Бюджетный кодекс Украины (БК Украины) с комментариями к статьям

1. Рассмотрение и утверждение Государственного бюджета Украины происходит в Верховной Раде Украины по специальной процедуре, определенной Регламентом Верховной Рады Украины.

2. В течение трех дней со дня принятия Верховной Радой Украины закона о Государственном бюджете Украины Кабинет Министров Украины подает Президенту Украины обоснования и расчеты по бюджетных показателей такого закона, измененных по сравнению с проектом закона о Государственном бюджет Украины, внесенный Кабинетом Министров Украины в Верховную Раду Украины на рассмотрение в первом чтении.

3. Если Президент Украины вернул в Верховную Раду Украины для повторного рассмотрения закон о Государственном бюджете Украины с мотивированными и сформулированными предложениями, которые предусматривают изменения бюджетных показателей, Кабинет Министров Украины в недельный срок представляет Верховной Раде Украины изменения к показателям, указанным в текстовых статьях такого закона, и обновленные приложения к нему в соответствии с предложениями Президента Украины.

Комментарий

1. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 92 Конституции Украины Государственный бюджет Украины устанавливается исключительно в форме закона Украины. Рассмотрение и принятие закона о Государственном бюджете Украины относится к исключительной компетенции Верховной Рады Украины соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 85 Основного Закона.

Рассмотрение и принятие любого закона осуществляется в определенной юридической процессуальной форме. Вместе ежегодное принятие закона о Государственном бюджете Украины осуществляется согласно специфической процессуальной формы и юридического механизма, закрепленных положениями гл. 7 Бюджетного кодекса Украины и гл. 27 Регламента Верховной Рады Украины, утвержденного Законом Украины от 10 февраля 2010.

Часть 1 комментируемой статьи определяет, что рассмотрение и утверждение Государственного бюджета Украины происходит в Верховной Раде Украины по специальной процедуре, определенной Регламентом Верховной Рады Украины. Таким образом, рассматриваемая правовая норма отсылает к положениям Регламента Верховной Рады Украины, которыми установлено законодательную процедуру рассмотрения и утверждения Государственного бюджета Украины. К слову, предыдущая редакция Бюджетного кодекса во многом дублировала (или нормы Регламента дублировали соответствующие положения БК) положения Регламента относительно законодательной процедуры рассмотрения и принятия Государственного бюджета.

В семейном же редакции Бюджетного кодекса отсутствуют собственно процессуальные нормы, определяющие парламентскую процедуру рассмотрения и утверждения бюджета.

Итак, как уже было отмечено выше , процедура рассмотрения и утверждения Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины определена главой 27 Регламента Верховной Рады Украины.

соответствии со ст. 153 Регламента ВРУ Кабинет Министров Украины ежегодно представляет в Верховную Раду проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год не позднее 15 сентября текущего года. Вместе с проектом закона представляется доклад о ходе исполнения Государственного бюджета Украины текущего года.

Проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год должен быть разработан с соблюдением требований Бюджетного кодекса Украины и Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период.

Проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год не может содержать положений о приостановлении действия или внесении изменений в законы.

Представленный Кабинетом Министров Украины проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год предоставляется народным депутатам для ознакомления не позднее чем за четыре дня до его представления в Верховной Раде.

Представление проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год Верховной Раде осуществляется Министром финансов Украины на пленарном заседании Верховной Рады Украины не позднее чем через пять дней со дня представления его Кабинетом Министров Украины в Верховную Раду.

От парламентского профильного комитета по вопросам бюджета, с докладом о соответствии проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год Основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период и требованиям Бюджетного кодекса Украины выступает председатель комитета.

