Бюджетный кодекс Украины (БК Украины) с комментариями к статьям

1. Для осуществления программ и мероприятий, которые реализуются за счет средств бюджета, бюджетные ассигнования предоставляются распорядителям бюджетных средств. По объему предоставленных прав распорядители бюджетных средств делятся на главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств низшего уровня.

2. Главными распорядителями бюджетных средств могут быть исключительно:

1) по бюджетным назначениям, определенным законом о Государственном бюджете Украины, - Учреждения, уполномоченные обеспечивать деятельность Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины в лице их руководителей; министерства, Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины, высшие специализированные суды и другие органы, непосредственно определены Конституцией Украины, в лице их руководителей, а также Национальная академия наук Украины, Национальная академия аграрных наук Украины, Национальная академия медицинских наук Украины, Национальная академия педагогических наук Украины, Национальная академия правовых наук Украины, Национальная академия искусств Украины, другие учреждения, уполномоченные законом или Кабинетом Министров Украины на реализацию государственной политики в соответствующей сфере, в лице их руководителей

2) по бюджетным назначениям, определенным решением о бюджете Автономной Республики Крым, - уполномоченные юридические лица (бюджетные учреждения), обеспечивающие деятельность Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым, а также министерства и другие органы власти Автономной Республики Крым в лице их руководителей

3) по бюджетным назначениям, определенным другими решениями о местных бюджетах, - местные государственные администрации, исполнительные органы и аппараты местных советов (секретариат Киевского городского совета), структурные подразделения местных государственных администраций, исполнительных органов местных советов в лице их руководителей. Если по закону местным советом не создано исполнительный орган, функции главного распорядителя средств соответствующего местного бюджета выполняет глава такой местного совета.

3. Главные распорядители средств Государственного бюджета Украины определяются в соответствии с пунктом 1 части второй этой статьи и утверждаются законом о Государственном бюджете Украины путем установления им бюджетных назначений.

4. Главные распорядители средств местных бюджетов определяются решением о местном бюджете в соответствии с пунктами 2 и 3 части второй настоящей статьи.

5. Главный распорядитель бюджетных средств:

1) разрабатывает планы деятельности на плановый и следующие за плановым два бюджетных периода (включая мероприятия по реализации инвестиционных программ (проектов))

2) организует и обеспечивает на основании плана деятельности и индикативных прогнозных показателей бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода составление проекта сметы и бюджетного запроса и представляет их центральному органу исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной бюджетной политики (местному финансовому органу)

3) получает бюджетные назначения путем их утверждения в законе о Государственном бюджете Украины (решении о местном бюджете), принимает решение о делегировании полномочий на выполнение бюджетной программы распорядителями бюджетных средств низшего уровня и/или получателями бюджетных средств, распределяет и доводит до них в установленном порядке объемы бюджетных ассигнований

4) утверждает сметы распорядителей бюджетных средств низшего уровня (планы использования бюджетных средств получателей бюджетных средств), если иное не предусмотрено законодательством

5) разрабатывает проекты порядков использования средств государственного бюджета по бюджетным программам, предусмотренным частью седьмой статьи 20 этого Кодекса

6) разрабатывает и утверждает паспорта бюджетных программ и составляет отчеты об их выполнении, осуществляет анализ показателей выполнения бюджетных программ (В случае применения программно-целевого метода в бюджетном процессе)

7) осуществляет управление бюджетными средствами в пределах установленных ему бюджетных полномочий и оценку эффективности бюджетных программ, обеспечивая эффективное, результативное и целевое использование бюджетных средств, организацию и координацию работы распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств в бюджетном процессе

8) осуществляет контроль за своевременным возвращением в полном объеме в бюджет средств, предоставленных по операциям по кредитованию бюджета, а также кредитов (займов), полученных государством (Автономной Республикой Крым или территориальным обществом города), и средств, предоставленных под государственные (местные) гарантии

9) осуществляет внутренний контроль за полнотой поступлений, взятием бюджетных обязательства ' язань распорядителями бюджетных средств низшего уровня и получателями бюджетных средств и расходованием ими бюджетных средств

10) обеспечивает организацию и ведение бухгалтерского учета, составление и представление финансовой и бюджетной отчетности в порядке, установленном законодательством;

11) обеспечивает доступность информации о бюджете в соответствии с законодательством и настоящего Кодекса.

6. Распорядитель бюджетных средств может уполномочить получателя бюджетных средств на выполнение мероприятий, предусмотренных бюджетной программой, и предоставить ему средства бюджета (на безвозвратной или возвратной основе) в пределах соответствующих бюджетных ассигнований. Получатель бюджетных средств использует такие средства на основании плана использования бюджетных средств, содержащий распределение бюджетных ассигнований, утвержденных в смете этого распорядителя бюджетных средств.

Критерии определения получателя бюджетных средств устанавливаются Кабинетом Министров Украины с учетом направлений, опыта и результатов деятельности, финансово-экономического обоснования выполнение мероприятий бюджетной программы и применения договорных условий.

1. Распорядители бюджетных средств выступают непосредственными субъектами ' объектами бюджетных правоотношений. Статья 19 Бюджетного кодекса относит их к участникам бюджетного процесса.

В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 2 БК распорядители бюджетных средств - это бюджетные учреждения в лице их руководителей, уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательства ' язань и осуществление расходов из бюджета.

Бюджетное ассигнование является полномочием, предоставляемой распорядителю бюджетных средств соответственно бюджетному назначению на взятие бюджетного обязательства ' Обязательства и осуществление платежей с конкретной целью в процессе выполнения бюджета (п. 6 ст. 2 БК).

