Бюджетный кодекс Украины (БК Украины) с комментариями к статьям

1. Вместе с проектом закона о Государственном бюджете Украины, одобренным Кабинетом Министров Украины, подаются:

1) пояснительная записка к проекту закона о Государственном бюджете Украины, которая должна содержать:

а) информацию об экономическом положении государства и основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украины на следующий бюджетный период, положенные в основу проекта Государственного бюджета Украины

б) оценку поступлений бюджета, предлагаемых для обеспечения финансовыми ресурсами расходов бюджета

в) объяснение к основным положениям проекта Государственного бюджета Украины и проекта закона о Государственном бюджете Украины, включая анализ предлагаемых объемов расходов и кредитования по бюджетной классификации (функциональной, ведомственной и программной классификации расходов и кредитования бюджета, экономической классификации расходов бюджета). Помощь включают бюджетные показатели за предыдущий, текущий, следующий бюджетные периоды в разрезе классификации расходов и кредитования бюджета

г) информацию относительно учета Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период

г) аналитические данные, расчеты с обоснованием особенностей межбюджетных взаимоотношений, а именно:

детальные расчеты прогнозного общего объема доходов и расходов, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов между государственным бюджетом и местными бюджетами, по видам доходов и по функциям

базовые показатели и результаты расчета индексов относительной налогоспособности в разрезе местных бюджетов

детальный расчет размера финансового норматива бюджетной обеспеченности по функциям и видам местных бюджетов

детальный расчет корректирующих коэффициентов и коэффициента выравнивания

расчеты объемов субвенций из государственного бюджета местным бюджетам по видам льгот и помощи с детальными финансовыми и количественными показателями

д) информацию относительно объемов государственного долга, в том числе по типу долгового обязательства , графика его погашения, объемов и условий государственных заимствований

е) информацию о цели, задачи и ожидаемые результаты, которых каждый главный распорядитель средств государственного бюджета предусматривает достичь при выполнении бюджетных программ, по форме, определенной Министерством финансов Украины

есть) обоснование расчета стоимостной величины прожиточного минимума на соответствующий бюджетный период в расчете на месяц на одного человека, а также отдельно для основных социальных и демографических групп населения

же) расчеты объема компенсации за счет средств государственного бюджета потерь субъектов хозяйствования в результате принятия Кабинетом Министров Украины, другими центральными органами исполнительной власти решений по регулированию цен и тарифов на отдельные виды продукции, товаров и услуг

2) прогнозные показатели сводного бюджета Украины (включая оценку Государственного бюджета Украины и местных бюджетов) в соответствии с бюджетной классификацией, а также сводный баланс финансовых ресурсов Украины

3) перечень льгот по налогам и сборам (обязательным платежам) с расчетом потерь доходов бюджета от их предоставления;

4) перечни и объемы средств по государственным целевым программами, которые включены главными распорядителями средств государственного бюджета в бюджетных программ, предусмотренных в проекте закона о Государственном бюджете Украины

5) сведения и структура государственных долговых и гарантийных обязательств на текущий и последующие бюджетные периоды до полного погашения таких обязательств, включая объем расходов на обслуживание государственного долга

6) план государственных заимствований на следующий бюджетный период, а также перечень инвестиционных программ (проектов), под которые могут предоставляться государственные гарантии в следующем бюджетном периоде. План государственных заимствований на следующий бюджетный период должен включать перечень кредитов (займов) с указанием кредиторов, видов, цели, названия валюты, срока и процентной ставки государственных заимствований, а также состояния заключения кредитных договоров

7) прогноз Государственного бюджета Украины на следующие за плановым два бюджетных периода, подготовленный в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса;

8) доклад о ходе исполнения Государственного бюджета Украины в текущем бюджетном периоде

9) объяснения главных распорядителей бюджетных средств к проекту Государственного бюджета Украины на основании бюджетных запросов по форме, определенной Министерством финансов Украины (подаются в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета)

10) протокол о результатах консультаций Кабинета Министров Украины с всеукраинскими ассоциациями органов местного самоуправления

11) информация относительно учета предложений Совета национальной безопасности и обороны Украины к проекту закона о Государственном бюджете Украины по статьям, связанным с обеспечением национальной безопасности и обороны Украины (с мотивированным обоснованием)

12) информация о привлечении долгосрочных (более одного года) кредитов (займов), предоставления гарантий, приобретения прав поручителя по таким обязательствам государственными предприятиями, в том числе хозяйственными обществами, в уставном капитале которых государству принадлежит 50 и более процентов акций (долей, паев)

13) другие материалы, объем и форму которых определяет Кабинет Министров Украины.

