том числе: 1) доплаты и надбавки работникам за высокие достижения в труде, за выполнение особо важной работы или за сложность, напряженность в работе; 2) ежегодное денежное вознаграждение педагогическим работникам за добросовестный труд и образцовое выполнение служебных обязанностей; 3) доплаты за выполнение обязанностей временно отсутствующих работников этих категорий персонала (в случае болезни, отпуска без сохранения заработной платы и др.); 4) за совмещение профессий (должностей) или увеличение объема выполняемых работ; 5) за расширение зоны обслуживания или увеличение объема выполненных работ; 6) доплаты за ненормированный рабочий день или за работу в ночное время; 7) надбавка за знание и использование в работе иностранного языка;

- анализ управления обязательствами в течение нескольких предыдущих и текущего бюджетного года и предложения относительно приведения обязательств на следующий бюджетный год до предельного объема расходов общего фонда местного бюджета на плановый год (по каждой функции). Сюда включаются показатели, что дают возможность осуществить анализ мероприятий главного распорядителя бюджетных средств местных бюджетов по управлению принятыми обязательствами в предыдущем и текущем бюджетном году и предложений приведение обязательств на следующий бюджетный год до границ предельного объема бюджетных ресурсов. Это дает возможность проанализировать эффективность управления главным распорядителем бюджетных средств своим обязательствам в разрезе экономической классификации (профинансированы расходы, состояние погашения кредиторской задолженности бюджета, тенденцию изменений задолженности по заработной плате и меры по приведению сети и численности в соответствии с предусмотренными ассигнований), а также разработать меры по приведению своих обязательств на следующий бюджетный год в соответствие с предельными запланированными объемами расходов на этот год;

- анализ объема расходов на реализацию региональных отраслевых программ главного распорядителя бюджетных средств в предыдущем, текущем и следующем бюджетном году. Такие расходы, как правило, носят капитальный характер. Следует помнить, что мероприятия программы не могут предусматривать расходы, связанные с содержанием бюджетных учреждений по основной деятельности, которые обеспечены средствами соответствующего бюджета, а именно: выплату заработной платы и начислений на нее, текущие расходы, связанные с функционированием этого учреждения, текущий и капитальный ремонты помещений и т.д. К анализу объема расходов на реализацию указанных программ прилагаются: 1) копии законодательных актов, на выполнение которых приняты соответствующие региональные программы, а также копии решений Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего местного совета, которыми эти программы утверждены; 2) перечень и полные названия учреждений, которым будут перечисляться средства на реализацию мер принятых программ.

Статьей 35 БК определено, что главные распорядители бюджетных средств несут ответственность за своевременность, достоверность и содержание предоставленных финансовым органам бюджетных запросов, которые должны содержать всю информацию, необходимую для анализа показателей проекта бюджета на следующий год в соответствии с требованиями Министерства финансов Украины. В случае несвоевременного представления бюджетного запроса на следующий год, что является нарушением бюджетного законодательства, местными финансовыми органами будут составлены протоколы о бюджетном правонарушении в соответствии со ст. 124 БК Украины и приказа Министерства финансов Украины от 15 ноября 2010 г. N 1370 "Об утверждении Порядка составления Протокола о нарушении бюджетного законодательства и формы Протокола об нарушения бюджетного законодательства", а также применены соответствующие меры ответственности главного распорядителя бюджетных средств.

5. На любом этапе составления и рассмотрения проектов местных бюджетов соответствующие местные финансовые органы осуществляют анализ бюджетного запроса, представленного главным распорядителем бюджетных средств. Это связано с тем, что, прежде всего, необходимо постоянно контролировать соответствие конкретного бюджетного запроса цели, приоритетности, действенности и эффективности использования бюджетных средств. Берется во внимание прошлогодний опыт финансирования расходов, которые планируются и на следующий бюджетный период. То есть, если наблюдаются нарушения, недостижение поставленных целей и т.д., то соответствующие положения бюджетного запроса подлежат корректировке или исключению.

Получив и обстоятельно проанализировав конкретный бюджетный запрос руководитель местного финансового органа принимает решение о включении бюджетного запроса предложения к проекту местного бюджета перед представлением его на рассмотрение в соответствии Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям, исполнительным органам соответствующих местных советов.