Бюджетное назначение - это полномочие, предоставленное главному распорядителю бюджетных средств Бюджетным кодексом Украины, законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете, которое имеет количественные, временные и целевые ограничения и разрешает предоставлять бюджетные ассигнования (п. 8 ст. 2 БК). В свою очередь, бюджетное обязательства ' обязательства - это любое осуществленное соответственно бюджетного ассигнования размещения заказа, заключение договора, приобретение товара, услуги или осуществления других аналогичных операций в течение бюджетного периода, согласно которым необходимо осуществить платежи в течение этого же периода или в будущем (п. 7 ст. 2 БК).

Бюджетные учреждения имеют право принимать бюджетные обязательства ' Обязательства, тратить бюджетные средства на цели и в пределах, установленных утвержденными сметами, планами ассигнований общего фонда бюджета, планами предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планами специального фонда, а высшие учебные заведения и научные учреждения - также установленных утвержденными планами использования бюджетных средств и помесячных планов использования бюджетных средств.

Объем бюджетных обязательства ' язань, взятых бюджетной учреждением в течение года, должен обеспечить уменьшение уровня задолженности по бюджетным обязательства ' язаннями прошлых периодов и недопущения возникновения задолженности по бюджетным обязательства ' язаннями в текущем году. В случае сокращения ассигнований распорядители должны принимать меры к ликвидации или сокращению объема бюджетных обязательства ' язань, превышающих уточненные планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда, планы использования бюджетных средств, помесячные планы использования бюджетных средств.

Обязательства ' Обязательства, взятые распорядителями бюджетных средств без соответствующих бюджетных ассигнований, являются небюджетными обязательства ' язаннями и не подлежат оплате за счет бюджетных средств. Взятие таких обязательства ' язань является бюджетным правонарушением.

В зависимости от степени подчиненности и объема предоставляемых прав распорядители делятся на главных распорядителей и распорядителей низшего уровня.

Главными распорядителями бюджетных средств выступают бюджетные учреждения в лице их руководителей, которые определяются соответствии с п. 1 ч. 2 (а главные распорядители средств местных бюджетов - в соответствии с пп. 2, 3 ч. 2) комментируемой статьи БК и утверждаются законом о государственном бюджете или решением о местном бюджете путем установления им бюджетных назначений. В Законе о государственном бюджете, решении о местном бюджете бюджетные назначения определяются только главным распорядителям.

Правовой статус распорядителей бюджетных средств, их полномочия и ответственность базируются на положениях ст. 22 БК и подзаконных нормативно-правовых актах, в частности, постановлениях Кабинета Министров Украины " Об утверждении Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к выполнению смет бюджетных учреждений " от 28.02.2002 г. N 228 (с изменениями), " Об утверждении перечня групп собственных поступлений бюджетных учреждений, требований относительно их образования и направлений использования " от 17.05.2002 г. N 659, " О состоянии финансово-бюджетной дисциплины, мерах по усилению борьбы с коррупцией и контроля за использованием государственного имущества и финансовых ресурсов " от 29.11.2006 г. N 1673 (с изменениями), распоряжении Кабинета Министров Украины " О совершенствовании структуры распорядителей бюджетных средств " от 31.05.2006 г. N 296-р (с изменениями); приказах Министерства финансов Украины " Об утверждении документов, применяемых в процессе выполнения бюджета " от 28.01.2002 г. N 57 (с изменениями), " Об утверждении Инструкции о статусе ответственных исполнителей бюджетных программ и особенности их участия в бюджетном процессе " от 14.12.2001 г. N 574, " О паспортах бюджетных программ " от 29.12.2002 г. N 1098 (с изменениями), " Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства финансов Украины как главного распорядителя средств государственного бюджета и ответственных исполнителей бюджетных программ на всех стадиях бюджетного процесса " от 30.05.2007 г. N 662 и т.д..

Например, согласно приказу Минфина N 662 к системе главного распорядителя средств, кроме центрального аппарата Министерства финансов Украины, входят следующие ответственные исполнители: Государственное казначейство Украины; Главное контрольно-ревизионное управление Украины; Государственная таможенная служба Украины; Государственная налоговая администрация Украины, Фонд государственного имущества Украины; Пенсионный фонд Украины; Государственная пробирная служба Украины; Национальное агентство Украины по вопросам обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов (п. 1.4).

Распорядитель средств бюджета низшего уровня - это распорядитель, который в своей деятельности соответствующему главному распорядителю и (или) деятельность которого координируется через него. Постановлением КМУ от 28.02.2002 г. N 228 закреплено, что распорядители низшего уровня, к сфере управления которых принадлежат другие распорядители низшего уровня, в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения смет применяют процедуры и правила, определенные для главных распорядителей (п. 7). Распорядители бюджетных средств имеют право осуществлять свою деятельность исключительно в пределах ассигнований, утвержденных сметами, планами ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планами специального фонда, а высшие учебные заведения и научные учреждения также в пределах ассигнований, утвержденных планами использования бюджетных средств и помесячных планов использования бюджетных средств, при наличии выдержки, доказанного органом Государственного казначейства, что подтверждает соответствие этих документов данным казначейского учета. С этой целью распорядители, которые получили от органов Государственного казначейства извлечение, должны подать этим органам данные о распределении показателей сводных смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда, а также сводных планов использования бюджетных средств и сводных помесячных планов использования бюджетных средств в разрезе распорядителей низшего уровня и получателей. Указанные показатели доводятся до соответствующих органов Государственного казначейства по месту расположения распорядителей низшего уровня и получателей.

На органы Государственного казначейства возлагается осуществление контроля за соответствием распределения показателей представленных распорядителями бюджетных средств документов данным казначейского учета.

Порядок учета обязательства ' язань распорядителей бюджетных средств в органах Государственного казначейства Украины утвержден приказом Государственного казначейства Украины от 09.08.2004 г. N 136. Согласно п. 2.2 этого Порядка распорядители бюджетных средств при условии взятия обязательства ' Обязательства в течение 3 рабочих дней с даты его возникновения подают в соответствующий органа Государственного казначейства Украины Реестр обязательства ' язань распорядителей (получателей) бюджетных средств (на бумажных (в двух экземплярах) и электронных носителях) и оригиналы документов или их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие факт взятия обязательства ' Обязательства.