В случае изменения Кабинетом Министров Украина показателей объемов межбюджетных трансфертов во время рассмотрения и доработки проекта закона о Государственном бюджете Украины Кабинет Министров Украины подает расчеты соответственно требованиям подпункта "г" пункта 1 настоящей части статьи.

Комментарий

1. В ч. 1 комментируемой статьи Кодекса предусматривается перечень и определяется основное содержание приложений (материалов, которые прилагаются) к закону о Государственном бюджете Украины, готовит и представляет в Кабинет Министров Украины Министерство финансов Украины при участии других центральных органов исполнительной власти. В них содержатся более детальные статьи расходов и доходов, обоснование сметных расходов и их размеры. Кабинет Министров Украины в обязательном порядке должен представить указанные материалы в Верховную Раду Украины вместе с проектом закона о Государственном бюджете Украины.

Приложения состоят из следующих частей:

1) Пояснительная записка к проекту закона о Государственном бюджете Украины. В пояснительной записке к проекту закона о государственном бюджете прежде всего должна быть представлена бюджетный период, положенные в основу проекта Государственного бюджета Украины.

Оценка поступлений доходов и других средств, предлагаемых для обеспечения финансовыми ресурсами расходов бюджета, дается на основании подготовленных центральными органами исполнительной власти данных и одобряется Кабинетом Министров Украины. В частности, Государственная налоговая администрация и Государственная таможенная служба готовят прогнозные расчеты доходной части бюджета; Министерство топлива и энергетики, Национальная акционерная компания "Нафтогаз Украины" разрабатывают расчеты и обосновывают ставки рентных платежей за нефть и природный газ собственной добычи, отчислений от платы за транзит нефти, природного газа и аммиака и т.п.. Подают свои расчеты Фонд государственного имущества, Министерство охраны окружающей среды и другие центральные органы исполнительной власти, которые связаны с доходами, поступающими на формирование бюджетов. Их информация обрабатывается и оценивается Министерством финансов Украины и используется для составления пояснительной записки.

В пояснениях к основным положениям проекта государственного бюджета и закона о государственном бюджете Министерство финансов анализирует прогнозируемый объем расходов и кредитования по бюджетной классификации (функциональной, ведомственной и программной классификации расходов и кредитования бюджета, экономической классификации расходов бюджета), согласовывает его с Кабинетом Министров Украины и подает на рассмотрение Верховной Рады Украины. Причем на рассмотрение народных депутатов подаются обоснование бюджетных показателей за три года, а именно: за предыдущий бюджетный период (выполнен бюджет), текущий (бюджет текущего периода, только выполняется) и следующий (показатели будущего бюджетного периода, которые и будут рассматриваться и утверждаться Верховной Радой). Все данные предоставляются в разрезе классификации расходов бюджета и кредитования бюджета.

Народным депутатам предоставляется информация по учету Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период. Эта информация очень важна, так как разработаны Министерством финансов Украины и одобрены Кабинетом Министров Украины показатели, которые были включены в проект Основных направлений бюджетной политики, дополняются и изменяются при одобрении их Верховной Радой Украины.

Кодекс устанавливает, что в пояснительной записке к проекту закона о государственном бюджете должны быть представлены детальные расчеты прогнозного общего объема доходов и расходов, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов между государственным бюджетом и местными бюджетами, по видам доходов и по функциям, определены базовые показатели и результаты расчета индексов относительной налогоспособности в разрезе местных бюджетов. Индекс относительной налогоспособности является основным показателем для определения корзины доходов бюджетов местного самоуправления. При расчете индекса относительной налогоспособности региона в корзине доходов учитываются льготы, которые предоставляют органы государственной и местной власти, и формально это завышает податкоспроможний потенциал региона. Для расчета корзины доходов и объемов трансфертов используется демографический показатель.