Представление проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год проводится по процедуре полного обсуждения. Такая процедура, согласно статьи 30 Регламента ВР, включает:

1) доклад народного депутата - инициатора внесения предложения или другого субъекта права законодательной инициативы или его представителя, вопросы докладчику и ответы на них

2) содоклад определенного бюджетным комитетом содокладчика, вопросы содокладчику и ответы на них

3) выступления народных депутатов - членов бюджетного комитета с объявлением и обоснованием особого мнения, если оно не было предоставлено народным депутатам вместе с заключением комитета

4) выступления по одному представителю от каждого комитета, в которых, кроме главного (в данном случае - бюджетного) комитета, направлялся проект закона, в случае если заключения этих комитетов не были предоставлены народным депутатам

5) выступления представителей депутатских фракций, народных депутатов;

6) объявление председательствующим на пленарном заседании о прекращении обсуждения и сообщение о количестве ораторов, которые выступили и которые записались на выступление

7) заключительное слово докладчика и содокладчика (Содокладчиков)

8) уточнение и оглашение председательствующим на пленарном заседании предложений, которые поступили по обсуждаемому вопросу и будут ставиться на голосование.

По результатам обсуждение проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год Верховная Рада может принять решение об одобрении и принятии его к рассмотрению или решение о его отклонении в случае:

1) внесения проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год без предоставления всех документов, предусмотренных Бюджетным кодексом Украины

2) несоответствия проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год Основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период

3) несоответствия проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год требованиям составления проекта Государственного бюджета Украины, установленным Бюджетным кодексом Украины.

В случае отклонения Верховной Радой проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год Кабинет Министров Украины обязан в 7-дневный срок со дня вступления в силу решения о его отклонении подать в Верховную Раду проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год для его повторного представления с учетом предложений Верховной Совета или обоснованием их отклонения.

Процедура рассмотрения проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год определена в. 155 Регламента Верховной Рады. Согласно ей проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год рассматривается по процедуре трех чтений.

В случае нарушения Кабинетом Министров Украины сроков представления в Верховную Раду проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год, а также нарушения сроков представления его на второе чтение сроки рассмотрения Верховной Радой проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год исчисляются со дня его фактического представления Кабинетом Министров Украины.

В случае отставки Кабинета Министров Украины в представление в Верховную Раду проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год или после отклонения Верховной Радой представленного проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год отсчет сроков рассмотрения Верховной Радой проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год прекращается и восстанавливается после подачи в Верховную Раду проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год вновь сформированным Кабинетом Министров Украины.

Подготовка проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год к первому чтению. После принятия Верховной Радой к рассмотрению проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год народные депутаты, комитеты не позднее 1 октября (6 октября, если проект закона был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) года, предшествующего плановому, формируют свои предложения к проекту закона и направляют их в комитет по вопросам бюджета. Предложения, направленные в бюджетный комитет, после 1 октября (6 октября, если проект закона был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) года, предшествующего плановому, к рассмотрению не принимаются.

Предложения народных депутатов, комитетов не позднее 15 октября (20 октября, если проект закона был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) рассматриваются бюджетным комитетом совместно с уполномоченными представителями Кабинета Министров Украины и при участии инициаторов внесения предложений. Причины отклонения предложений бюджетным комитетом обосновываются в заключениях комитета.

По результатам рассмотрения проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий бюджетный год комитет готовит заключения и предложения, сравнительную таблицу и проект соответствующего постановления Верховной Рады. Сравнительная таблица, проект постановления Верховной Рады, выводы и предложения комитета и сопроводительные документы предоставляются народным депутатам не позднее чем за пять дней до рассмотрения Верховной Радой проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год в первом чтении.

Рассмотрение проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год в первом чтении. Верховная Рада рассматривает проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год в первом чтении не позднее 20 октября (25 октября, если проект закона был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) года, предшествующего плановому.

В случае если бюджетный период не совпадает с календарным годом, сроки рассмотрения устанавливаются по процедурному решению Верховной Рады.

Рассмотрение в первом чтении проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год начинается с доклада председателя бюджетного комитета относительно выводов и предложений к законопроекту и результатах его рассмотрения.