В случае, если сумма и условия обязательства ' Обязательства предусматривают применение конкурсных процедур, распорядитель бюджетных средств вместе с Реестром органа Государственного казначейства Украина оригиналы документов или их копии, заверенные в установленном порядке, в соответствии с Законом Украины " О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства ". Представленные документы проверяются на их наличие в соответствии с выбранной процедуры закупок (приказ Госказначейства от 21.03.2005 г. N 50 в редакции приказа от 23.06.2006 г. N 165).

Законодательством Украины определены случаи, когда органы Государственного казначейства Украины могут не допускать представление распорядителями бюджетных средств документы. В частности, Реестр обязательства ' язань распорядителя не принимается при: 1) отсутствие документов, подтверждающих факт взятия обязательства ' Обязательства; 2) несоответствия направлений расходования бюджетных средств обязательства ' язанню 3) непредставлении или представлении неполного пакета подтверждающих документов о проведении процедур закупки товаров, работ и услуг за государственные средства, 4) несоблюдении распорядителями бюджетных средств бюджетных полномочий и ограничений, которые вводятся законодательными и другими нормативно-правовыми актами, 5) несоблюдении требований относительно оформления поданных документов.

Реестр финансовых обязательств ' язань не принимается при: 1) отсутствия соответствующего бюджетного обязательства ' Обязательства в бухгалтерском учете выполнения государственного и местных бюджетов, 2) отсутствие документов, подтверждающие факт взятия финансового обязательства ' Обязательства 3) несоблюдении требований относительно оформления поданных документов.

В таких случаях органы Государственного казначейства Украины не регистрируют обязательства ' Обязательства (финансовые обязательства ' Обязательства), а сообщают соответствующих распорядителей об отказе в регистрации в письменной форме (с регистрацией их в журнале регистрации отказов во взятии обязательства ' язань и/или финансовых обязательств ' язань). При условии устранения определенных недостатков распорядитель бюджетных средств представляет исправленные документы в соответствующий орган Государственного казначейства Украины (п. 2.11 приказа Госказначейства Украины от 09.08.2004 г. N 136).

С целью обеспечения текущей деятельности распорядителей бюджетных средств в органах Государственного казначейства Украины открываются счета. Законодательство Украины, а именно Инструкция по учету средств, расчетов и других активов бюджетных учреждений, утвержденная приказом Государственного казначейства Украины от 26.12.2003 г. N 242, которая устанавливает единые требования к порядку ведения последние бухгалтерского учета движения денежных средств в кассе, на счетах в учреждениях банков или в органах Государственного казначейства, расчетов с дебиторами и других активов, предусматривает следующие виды счетов, которые могут открываться:

- личные счета - счета, открываемые в органах Государственного казначейства главным распорядителям бюджетных средств и распорядителям бюджетных средств низшего уровня, которые имеющих подведомственные учреждения, для дальнейшего их распределения и перечисления на регистрационные счета

- регистрационные счета - Счета, открываемые в органах Государственного казначейства распорядителям бюджетных средств по соответствующим кодам бюджетной классификации расходов для учета операций по выполнению общего фонда сметы

- специальные регистрационные счета - счета, открываемые в органах Государственного казначейства распорядителям бюджетных средств по соответствующим кодам бюджетной классификации расходов для учета операций по выполнению специального фонда сметы;

- депозитные счета - счета, открываемые в органах Государственного казначейства и/или учреждениях банков по средствам, которые получили учреждения во временное хранение согласно законодательству (без права пользования этими средствами, находящимися на этих счетах) и с наступлением соответствующих условий подлежат возврату или перечислению по назначению.

Кроме того, бюджетные учреждения могут открывать текущие счета, что являются счетами, которые в соответствии с действующим законодательством Украины могут открываться в учреждениях банков для хранения денежных средств и осуществления расходов, предусмотренных сметами бюджетных учреждений.

2. Как уже отмечалось выше, БК в качестве главных распорядителей бюджетных средств признает бюджетные учреждения в лице их руководителей, которые определяются в соответствии с п. 1 ч. 2 (а главные распорядители средств местных бюджетов - в соответствии с пп. 2, 3 ч. 2) комментируемой статьи БК и утверждаются законом о государственном бюджете или решением о местном бюджете путем установления им бюджетных назначений.

В ч. 2 комментируемой статьи БК закреплен исчерпывающий перечень главных распорядителей бюджетных средств по бюджетным назначениям, закрепляемые текущими законами о Государственном бюджете или соответствующими решениями органов власти на местах, которыми утверждаются местные бюджеты - начиная с бюджета Автономной Республики Крым и заканчивая бюджетами местного самоуправления.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 22 БК распоряжением Кабинета Министров Украины " О совершенствовании структуры распорядителей бюджетных средств " от 31.05.2006 г. N 296-р (с изменениями) утвержден перечень главных распорядителей бюджетных средств и ответственных исполнителей бюджетных программ, финансируемых за счет Государственного бюджета Украины, а также утверждена схема их взаимодействия.

В частности, по бюджетным назначениям, по бюджетным назначениям, определенным законом о Государственном бюджете Украины, главными распорядителями бюджетных средств являются учреждения, уполномоченные обеспечивать деятельность Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины в лице их руководителей; министерства, Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины, высшие специализированные суды и другие органы, непосредственно определены Конституцией Украины, в лице их руководителей, а также Национальная академия наук Украины, Национальная академия аграрных наук Украины, Национальная академия медицинских наук Украины, Национальная академия педагогических наук Украины, Национальная академия правовых наук Украины, Национальная академия искусств Украины, другие учреждения, уполномоченные законом или Кабинетом Министров Украины на реализацию государственной политики в соответствующей сфере, в лице их руководителей.