В проект бюджета прилагаются подробное расчет размера финансового норматива бюджетной обеспеченности по функциям и видам местных бюджетов и детальный расчет корректирующих коэффициентов и коэффициента выравнивания. Объемы дотации выравнивания и средств, которые передаются в государственный бюджет, определяются по усовершенствованной формуле распределения объема межбюджетных трансфертов между государственным и местными бюджетами. Кроме того, в пояснительной записке к проекту включаются расчеты объемов субвенций из государственного бюджета местным бюджетам по видам льгот и помощи с детальными финансовыми и количественными показателями.

В пояснительной записке к проекту закона о государственном бюджете предоставляется информация об объемах государственного долга, в том числе по типу долгового обязательства, графика его погашения, объемов и условий заимствований.

Пояснительная записка содержит также информацию о цели, задачи и ожидаемые результаты бюджетных программ от главных распорядителей средств по форме, установленной Министерством финансов Украины, обоснование расчета стоимостной величины прожиточного минимума, расчеты объема компенсации за счет средств государственного бюджета потерь субъектов хозяйствования в результате принятия Кабинетом Министров Украины и/или другими центральными органами исполнительной власти решений по регулированию цен и тарифов на отдельные виды продукции, товаров и услуг.

При рассмотрении и доработки Кабинетом Министров Украины проекта закона о государственном бюджете ним могут быть изменены показатели объемов межбюджетных трансфертов. В таких случаях Кабинет Министров Украины должен подать расчеты в соответствии с требованиями пп. "Г" настоящей части статьи.

2) Прогнозные показатели сводного бюджета Украины, содержащими оценку Государственного бюджета Украины и местных бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией, а также сводный баланс финансовых ресурсов, то есть финансовую программу плана экономического и социального развития государства в целом. Баланс финансовых ресурсов объединяет в единую систему все финансовые планы и балансы, что позволяет выявлять и изучать объективные взаимосвязи и долговременные тенденции развития важнейших источников финансовых ресурсов.

3) Перечень льгот по налогам и сборам (обязательным платежам), которые будут предоставляться согласно законодательству в плановом году, необходимый для учета при составлении бюджета постольку, поскольку предоставление льгот снижает поступление налоговых сумм в государственный и местных бюджетов. Министерство финансов Украины производит расчет потерь доходов бюджета от их предоставления, а Кабинет Министров Украины, исходя из действующего законодательства, одобряет эти расчеты.

4) Перечни и объемы средств по государственным целевым программам, которые включены главными распорядителями средств государственного бюджета в бюджетных программ, если они предусмотрены в законопроекте о Государственном бюджете Украины.

5) Сведения и структура государственных долговых и гарантийных обязательств на текущий и последующие бюджетные периоды до полного погашения таких обязательств, включая объем расходов на обслуживание государственного долга.

6) План государственных заимствований на следующий бюджетный период, а также перечень инвестиционных программ (проектов), под которые могут предоставляться государственные гарантии в следующем бюджетном периоде.

План государственных заимствований на следующий бюджетный период должен включать перечень кредитов с указанием кредиторов, видов, цели, названия валюты, срока и процентной ставки государственных заимствований, а также состояния заключения кредитных договоров.

7) Прогноз Государственного бюджета Украины на следующие за плановым два бюджетные периоды, подготовленный в соответствии со ст. 21 Бюджетного кодекса (который предусматривает составление прогноза бюджета на следующие плановым два бюджетных периода).

8) Доклад о ходе выполнения Государственного бюджета Украины в текущем бюджетном периоде.

9) Объяснения главных распорядителей бюджетных средств к проекту Государственного бюджета Украины. Указаны объяснения подаются главными распорядителями бюджетных средств на основании бюджетных запросов и направляются в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета.

10) Протокол о результатах консультаций Кабинета Министров Украины с всеукраинскими ассоциациями органов местного самоуправления.

11) Информация по учету предложений Совета национальной безопасности и обороны Украины к проекту закона о Государственном бюджете Украины по статьям, связанным с обеспечением национальной безопасности и обороны Украины.

12) Информация о привлечении долгосрочных, т.е. на период более одного года, кредитов (Займов), предоставления гарантий, приобретения прав поручителя по таким обязательствам государственными предприятиями, в том числе хозяйственными обществами, в уставном фонде которых государству принадлежит 50 и более процентов акций (долей, паев).

13) Другие материалы, определяет Кабинет Министров Украины.