Рассмотрение проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год в первом чтении проводится по процедуре полного обсуждения, но с определенными особенностями. Так, при обсуждении слово для выступления предоставляется представителям комитетов по письменным заявлениям, депутатских фракций, народным депутатам, представителям Кабинета Министров Украины и Счетной палаты.

После завершения рассмотрения законопроекта в первом чтении ставятся на голосование в целом заключения и предложения к проекту закона о Государственном бюджете Украины на следующий год, подготовленные бюджетным комитетом. Выводы и предложения к проекту закона о Государственном бюджете Украины на следующий год считаются принятыми, а проект закона считается принятым в первом чтении, если в их поддержку проголосовало большинство народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады. Одобренные Верховной Советом выводы и предложения бюджетного комитета получают статус Бюджетных выводов Верховной Рады.

Если Верховной Радой не принято положительного решения в поддержку заключений и предложений к проекту закона о Государственном бюджете Украины в целом, проводится постатейное голосование предложений. Во время такого постатейного голосования первыми ставятся на голосование те предложения, которые бюджетный комитет предлагает отклонить и на рассмотрении и голосовании которых настаивают инициаторы их внесения. В случае если народные депутаты - инициаторы внесения предложений, бюджетным комитетом предлагается отклонить, не настаивают на их рассмотрении, голосование по ним не производится.

Голосование предложений, бюджетный комитет предлагает отклонить и на рассмотрении которых настаивают инициаторы их внесения, проводится по каждому предложению отдельно.

После рассмотрения этих предложений проводится постатейное голосование предложений, которые бюджетный комитет предлагает учесть. Если у народных депутатов нет замечаний, предложения, бюджетный комитет предлагает учесть, ставятся на голосование вместе в целом.

В случае если во время постатейного голосования предложений показатели бюджета, которые содержит подготовленный к первому чтению проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год, остаются сбалансированными, Верховная Рада может принять решение о принятии его за основу в первом чтении. Если же во время постатейного голосования предложений показатели бюджета становятся разбалансированными, Верховная Рада направляет проект закона о Государственный бюджет Украины на следующий год в бюджетный комитет для подготовки на повторное первое чтение.

Подготовка и рассмотрение проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год во втором чтении. После принятия проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год за основу в первом чтении Кабинет Министров Украины в 14-дневный срок, но не позднее 3 ноября (8 ноября, если проект закона был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) года, предшествующего плановому, подает в бюджетный комитет ВР проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год, доработанный в соответствии с Бюджетных выводов Верховной Рады, и сравнительную таблицу об учете Бюджетных заключений Верховной Рады.

Бюджетный комитет в течение трех дней после дня внесения проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год, подготовленного Кабинетом Министров Украины ко второму чтению, готовит заключение по предложениям и поправкам, предложенным ко второму чтение Кабинетом Министров Украины, с соответствующим обоснованием по ним.

Рассмотрение во втором чтении проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год завершается не позднее 20 ноября года, предшествующего плановому.

Рассмотрение во втором чтении проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год начинается с доклада Министра финансов Украины о доработанном с учетом Бюджетных выводов Верховной Рады проекта закона.

Глава бюджетного комитета докладывает заключения комитета об учете Бюджетных выводов Верховной Рады Кабинетом Министров Украины при подготовке проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год ко второму чтению.

После докладов Министра финансов Украины и председателя бюджетного комитета слово для выступления предоставляется представителям депутатских фракций. После окончания их выступлений Верховная Рада переходит к постатейного голосования представленного на второе чтение Кабинетом Министров Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год.

По результатам постатейного голосования проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год Верховной Радой может быть принято решение о принятии его во втором чтении или направлении в Кабинет Министров Украины для подготовки на повторное второе чтения.

При рассмотрении во втором чтении проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год Верховная Рада утверждает общий объем дефицита (профицита), доходов и расходов Государственного бюджета Украины, размер минимальной заработной платы и уровень обеспечения прожиточного минимума на следующий бюджетный период, объем межбюджетных трансфертов и другие положения, необходимые для формирования местных бюджетов. Не принятые при голосовании во втором чтении статьи проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год переносятся на рассмотрение в третьем чтении.