Главными распорядителями бюджетных средств по бюджетным назначениям, определенным решением о бюджете Автономной Республики Крым, являются уполномоченные юридические лица (бюджетные учреждения), обеспечивающие деятельность Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым, а также министерства и другие органы власти Автономной Республики Крым в лице их руководителей.

В свою очередь, главными распорядителями бюджетных средств по бюджетным назначениям, определенным другими решениями о местные бюджеты, являются местные государственные администрации, исполнительные органы и аппараты местных советов (секретариат Киевского городского совета), главные управления, управления, отделы и другие самостоятельные структурные подразделения местных государственных администраций, исполнительных органов местных советов в лице их руководителей.

В комментируемой части содержится исчерпывающий перечень главных распорядителей бюджетных средств.

БК под бюджетным назначениям понимает полномочия, предоставленное главному распорядителю бюджетных средств БК Украины, законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете, который имеет количественные, временные и целевые ограничения и разрешает предоставлять бюджетные ассигнования. Об этом уже говорилось выше. Следовательно, поскольку акты о бюджете (как закон, которым утверждается бюджет государства, так и решения, которыми утверждается местный бюджет) носят периодический характер и принимаются на один календарный год (как правило), что соответствует бюджетному периоду (по исключением ситуаций, определенных ст. 3 БК), перечень главных распорядителей бюджетных средств должен определяться в соответствующем ежегодном акте о бюджете. Распределение расходов Государственного бюджета, закрепляется в приложении к Закону о Государственном бюджете Украины, содержит детальную информацию о финансировании главных распорядителей бюджетных средств, а именно код программной классификации расходов и кредитования государственного бюджета; код функциональной классификации расходов и кредитования государственного бюджета; наименование распорядителя согласно программной классификации расходов и кредитования государственного бюджета, общий фонд (с разбивкой показателей: всего; расходы потребления (Из них: оплата труда; коммунальные услуги и энергоносители) расходы развития) специальный фонд (с разбивкой показателей: всего; расходы потребления (из них: оплата труда; коммунальные услуги и энергоносители) расходы развития) вместе. Единицей измерения выступает тысяча гривен.

Определение перечня главных распорядителей бюджетных средств по местным бюджетам происходит с соблюдением требований, установленных в ст. 22 БК. В указанных правовых нормах содержится перечень главных распорядителей (в лице их руководителей), которые наделяются соответствующими бюджетными назначениями на текущий бюджетный период по собственным местных бюджетов. Участниками бюджетных отношений, возникающих по разработке, утверждения, исполнения и отчетности по исполнению местных бюджетов выступают органы местной власти, органы местного самоуправления, определены учреждения и т.п..

Да по бюджетным назначениям, которые закрепляются в решениях Верховной Рады Автономной Республики Крым, которым утверждается республиканский бюджет, главными распорядителями могут быть уполномоченные юридические лица (Учреждения), которые обеспечивают деятельность Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым, министерства и другие органы власти Автономной Республики Крым в лице их руководителей. Их перечень и бюджетные назначения определяются в ежегодном бюджете Автономной Республики Крым.

Главными распорядителями по бюджетным назначениям, предусмотренным за местными бюджетами (городов Киева и Севастополя, областными, районными, бюджетами городов областного и республиканского значения, бюджетами районов в городах) могут быть руководители местных государственных администраций, руководители главных управлений, управлений, отделов и других самостоятельных структурных подразделений местных государственных администраций.

Главными распорядителями за бюджетами местного самоуправления (бюджетами территориальных общин сел, поселков, городов и их об ' соединений) могут быть руководители исполнительных органов советов и их секретариатов, руководители отделов и других структурных подразделений исполнительных органов советов.

Перечень главных распорядителей средств местных бюджетов детализируется в приказе Министерства финансов Украины " Об утверждении Типовой формы ведомственной классификации расходов местных бюджетов " от 24.02.2003 г. N 156.

Главные распорядители за бюджетами соответствующих уровней, входящих в бюджетную систему Украины, ежегодно подтверждаются соответствующими актами о бюджете: по государственному бюджету - Законом о Государственном бюджете Украины, за местными бюджетами - решениями местных советов, которым такие бюджеты утверждаются.

На главных распорядителей бюджетных средств возложено выполнение ряда основных задач и функций, обеспечивающих как их деятельность, так и деятельность распорядителей низшего уровня. Перечень функций главных распорядителей бюджетных средств дано в части 5 комментируемой статьи.

2.1. Так, главный распорядитель разрабатывает план своей деятельности в соответствии с задачами и функциями, определенными нормативно-правовыми актами, исходя из необходимости достижения конкретных результатов за счет бюджетных средств. Разработка плана деятельности главным распорядителем осуществляется в соответствии с задачами и функциями, которые закреплены за ним соответствующими нормативно-правовыми актами, определяющими его правовой статус.

2.2. Главный распорядитель разрабатывает на основании плана деятельности и индикативных прогнозных показателей бюджета проект сметы и бюджетные запросы и представляет их Министерству финансов Украины или местному финансовому органу.

Во исполнение требований БК и согласно Порядок составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к выполнению смет бюджетных учреждений, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 28.02.2002 г. N 228 (с изменениями) в процессе составления проектов бюджетов соответствующего уровня на следующий бюджетный период Минфин, Министерство финансов Автономной Республики Крым, местные финансовые органы доводят до главных распорядителей сведения о предельных объемах расходов и предоставления кредитов из бюджета общего фонда проекта соответствующего бюджета на следующий год, что является основанием для составления проектов смет).