6. Учитывая положения комментируемой статьи в отношении бюджетных запросов, порядке их разработки, представления и анализа, исполнительные органы сельских, поселковых, городских (городов районного значения) советов (кроме исполнительных органов советов, для бюджетов территориальных громад которых в государственном бюджете определяются межбюджетные трансферты), районные государственные администрации в городах Киеве и Севастополе подают соответственно районным или городским финансовым органам предложения относительно показателей проектов соответствующих бюджетов. То есть именно на основе бюджетных запросов и формируются проекты соответствующих местных бюджетов.

7. Согласно ч. 2 ст. 142 Конституции Украины, территориальные общины сел, поселков и городов могут объединять на договорных началах средства бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования (содержания) коммунальных предприятий, организаций и учреждений с учетом статей 92 (определяет порядок передачи средств между местными бюджетами на осуществление расходов местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, т.е. расходов, связанных с выполнением собственных полномочий) и 93 (определяет порядок передачи средств между местными бюджетами на осуществление расходов местных бюджетов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, т.е. расходов, связанных с выполнением делегированных полномочий) комментируемого Кодекса.

8. В сентябре года, предшествующего плановому, Кабинетом Министров Украины должен быть одобрен проект закона о Государственном бюджете Украины. Не позднее 15 сентября происходит представление проекта закона с соответствующими материалами Верховной Раде Украины.

В недельный срок со дня принятия проекта Кабинетом Министров Министерство финансов Украины доводит Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям и исполнительным органам соответствующих местных советов расчеты прогнозных объемов межбюджетных трансфертов, методики их определения, организационно-методологические требования и другие показатели, необходимые для составления проектов местных бюджетов, а также предложения о форме проекта решения о местном бюджете (типовой формы решения). Указанные местные органы прорабатывают расчеты прогнозных объемов межбюджетных трансфертов, методики их определения, организационно-методологические требования и другие показатели, одобренные Кабинетом Министров Украины. Также происходит проработка предложений по типовой формы проекта решения о местном бюджете, доведенной Министерством финансов Украины. На этом этапе начинается составление проекта местного бюджета (проекта решения о местном бюджете еще нет).

9. Проект закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении должен быть принят не позднее 20 ноября (ст. 158 Регламента ВРУ). Согласно ч. 9 комментируемой статьи БК Украины в недельный срок со дня принятия проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении (то есть, не позднее 27 ноября года, что предшествует плановому) Кабинет Министров Украины доводит Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям и исполнительным органам соответствующих местных советов определены таким законом показатели межбюджетных отношений (включая объемы межбюджетных трансфертов для соответствующих бюджетов) и текстовые статьи, определяющие особенности межбюджетных отношений на следующий бюджетный период, которые были проголосованы Верховной Радой Украины при принятии проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении, а также организационно-методологические требования относительно составления проектов местных бюджетов на следующий бюджетный период.

В трехдневный срок со дня получения таких документов Совет министров Автономной Республики Крым, областные государственные администрации доводят исполнительным органам городских (городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения) советов, районным государственным администрациям соответствующие объемы субвенций на осуществление государственных программ социальной защиты.

в Соответствии с положениями ч. 3 ст. 97 БК Украины в Государственном бюджете утверждается объем дотации выравнивания и субвенций, а также средств, передаваемых в государственный бюджет из местных бюджетов, отдельно для бюджета Автономной Республики Крым, каждого из областных бюджетов, бюджетов городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения и районных бюджетов, если есть основания для предоставления и получения соответствующих межбюджетных трансфертов.

Во время составления проектов местных бюджетов на следующий бюджетный период осуществляется также контроль за процессом выполнения соответствующего местного бюджета в течение текущего бюджетного периода, предшествующего плановому (речь идет, прежде всего, о месячная и квартальная отчетность об исполнении местных бюджетов). Полученные в результате этого данные дают возможность оценить эффективность использования средств местных бюджетов в течение года, а также предусмотреть объемы расходов и определенные тенденции исполнения расходной части местных бюджетов в следующем бюджетном периоде.

10. Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и исполнительные органы соответствующих местных советов составляют проекты местных бюджетов и готовят проекты решений об соответствующие местные бюджеты, опираясь на информацию, полученную в соответствии с частями 5 - 6, 8 - 9 комментируемой статьи. Подробнее о решении о местном бюджет см. комментарий к ст. 76 БК Украины.