Подготовка к рассмотрению и рассмотрение проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год в третьем чтении. После принятия проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год во втором чтении бюджетный комитет ВР не позднее 25 ноября года, предшествующего плановому, готовит его к третьему чтению с учетом предложений, поддержанных Верховной Радой во втором чтении. Он готовит заключения и предложения о расхождениях в определении доходов, расходов, а также дефицита Государственного бюджета Украины, которые возникли в результате внесения изменений в проект закона во втором чтении, и готовит сравнительную таблицу. После принятия проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год во втором чтении внесение в него новых предложений и поправок не допускается, их рассмотрение не проводится.

Третье чтение проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год начинается с доклада председателя бюджетного комитета и содоклада Министра финансов Украины о:

1) заключениях относительно тех статей законопроекта, которые были изменены после учета при подготовке к третьему чтению не принятых в втором чтении статей проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год и учет которых привело к необходимости внесения изменений в другие статьи проекта закона, принятых во втором чтении

2) предложений бюджетного комитета относительно уточнения статей проекта закона, которым предлагается внести изменения с целью сбалансирования доходов и расходов для достижения утвержденного дефицита Государственного бюджета Украины на следующий год.

После доклада и содоклада проводится голосование предложений бюджетного комитета относительно статей проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год, которые не были приняты во втором чтении, и принятие проекта закона в целом. В случае если решение о принятии проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год с предложенными предложениями бюджетного комитета в целом не принято, проводится голосование по каждому предложению, внесенному комитетом.

В случае непринятия проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год в целом этот проект закона по решению Верховной Рады направляется на повторное третье чтение с определением сроков его последующего рассмотрения на пленарном заседании Верховной Рады. Если такое решение не принято, проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год считается отклоненным. В таком случае, а также в случае непринятия указанного законопроекта в третьем чтении Верховная Рада принимает решения (с установлением сроков) о подготовке Кабинетом Министров Украины нового проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год.

2. В течение трех дней со дня принятия Верховной Радой Украины закона о Государственном бюджете Украины Кабинет Министров Украина подает Президенту Украины обоснования и расчеты по бюджетных показателей такого закона, измененных по сравнению с проектом закона о Государственном бюджете Украины, внесенный Кабинетом Министров Украины в Верховную Раду Украины на рассмотрение в первом чтении.

В пределах компетенции, закрепленной ч. 2 ст. 94 Конституции Украины, Президент Украины в течение пятнадцати дней после получения закона подписывает его, принимая к исполнению, и официально обнародует его или возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями в Верховную Раду Украины для повторного рассмотрения. Процедурные последствия применения Президентом Украины права вето и порядок его подготовки к рассмотрению и рассмотрения на заседании Верховной Рады Украины определяются Регламентом ВРУ.

В случае если Президент Украины в течение установленного срока не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом Украины и должен быть подписан и официально обнародован (ч. 3 ст. 94 Конституции Украины).

Согласно ч. 4 ст. 94 Конституции Украины, если при повторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной Радой Украины не менее чем двумя третями от ее конституционного состава, Президент Украины обязан его подписать и официально обнародовать в течение десяти дней. В случае если Президент Украины не подписал такой закон, он безотлагательно официально обнародуется Председателем Верховной Рады Украины и опубликовывается за его подписью.

Если же Президент Украины вернул в Верховную Раду Украины для повторного рассмотрения закон о Государственном бюджет Украины с мотивированными и сформулированными предложениями, которые предусматривают изменения бюджетных показателей, Кабинет Министров Украины в недельный срок представляет Верховной Раде Украины изменения к показателям, указанным в текстовых статьях такого закона, и обновленные приложения к нему в соответствии с предложениями Президента Украины.