В целях обеспечения правильного и своевременного организации работы, эт ' связанной с составлением проектов смет, главные распорядители, руководствуясь соответствующими указаниями Минфина, Министерства финансов Автономной Республики Крым, местных финансовых органов по составлению проектов соответствующих бюджетов на следующий год: 1) устанавливают для распорядителей низшего уровня предельные объемы расходов и/или предоставления кредитов из бюджета из общего фонда бюджета, срок подачи проектов смет и дают указания по их составлению; 2) разрабатывают и сообщают распорядителям низшего уровня другие показатели, которых они должны придерживаться в соответствии с законодательством и необходимые для правильного определения расходов или предоставления кредитов из бюджета в проектах смет 3) обеспечивают составление проектов смет на бюджетные программы (функции), которые выполняются непосредственно главными распорядителями. Проекты смет составляются всеми учреждениями на следующий бюджетный год, если эти учреждения функционировали до начала года, на который планируются расходы и/или предоставления кредитов из бюджета. В случае когда учреждения созданы не с начала года, сметы составляются и утверждаются для каждого учреждения с момента ее образования до конца бюджетного года в общем порядке.

При определении объемов расходов и/или предоставления кредитов из бюджета распорядителей низшего уровня главные распорядители должны учитывать об ' объективную потребность в средствах каждого учреждения, исходя из его основных производственных показателей и контингентов, устанавливаемых для учреждений (количество классов, учеников в школах, коек в больницах, детей в дошкольных учреждениях и т.п.), объема выполняемой работы, штатной численности, необходимости погашения дебиторской и кредиторской задолженности и реализации отдельных программ и намеченных мероприятий по сокращению затрат в плановом периоде. При этом обязанность ' обязательным является выполнение требования по первоочередному обеспечению бюджетными средствами расходов на оплату труда с начислениями, а также на хозяйственное содержание учреждений. При определении расходов в проектах смет учреждения должен обеспечиваться строгий режим экономии средств и материальных ценностей.

В сметы могут включаться только расходы, предусмотренные законодательством, необходимость которых обусловлена учреждения. Расходы на приобретение оборудования, капитальный ремонт помещений и т.п., которые не являются первоочередными, могут предусматриваться только при условии обеспечения средствами неотложных расходов и отсутствия задолженности. Расходы на заработную плату из средств специального фонда исчисляются в зависимости от объема деятельности, осуществляемой за счет этих средств, с применением установленных законодательством норм, используемых учреждениями аналогичного профиля.

Расходы специального фонда сметы за счет собственных поступлений планируются в следующей последовательности: по установленным направлениям использования, погашения задолженности учреждения по бюджетным обязательства ' язань по специальному и общему фонду сметы и на проведение мероприятий, эт ' связанных с выполнением основных функций, которые не обеспечены (Или частично обеспечены) расходами общего фонда. При этом распорядитель бюджетных средств осуществляет корректировку объемов взятых бюджетных обязательства ' язань по общему фонду сметы для проведения расходов по этим обязательства ' язань из специального фонда сметы в соответствии с бюджетным законодательством.

Показатели расходов или предоставления кредитов из бюджета, включаются в проект сметы, должны быть обоснованы соответствующими расчетами по каждому коду экономической классификации расходов или классификации кредитования бюджета и детализированы по видам и количеству товаров (работ, услуг) с указанием стоимости за единицу.

Главные распорядители рассматривают показатели проектов смет распорядителей низшего уровня относительно законности и правильности расчетов, целесообразности запланированных расходов или предоставления кредитов из бюджета, правильности их распределения согласно экономической классификации расходов и классификации кредитования бюджета, полноты поступления доходов или возврата кредитов, соблюдения действующих ставок (должностных окладов), норм, цен, лимитов, а также других показателей в соответствии с законодательством и составляют проекты сводных смет.

Сводные сметы представляют собой сводки показателей индивидуальных смет распорядителей средств бюджета низшего уровня, состоящие главным распорядителем для представления Минфину, Министерству финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органам и органам Государственного казначейства. На основании проектов сводных смет главные распорядители формируют бюджетные запросы, направленные соответствующим финансовыми органами для включения в проекты соответствующих бюджетов в установленном ими порядке. При этом срок рассмотрения показателей проектов смет распорядителей низшего уровня устанавливается главными распорядителями так, чтобы проекты сводных смет могли быть своевременно оформлены как бюджетные запросы.

2.3. Главный распорядитель получает бюджетные назначения путем их утверждения в законе о Государственный бюджет Украины или решении о местном бюджете, принимает решение о делегировании полномочий на выполнение бюджетной программы распорядителями бюджетных средств низшего уровня и/или получателями бюджетных средств, распределяет и доводит до них в установленном порядке объемы бюджетных ассигнований.

Во исполнение требований БК и согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 28.02.2002 г. N 228 (с изменениями) Минфин, Министерство финансов Автономной Республики Крым, местные финансовые органы в недельный срок после опубликования закона о Государственном бюджете Украины, соответствующего решения Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов доводят до главных распорядителей лимитные справки о бюджетных ассигнованиях. Их показатели доводятся до сведения главных распорядителей, распорядителей низшего уровня для уточнения проектов смет и составления проектов планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячных планов использования бюджетных средств. Форма лимитной справки утверждается Минфином.

Распорядители низшего уровня уточняют проекты смет, приводят свои расходы в соответствие с бюджетными ассигнованиями и другими показателями, приведенными в лимитных справках, составляют проекты планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячных планов использования бюджетных средств и подают эти документы главным распорядителям для уточнения показателей проектов сводных смет и других документов, необходимых в процессе выполнения.

Главные распорядители при рассмотрении проектов смет и других документов, представленных распорядителями низшего уровня, обязательства ' связанные: 1) обеспечить строгое выполнение требований законодательства, а также указаний по составлению смет на следующий год 2) соблюдать режим экономии, не допускать включения в сметы ассигнований, не обусловлен потребностью 3) обеспечить в проектах представленных документов (Кроме планов использования бюджетных средств получателей), соблюдение доведенных в лимитных справках годовых объемов ассигнований и их помесячного распределения с учетом сроков проведения отдельных мероприятий и возможности осуществления соответствующих расходов или предоставления кредитов из бюджета в течение года 4) не допускать принятия в сметах сумм, не подтвержденных расчетами и экономическими обоснованиями.

В процессе выполнения главные распорядители обязательства ' связанные обеспечить управление бюджетными ассигнованиями.

