Бюджетный кодекс Украины (БК Украины) с комментариями к статьям

1. Факт перевыполнения поступлений государственного бюджета признается на основании официальных выводов Министерства финансов Украины относительно выполнения Государственного бюджета Украины по итогам трех кварталов в случае превышения показателей поступлений государственного бюджета, учтенных в росписи государственного бюджета на соответствующий период, более на 15 процентов. Такие выводы подаются Верховной Раде Украины до 15 октября текущего года.

2. Кабинет Министров Украины в течение двух недель со дня объявления указанных официальных заключений обязан подать Верховной Раде Украины соответствующий проект закона о внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины. При этом поступления государственного бюджета, которые превышают учтенные в законе о Государственном бюджете Украины соответствующие показатели, направляются на реализацию приоритетных инвестиционных программ (проектов), одобренных в установленном законодательством порядке, и осуществления мероприятий, связанных с проведением социальных реформ.

Комментарий

1. Поступления государственного бюджета можно понимать как денежные поступления, получаемые за счет различных источников, виды которых определены в ДК Украина, а размеры установлены ежегодными законами о Государственном бюджете Украины на соответствующий год, и которые необходимы для обеспечения выполнения задач, реализации функций государства и удовлетворения потребностей населения. Доходы государственного бюджета как один из основных источников поступлений государственного бюджета - это часть государственных доходов, то есть денежных поступлений в основной государственного централизованного фонда денежных средств, который необходим для планомерного развития всех отраслей народного хозяйства, повышения материального благоустройства, культурного уровня населения, обеспечение обороноспособности страны, обеспечение ее территориальной целостности и суверенитета, содержание органов государственной власти и т.д..

Ежегодно доходы планируются в Законе Украины о Государственном бюджет Украины на основе прогнозирования всех налоговых, неналоговых и других поступлений, предусмотренных законодательством Украины (включая трансферты, подарки, гранты). Такой прогноз определяется на основе различных макропоказателей, отчетов о выполнении Государственного бюджета Украины (как правило, месячных и квартальных отчетов), с учетом динамики выполнения доходной части государственного бюджета (по отдельным видам доходов) за несколько предыдущих лет. Определяется, каким доходам свойственно перевыполнения, т.е. отклонения от прогнозных показателей, а какие, наоборот, регулярно сокращаются. Однако следует иметь в виду, что все прогнозы приблизительным, это своего рода определенные ориентиры, которые должны быть достигнуты, однако нет гарантий, что так и будет. В худшем случае будет недовыполнение доходной части, а в лучшем - перевыполнение.

Перевыполнения доходной части Государственного бюджета Украины, о котором говорится в ст. 53 БК Украины, возможно, например, в случае увеличения количества операций, подпадающих под налогообложение теми или другими налогами и сборами (это особенно касается НДС, акцизного сбора, а также налога на прибыль предприятий). Однако перевыполнение доходной части бюджета далеко не всегда означает возникновение профицита (профицит бюджета (в соответствии с п. 44 ст. 2 БК Украины) - это превышение доходов бюджета над его расходами с учетом разницы между возвратом кредитов в бюджет и предоставлением кредитов из бюджета). При перевыполнении возможно существование бюджетного дефицита, то есть превышение расходов бюджета над его доходами.

В случае перевыполнения доходной части Государственного бюджета Украины в закон о Государственном бюджете Украины вносятся изменения, согласно которым распределяются доходы, превышающие учтенные в законе о Государственном бюджете Украины показатели.

2. В ч. 1 комментируемой статьи определяют условия, когда именно может быть признан факт перевыполнения доходной части Государственного бюджета Украины. Во-первых, должно быть заключение Счетной палаты и Министерства финансов Украины относительно выполнения Государственного бюджета Украины по итогам трех кварталов. Во-вторых, превышение показателей доходов, учтенных в росписи государственного бюджета на соответствующий период, должно быть больше чем на 15%.

Указанные выводы подаются в Верховную Раду Украины до 15 октября текущего года. Изменения в закон о Государственном бюджете Украины, касающиеся распределения доходов, превышающих учтены в этом законе показатели, могут быть внесены, как правило, не ранее осени текущего года (поскольку полученные Верховной Радой Украины выводы должны быть рассмотрены и проанализированы профильным комитетом по вопросам бюджета, а затем начинается процедура разработки, представления, рассмотрения проекта закона и утверждения соответствующего закона о внесении изменений и т.д.).

Почему необходимы соответствующие выводы именно Счетной палаты и Министерства финансов Украины?

Счетная палата. Согласно ст. 98 Конституции Украины контроль от имени Верховной Рады Украины за поступлением средств в Государственный бюджет Украины и их использованием осуществляет Счетная палата (до внесения изменений в Конституцию Украина в 2004 году Счетная палата осуществляла контроль только за использованием средств Государственного бюджета Украины).

В ч. 1 ст. 161 Регламента Верховной Рады Украины отмечается, что контроль за выполнением Государственного бюджета Украины осуществляет Верховная Рада как непосредственно, так и через Счетную палату.

соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 Закона "О Счетной палате" от 11 июля 1996 Счетная палата, осуществляя свою деятельность, обязана по поручению Верховной Рады Украины проводить экспертизу и давать заключения, в частности, отдельных направлений бюджетно-финансовой, денежно-кредитной политики, а также отдельных вопросов бюджетного процесса по прямым поручениям Верховной Рады Украины. Согласно ст. 2 этого же Закона к задачам Счетной палаты отнесено анализ установленных отклонений от показателей Государственного бюджета Украины и подготовка предложений о их устранения, а также о совершенствовании бюджетного процесса в целом.

Министерство финансов Украина. Согласно Положению о Министерстве финансов Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 27 декабря 2006 N 1837, основными задачами Минфина являются, в частности: 1) обеспечение реализации единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой, таможенной политики, политики в сфере государственного внутреннего финансового контроля и контроля за ее проведением Государственной налоговой администрацией, Государственной таможенной службой, Главным контрольно-ревизионным управлением, Государственным казначейством 2) обеспечение концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Украины, 3) осуществление мер по повышению эффективности управления государственными финансами, 4) проведение совместно с другими органами исполнительной власти анализа финансово-экономического положения государства, перспектив дальнейшего развития, 5) разработка в установленном порядке проекта Закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год, прогнозных показателей сводного бюджета Украина, организация работы, связанной с составлением и выполнением Государственного бюджета Украины, координация деятельности участников бюджетного процесса; 6) совершенствование межбюджетных отношений, 7) осуществление в пределах своих полномочий контроля за соблюдением бюджетного законодательства, 8) разработка стратегии финансирования государственного бюджета. Минфин в соответствии с возложенными на него задачами: 1) участвует в разработке прогнозных показателей и программ экономического и социального развития Украины, 2) определяет основные организационно-методические основы бюджетного планирования, общий уровень доходов и расходов бюджета, объем его финансирования для подготовки предложений к проекту Государственного бюджета Украины, 3) готовит и представляет Кабинету Министров Украины предложения относительно внесения изменений в Государственный бюджет Украины; 4) осуществляет в пределах своих полномочий контроль за соблюдением бюджетного законодательства на каждой стадии бюджетного процесса как относительно государственного, так и местных бюджетов, если иное не предусмотрено законодательством; 5) осуществляет методическое руководство по вопросам составления и исполнения бюджета; 6) прогнозирует на текущий период и на перспективу налоговые поступления в бюджет, готовит предложения по эффективному распределению финансовых ресурсов для обеспечения государственных расходов, 7) готовит экспертные заключения относительно определения стоимостной величины влияния законопроектов на доходную или расходную часть бюджетов и предложения относительно целесообразности их принятия, возможности и срока вступления в силу.

есть, Министерство финансов Украины является центральным органом исполнительной власти в области бюджетного контроля; Счетная палата также является органом бюджетного контроля, но уже со стороны законодательной власти - Верховной Рады Украины.

3. В ч. 2 ст. 53 БК Украины говорится о разработке и представлении проекта закона о внесении изменений в Закон Украины о Государственном бюджете Украины на текущий год. Согласно п. 6 ст. 116 Конституции Украины Кабинет министров Украины разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, подает Верховной Раде Украины отчет о его выполнении. Это конституционное положение детализированное в ст. 21 Закона Украины "О Кабинете Министров Украины" от 21 декабря 2006 г., где указано, что к основным полномочиям Кабинета Министров Украины в сфере экономики и финансов относится, в частности, разработка проектов законов о Государственном бюджете Украины и о внесении изменений в Государственный бюджет Украины, обеспечение выполнения утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, представления Верховной Раде Украины отчета о его выполнении.

соответствии ст. 160 Регламента Верховой Рады Украины в течение бюджетного года в закон о Государственном бюджете Украины могут быть внесены изменения по представлению субъектов права законодательной инициативы (т.е. такие представления имеют право делать Президент Украины, народные депутаты Украины и Кабинет Министров Украины) с соблюдением требований Бюджетного кодекса и Регламента Верховной Рады.

Не допускается внесение изменений в закон о Государственном бюджет Украины, непосредственно предусматривающих внесение изменений в другие законодательные акты Украины. В таком случае сначала вносятся изменения в соответствующий закон и только после того рассматриваются предложения об изменениях в закон о Государственном бюджете Украины. Проект закона о внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины рассматривается комитетом, к предмету ведения которого относятся вопросы бюджета, который готовит проект соответствующего заключения (таким комитетом является Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета). Предложения о внесении изменений в проект закона о Государственном бюджете Украины рассматриваются в порядке, определенном разделом IV Регламента Верховной Рады Украины (этот раздел посвящен законодательной процедуре). Следует помнить, что любой закон, влияющий на уменьшение доходов и/или увеличение расходов бюджетов текущего года, не может быть принят в целом Верховной Радой Украины, если одновременно с его принятием не будут внесены соответствующие изменения в закон о Государственном бюджете Украины на соответствующий год.