71.1. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности государственной налоговой службы - комплекс мероприятий по сбору, обработки и использования информации, необходимой для выполнения органами государственной налоговой службы возложенных на них функций и задач.

Комментарий

Под информацией понимают любые сведения и/или данные, могут быть сохранены на материальных носителях или отражены в электронном виде.

(В настоящее время действует Закон Украины " Об информации " от 02.10.92 N 2657-XII, но 09.05.2011 вступает в силу новая редакция Закона Украины " Об информации " от 13.01.2011 N 2938-VI. Учитывая это, все ссылки по информационному обеспечению деятельности государственной налоговой службы сделаны в соответствии с новым Законом).

Источниками информации являются предусмотренные или установленные действующим законодательством носители информации: документы и другие носители информации, представляющие собой материальные об ' объекты, хранящие информацию.

Налоговая информация - совокупность сведений и данных, созданных или полученные суб ' объектами информационных отношений в процессе текущей деятельности и необходимые для реализации возложенных на контролирующие органы задач и функций в порядке, установленном Налоговым кодексом Украины.

Для осуществления функций, определенных налоговым законодательством органы государственной налоговой службы Украины имеют право: получать безвозмездно от налогоплательщиков, в том числе благотворительных и других неприбыльных организаций, в порядке, определенном настоящим Кодексом, информацию, справки, копии документов (заверенные подписью налогоплательщика или его должностным лицом и скрепленные печатью (при наличии) о финансово-хозяйственной деятельности, получаемые доходы, расходы налогоплательщиков и другую информацию, эт ' связанную с исчислением и уплатой налогов, соблюдением требований другого законодательства, осуществление контроля за которым возложен на органы государственной налоговой службы, а также финансовую и статистическую отчетность.

Право налоговых органов на получение информации корреспондирует с обязательным ' связями не только налогоплательщиков предоставлять необходимые данные, но есть и обязанности ' связью других органов государственной власти. В частности, органы государственной налоговой службы имеют право получать бесплатно необходимые сведения для ведения Единого реестра налоговых накладных, формирование информационного фонда Государственного реестра физических лиц - плательщиков налогов от налогоплательщиков, а также Национального банка Украины и его учреждений - о суммах доходов, выплаченных физическим лицам, и удержанных из них налогов и сборов (Ctrl ' обязательным платежей), от органов, уполномоченных проводить государственную регистрацию субъектов ' объектов, а также выдавать лицензии на осуществление видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с законом, - о выдаче таких свидетельств о государственной регистрации и лицензий субъектов ' объектам хозяйственной деятельности, от органов внутренних дел - о гражданах, прибывших на проживание в соответствующий населенный пункт или выбывших из него, от отделов государственной регистрации актов гражданского состояния - о физических лицах, которые умерли.

К системе органов государственной налоговой службы, которые имеют право на получение налоговой информации относятся: Государственная налоговая администрация Украины, специализированные государственные налоговые инспекции, государственные налоговые администрации в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, государственные налоговые инспекции в районах, городах (кроме городов Киева и Севастополя), районах в городах, а также специальные подразделения по борьбе с налоговыми правонарушениями (налоговая милиция).

По режиму доступа информация делится на открытую информацию и информацию с ограниченным доступом. Государство осуществляет контроль за режимом доступа к информации. Задача контроля за режимом доступа к информации состоит в обеспечении соблюдения требований законодательства об информации органами государственной налоговой службы и недопущении необоснованного отнесения сведений к категории информации с ограниченным доступом.

К открытой налоговой информации относится обязанность ' связь органов государственной налоговой службы предоставлять информацию из Государственного реестра физических лиц - налогоплательщиков другим органам государственной власти и органам фондов общеобязательного ' обязательного государственного социального страхования согласно закону и другим органам государственной власти и органам местного самоуправления по их письменному запросу открытую налоговую информацию в порядке, установленном законом.

При создании информационно-аналитической системы органов государственной службы ее основными элементами являются базы данных, системы обработки данных (в системах принятия решения); автоматизированные рабочие места, которые реализуют свою работу на базе современных электронно-вычислительных машин и средств связи ' связи. Первичными элементами информационно-аналитической системы является периферийные о ' объектно-специализированные автоматизированные информационные подсистемы.

Действенным способом решения проблем и информационно-аналитического обеспечения деятельности государственной налоговой службы является внедрение соответствующего комплекса, который предусматривает подачи, приема и компьютеры ' Компьютерная обработка налоговой отчетности и реестров налоговых накладных в электронном виде, создание электронных реестров налоговых накладных и использования аналитических процедур для всестороннего и оперативного анализа данных налоговой отчетности.

Информационно-аналитическое обеспечения деятельности государственной налоговой службы можно рассматривать как один из методов налогового контроля, которому присущи общие признаки методов финансового контроля с его специфическими чертами.

По смыслу статьи 73 Налогового кодекса Украины необходимым условием получения определенной информации является осуществление в отношении плательщиков налогов проверки. Итак, истребование и получение информации в порядке п. 73.3 ст. 73 Налогового кодекса Украины может быть реализовано только при проверке. Вместе согласно Кодексу, если по результатам получения налоговой информации выявлены факты, свидетельствующие о возможных нарушениях налогоплательщиком налогового, валютного и другого законодательства, это является основанием документальной внеплановой выездной проверки (пункт 78.1.1, пункт 78.1 статьи 78).

Порядок представления налоговой информации органам государственной налоговой службы определяется Кабинетом Министров Украины. Система налоговой информации, ее источники и режим определяются Налоговым кодексом Украины и другими нормативно-правовыми актами.

Создание информационно-аналитического обеспечения органов государственной налоговой службы как целостной системы, направленной на общий анализ результатов хозяйственной деятельности налогоплательщиков, обеспечит улучшение администрирования, позволит направить налоговый контроль на тех налогоплательщиков, уклоняющихся от исполнения налогового обязанности ' связи. Но это только с одной точки зрения, обусловленной императивным методом правового регулирования. Учитывая же построения демократического правового государства, где права человека имеют первостепенное значение для органов государственной власти - одним из элементов комплекса информационно-аналитического обеспечения является надлежащее обеспечение представления электронной отчетности налогоплательщиками, как одна из гарантий прав налогоплательщиков. На сегодня, правоотношения по электронной отчетности регулируются приказами ГНС:

Приказ Государственной налоговой администрации Украины " Об утверждении формата (стандарта) электронного документа отчетности налогоплательщиков " от 03.05.2006 г. N 242

Приказ Государственной налоговой администрации Украины " О представлении электронной налоговой отчетности " от 10.04.2008 г.

Приказ Государственной налоговой администрации Украины " Об утверждении Положения формата транспортного сообщения при информационном взаимодействии плательщиков налогов и налоговых органов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи ' связи с использованием электронной цифровой подписи " от 12.07.2010 г.