2.4. Главный распорядитель утверждает сметы распорядителей бюджетных средств низшего уровня (планы использования бюджетных средств получателей бюджетных средств), если иное не предусмотрено законодательством. Их утверждение осуществляется с целью создания надлежащих условий выполнения бюджетных полномочий распорядителями бюджетных средств в течение 30 календарных дней после утверждения росписей соответствующих бюджетов.

Вместе с сметами утверждаются планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда, планы использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячные планы использования бюджетных средств и штатные расписания. По общему правилу указанные документы утверждаются руководителем соответствующего учреждения высшего уровня.

Общий порядок утверждения смет не распространяется на ряд учреждений, определенных п. 33 - 36 Порядка. В частности, сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда и штатные расписания утверждаются:

1) Секретариата Кабинета Министров Украины по соответствующим бюджетным программам - Министром Кабинета Министров Украины по согласованию с Премьер ' премьер-министром Украины и Минфином

2) министерств и других центральных органов исполнительной власти по бюджетным программам " Руководство и управление " - Руководителями соответствующих центральных органов исполнительной власти по согласованию с Минфином, по другим бюджетным программам, которые выполняются непосредственно аппаратом министерств и других центральных органов исполнительной власти, - руководителями соответствующих центральных органов исполнительной власти. Сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда и штатные расписания органов исполнительной власти, которые принадлежат к сфере управления министерств и других центральных органов исполнительной власти, утверждаются руководителями этих министерств и других центральных органов исполнительной власти

3) областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций - председателями соответствующих госадминистраций по согласованию с Минфином

4) министерств и ведомств Автономной Республики Крым, управлений, отделов, других подразделений областных, Киевской и Севастопольской городских, районных госадминистраций - Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими администрациями после экспертизы, проведенной Министерством финансов Автономной Республики Крым, главными областными и главным Киевским городским и Севастопольским городским финансовыми управлениями;

5) управлений, отделов, других подразделений райгосадминистраций - райгосадминистрациями после экспертизы, проведенной районными финансовыми управлениями

6) Президиумов государственных академий наук по бюджетным программам " Научная и организационная деятельность президиума " - их руководителями по согласованию с Минфином; по другим бюджетным программам, которые выполняются непосредственно аппаратом этих учреждений, - их руководителями

7) по бюджетным программам специального фонда государственного бюджета, которые выполняются за счет сбора за загрязнение окружающей природной среды, - главным распорядителем по согласованию с Минфином

7-1) бюджетных учреждений, финансируемых из бюджетов сел, поселков, городов районного значения - городскими, сельскими, поселковыми головами

8) национальных высших учебных заведений, которым непосредственно установлены назначения в государственном бюджете, - руководителями этих учреждений по согласованию с главным распорядителем, если иное не предусмотрено законодательством

9) высших учебных заведений I - IV уровня аккредитации, которые содержатся за счет бюджетных средств и учреждений, не имеющих вышестоящей учреждения (центральные районные, центральные городские больницы и т.д.), - документы, необходимые для выполнения бюджетных назначений, утверждаются райгосадминистрациями или исполнительными органами соответствующих местных советов.

Планы использования бюджетных средств получателями утверждаются их руководителями по согласованию с распорядителями, через которые они получают бюджетные средства.

Сметы утверждаются по общим и специальным фондам на год без распределения по периодам в объеме, равном сумме этих фондов. Утверждение смет и других документов, необходимых для выполнения бюджетных назначений, осуществляется путем подписи руководителя учреждения, уполномоченного утверждать такие документы, который скрепляется гербовой печатью, с указанием даты.

2.5. С целью обеспечения всестороннего и постоянного контроля как одного из элементов всех стадий бюджетного процесса, в том числе - стадии выполнения бюджета, главный распорядитель осуществляет внутренний контроль за полнотой поступлений, полученных распорядителями бюджетных средств низшего уровня и получателями бюджетных средств, взятием бюджетных обязательства ' язань распорядителями бюджетных средств низшего уровня и получателями бюджетных средств и расходованием ими бюджетных средств. При проведении ведомственного контроля главный распорядитель применяет любые методы финансового контроля и государственного аудита, предусмотренные действующим законодательством для такого участника бюджетного процесса. Контроль может осуществляться как плановый, так и внеплановый; выездной (на местах) и безвыездный; документальный и фронтальный т.п.. Осуществление внутреннего контроля главным распорядителем бюджетных средств базируется на положениях ст. 26 БК, нормативно-правовых актах Министерства финансов Украины, Государственного казначейства Украины, других актов, в том числе, определяющих статус такого распорядителя.

Выполнение возложенных на главных распорядителей функций проведения внутреннего контроля имеет большое значение для эффективного управления государственными финансовыми ресурсами. То же время выполнение указанных функций не всегда осуществляется на должном уровне. В частности, в постановлении Кабинета Министров Украины от 29.11.2006 г. N 1673 (с изменениями) " О состоянии финансово-бюджетной дисциплины, мерах по усилению борьбы с коррупцией и контроля за использованием государственного имущества и финансовых ресурсов " указано, что главные распорядители бюджетных средств не обладают в полном объеме информацией о сети подчиненных учреждений и, как следствие, не контролируют распорядителей средств низшего уровня. В результате должны место факты необоснованного и необоснованного выделения ассигнований получателям бюджетных средств. Было постановлено, что несоблюдение руководителями центральных и местных органов исполнительной власти, руководителями бюджетных учреждений финансового и бюджетного законодательства, а также необеспечение выполнения в установленные сроки законных требований органов государственной контрольно-ревизионной службы является основанием для рассмотрения вопроса о соответствии занимаемой должности таких руководителей.

2.6. Кроме перечисленных выше, часть 5 комментируемой статьи БК на главных распорядителей бюджетных средств возлагает следующие задачи:

1) разработка проектов порядков использования средств государственного бюджета по бюджетным программам, предусмотренным частью седьмой статьи 20 настоящего Кодекса (Бюджетные программы, осуществление мероприятий по которым требует нормативно-правового определения механизма использования бюджетных средств)

2) разработка и утверждение паспортов бюджетных программ и составления отчетов об их выполнении, осуществлении анализа показателей выполнения бюджетных программ (в случае применения программно-целевого метода в бюджетном процессе)

3) осуществление управления бюджетными средствами в пределах установленных им бюджетных полномочий и оценку эффективности бюджетных программ, обеспечивая эффективное, результативное и целевое использование бюджетных средств, организацию и координацию работы распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств в бюджетном процессе

4) осуществление контроля за своевременным возвращением в полном объеме в бюджет средств, предоставленных по операциям по кредитованию бюджета, а также кредитов (займов), полученных государством (Автономной Республикой Крым или территориальным обществом города), и средств, предоставленных под государственные (местные) гарантии

5) обеспечение организации и ведения бухгалтерского учета, составления и представления финансовой и бюджетной отчетности в порядке, установленном законодательством

6) обеспечение доступности информации о бюджете в соответствии с законодательством и настоящим Кодексом.

2.7. В Украине наряду с сметно-бюджетным финансированием в бюджетном процессе применяется программно-целевой метод. Его применение основано на положениях БК, постановлении Кабинета Министров Украины " О утверждении Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к выполнению смет бюджетных учреждений " от 28.02.2002 г. N 228 (с изменениями), распоряжении Кабинета Министров Украины от 14.09.2002 г. N 538-р, которым одобрена Концепция применения программно-целевого метода в бюджетном процессе; приказах Министерства финансов Украины " О утверждении Инструкции о статусе ответственных исполнителей бюджетных программ и особенности их участия в бюджетном процессе " от 14.12.2001 г. N 574, " О бюджетной классификации и ее внедрении " от 27.12.2001 г. N 604, " О паспортах бюджетных программ " от 29.12.2002 г. N 1098 (с изменениями), " О введении результативных показателей, характеризующих выполнения бюджетных программ " от 08.08.2002 г. N 621, " Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства финансов Украины как главного распорядителя средств государственного бюджета и ответственных исполнителей бюджетных программ на всех стадиях бюджетного процесса " от 30.05.2007 г. N 662 и т.д..

Целью введения программно-целевого метода в бюджетном процессе стало установление непосредственного н ' связи между выделением бюджетных средств и результатами их использования.

Внедрение программно-целевого метода в бюджетном процессе направлено на:

- обеспечение прозрачности бюджетного процесса, четко определяет цели и задачи, на достижение которых тратятся бюджетные средства, повышение уровня контроля за результатами выполнения бюджетных программ

- обеспечение по результатам выполнения бюджета осуществления оценки деятельности участников бюджетного процесса по достижению поставленных целей и выполнения задач, а также проведение анализа причин неэффективного выполнения бюджетных программ

- упорядочение организации деятельности главного распорядителя бюджетных средств по формированию и выполнения бюджетных программ путем четкого разграничения ответственности за реализацию каждой бюджетной программы между определенными главным распорядителем бюджетных средств ответственными исполнителями бюджетных программ

- усиление ответственности главного распорядителя бюджетных средств за соблюдение соответствия бюджетных программ законодательно определенной цели его деятельности, а также за финансовое обеспечение бюджетных программ и результаты их выполнения

- повышение качества разработки бюджетной политики, эффективности распределения и использования бюджетных средств.

Осуществление расходов на основе бюджетных программ предусматривает определение их конкретных ответственных исполнителей. Ответственным исполнителем бюджетной программы является определена главным распорядителем бюджетных средств по письменному согласованию с Минфином на стадии составления проекта государственного бюджета на следующий год юридическое лицо, имеет отдельный счет и бухгалтерский баланс. Ответственный исполнитель бюджетной программы обеспечивает выполнение одной или ряда бюджетных программ и несет ответственность за их выполнения. При этом под бюджетной программой понимают систематизированный перечень мероприятий, направленных на достижение единой цели и задач, выполнение которых предлагает и осуществляет распорядитель бюджетных средств соответственно положенных на него функций.

В п. 1.6 приказа Министерства финансов Украины от 30.05.2007 г. N 662 предусмотрено, что главный распорядитель средств принимает от ответственных исполнителей на рассмотрение по каждой бюджетной программе, за выполнение которой они отвечают, с подробными обоснованиями и расчетами по определенным формам:

- предварительные показатели проектов смет по бюджетным программам на каждый бюджетный год и прогноз на следующие три года

- бюджетные запросы

- сеть распорядителей средств низшего уровня и получателей, которые будут получать средства из государственного бюджета по КВКВ 350 (далее - сеть);

- проекты паспортов бюджетных программ и информацию о выполнении

- сводные проекты смет и сводные планы ассигнований для составления росписи государственного бюджета

- распределение показателей сводных смет и проектов сводных планов ассигнований по общему фонду по сети ответственных исполнителей

- сметы на согласование по центральному аппарату с расчетами и обоснованиями в разрезе кодов экономической классификации расходов

- изменения в роспись государственного бюджета в пределах, утвержденных ответственным исполнителям бюджетных программ

- изменения в сметы в пределах, утвержденных ответственным исполнителям бюджетных программ

- изменения в сметы в пределах, утвержденных ответственным исполнителям бюджетных программ по главному распорядителю средств

- распределение выделенных средств по сети ответственного исполнителя

- распределение открытых ассигнований по бюджетным программам (по факту финансирования)

- финансовую отчетность квартальную и годовую по бюджетным программам ответственного исполнителя

- отчет ответственных исполнителей о расходовании бюджетных средств за год в разрезе бюджетных программ и кодов экономической классификации расходов

- структуру и штатное расписание.

На стадии подготовки и представления бюджетных запросов ответственными исполнителями формируются паспорта бюджетных программ, исходя из соответствующих показателей, определенных главным распорядителем средств, а после утверждения государственного бюджета уточняются в соответствии бюджетных назначений с поквартальной распределением результативных показателей. Такие паспорта составляются по каждой отдельной программе в соответствии с требованиями приказа Министерства финансов Украины " О паспортах бюджетных программ " от 29.12.2002 г. N 1098 (с изменениями).

С вступлением в силу закона о Государственном бюджет Украины на текущий год ответственные исполнители в определенный главным распорядителем средств срок подают проекты паспортов бюджетных программ главному распорядителю средств в одном экземпляре. Паспорта бюджетных программ по главному распорядителю средств утверждаются приказом Министерства финансов Украины в месячный срок со дня вступления в силу закона о Государственном бюджете Украины на текущий год. По бюджетным программам, которые требуют принятия порядка использования средств, паспорта бюджетных программ утверждаются в месячный срок после утверждения порядков. В трехдневный срок со дня утверждения приказа о паспортах бюджетных программ главный распорядитель направляет к ответственным исполнителям копии утвержденных приказов и паспортов соответствующих бюджетных программ. Последние, в свою очередь, направляют копии утвержденных паспортов соответствующих бюджетных программ до распорядителей средств низшего уровня.

Ответственные исполнители ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют главному распорядителю средств информацию о выполнении паспортов бюджетных программ с представлением анализа, объяснений, выводов о выполнении утвержденных показателей и предложения по урегулированию проблемных вопросов, которые возникли. В свою очередь главный распорядитель средств ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным, отчитывается Министерству финансов Украины о выполнении паспортов бюджетных программ. Состояние выполнения результативных показателей паспортов бюджетных программ учитывается при определении критериев комплексной оценки деятельности главного распорядителя средств и ответственных исполнителей, а также эффективности использования ими бюджетных средств.

Ответственные исполнители готовят отчеты о расходовании бюджетных средств по бюджетным программам в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом, и подают главному распорядителю. Главный распорядитель средств во исполнение статей 28, 58, 61 БК осуществляет публичное представление отчетов о расходовании бюджетных средств в разрезе экономической классификации расходов до 15 марта года, следующего за отчетным.

В процессе своей деятельности главные распорядители руководствуются кроме вышеперечисленных актов, также положениями приказа Государственного казначейства Украины от 25 мая 2004 N 89 " Об утверждении Порядка обслуживания государственного бюджета по расходам и операциям по предоставлению и возврату кредитов, предоставленных за счет средств государственного бюджета ", текущими актами, устанавливающими правила составления отчетности, в частности приказом Государственного казначейства Украины от 04.04.2007 г. N 81 " Об утверждении Порядка составления месячной и квартальной финансовой отчетности в 2007 году учреждениями и организациями, получающими средства государственного или местных бюджетов " (с изменениями), другими нормативно-правовыми актами по составлению и исполнению государственного и местных бюджетов.

3. Комментируемая редакция Бюджетного кодекса в кругу второстепенных субъектов ' объектов бюджетных правоотношений выделяет также получателей бюджетных средств. Согласно п. 38 ч. 1 ст. 2 БК Украины, получатель бюджетных средств - это суб ' ведения хозяйства, общественная или другая организация, не имеющая статуса бюджетного учреждения, уполномоченное распорядителем бюджетных средств на осуществление мероприятий, предусмотренных бюджетной программой, и получает на их выполнение средства бюджета.

Получатели бюджетных средств не являются участниками бюджетного процесса. Согласно постановления Кабинета Министров Украины от 29.04.2004 г. N 549 и от 30.11.2004 г. N 1607, которым внесены изменения в постановление Кабинета Министров Украины от 28.02.2002 г. N 228, получателями бюджетных средств являются предприятия и хозрасчетные организации, общественные и другие организации, не имеющие статуса бюджетного учреждения, получают непосредственно через распорядителей средства из бюджета как финансовую поддержку или уполномоченные органами государственной власти на выполнение государственных целевых программ и услуг. Они могут готовить запросы по объемам расходов в проект Государственного бюджета Украины и подавать их соответствующему распорядителю; получать от распорядителя сведения об объемах ассигнований; предоставлять распорядителю отчеты об использовании средств и т.п..

Согласно части 6 комментируемой статьи распорядитель бюджетных средств может уполномочить получателя бюджетных средств на выполнение мероприятий, предусмотренных бюджетной программой, и предоставить ему средства бюджета (на безвозвратной или возвратной основе) в пределах соответствующих бюджетных ассигнований. Получатель бюджетных средств использует такие средства на основании плана использования бюджетных средств, содержащий распределение бюджетных ассигнований, утвержденных в смете этого распорядителя бюджетных средств.

Получатели средств могут открывать соответствующие счета получателей средств, представляют собой счета, открываемые в органах Государственного казначейства Украины получателям средств бюджета по соответствующим кодам бюджетной классификации расходов для учета операций по выполнению плана использования бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств тратят их в соответствии в план использования бюджетных средств (он представляет собой распределение бюджетных ассигнований, утвержденных в смете, в разрезе расходов, структура которых соответствует полной экономической классификации расходов и классификации кредитования бюджета). Такие планы составляются бюджетными учреждениями для обеспечения своей деятельности, независимо от того, ведут ли они учет самостоятельно или обслуживаются централизованной бухгалтерией, вместе с индивидуальными сметами, планами ассигнований общего фонда бюджета, планами предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планами специального фонда по каждой выполняемой бюджетной программе (функции). Высшие учебные заведения и научные учреждения составляют также индивидуальные планы использования бюджетных средств и индивидуальные помесячные планы использования бюджетных средств (п. 3 постановления КМУ от 28.02.2002 г. N 228).

Критерии определения получателя бюджетных средств устанавливаются Кабинетом Министров Украины с учетом направлений, опыта и результатов деятельности, финансово-экономического обоснования выполнения мероприятий бюджетной программы и применения договорных условий.