З А К О Н У К Р А И Н Ы
О Концепции Общегосударственной программы
адаптации законодательства Украины к законодательству
Европейского Союза
(Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР), 2003, N 3, ст.12)
Верховная Рада Украины постановляет :
1. Одобрить Концепцию Общегосударственной программы адаптации
законодательства Украины к законодательству Европейского Союза
(прилагается).
2. Кабинету Министров Украины:
обеспечить разработку Общегосударственной программы адаптации
законодательства Украины к законодательству Европейского Союза не
позднее 30 апреля 2003 года;
в проектах закона о Государственном бюджете Украины на 2003 год и
последующие годы предусмотреть средства на финансирование Общегосударственной
программы адаптации законодательства Украины к законодательству
Европейского Союза.
3. Закон вступает в силу со дня его опубликования.
Президент Украины Л.Кучма
г. Киев, 21 ноября 2002
N 228-IV
Одобрены
Законом Украины от 21 ноября
2002 года N 228-IV
КОНЦЕПЦИЯ
Общегосударственной программы адаптации законодательства
Украины к законодательству Европейского Союза
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Адаптация законодательства Украины к законодательству
Европейского Союза - это поэтапное принятие и внедрение
нормативно-правовых актов Украины, разработанных с учетом
законодательству Европейского Союза.
Законодательство Европейского Союза состоит из:
Договора об учреждении Европейского экономического
сообщества 1957 года ( 994_017 ), Договора об учреждении
Европейского общества по атомной энергии 1957 года ( 994_027 ),
Единого европейского акта 1986 года ( 994_028 ), Маастрихтского
договора 1992 года ( 994_029 ), Амстердамского договора < br> 1997 года, Ниццкого договора 2000 года, с последующими изменениями и
дополнениями;
регламентов, директив, решений и других актов нормативного
характера, принимаемых институтами Европейского Союза;
международных договоров, одной из сторон которых является Европейское
сообщество (Европейский Союз);
решений Суда Европейского сообщества, в которых дается
официальное толкование соответствующих правовых норм.
Эта Концепция определяет предпосылки разработки
Общегосударственной программы адаптации законодательства Украины к
законодательству Европейского Союза, ее главные задачи, принципы
формирования, выполнения и финансирования, а также структуру .
Раздел II
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО АДАПТАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УКРАИНА
Государственная политика Украины по адаптации законодательства
формируется как составная часть правовой реформы в Украине и
направляется на обеспечение единых подходов к
нормопроектирования, обязательного учета требований законодательства
Европейского Союза при нормопроектировании, подготовки
квалифицированных специалистов, создание надлежащих условий для
институционального, научно-образовательного, нормопроектного, технического,
финансового обеспечения процесса адаптации законодательства Украины.
Важным фактором проведения правовой реформы и интеграции
Украины в Европейский Союз будет формирование и выполнение
Общегосударственной программы адаптации законодательства Украины к
законодательству Европейского Союза (далее - Общегосударственная < br> программа), а также создание эффективного механизма ее реализации.
На момент разработки данной Концепции уже создана основная
политико-правовое и организационное основу для проведения
адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского
Союза:
Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и
Европейскими сообществами и их государствами-членами от
14 июня 1994 ( 998_012 ) определены приоритетные направления
приближения законодательства Украины к законодательству Европейского
Союза;
Общей стратегией относительно Украины, одобренной Европейской
Советом на Хельсинском саммите 11 декабря 1999 года ( 994_492 ),
Европейский Союз поддержал процесс экономических преобразований в
Украины и постепенного приближения законодательства Украины к
законодательству Европейского Союза в определенных приоритетных
сферах;
Стратегией интеграции Украины в Европейский Союз,
утвержденной Указом Президента Украины от 11 июня 1998
N 615 ( 615/98 ), определены основные положения внешнеполитической
стратегии по интеграции Украины в европейское правовое пространство,
цели и этапы правовой адаптации;
Программой интеграции Украины в Европейский Союз
( n0001100-00 ), одобренной Указом Президента Украины от 14
сентября 2000 года N 1072 ( 1072/2000 ), определены пути и темпы
реализации отдельных приоритетов, которые должны быть обусловлены ходом
проведения экономических реформ и направлены на достижение
критериев, вытекающих из целей валютного, экономического и
политического союза государств - членов Европейского Союза и
сформулированы Европейским Советом на Копенгагенском саммите в
июне 1993 года;
Указом Президента Украины от 30 августа 2000 года N 1033
( 1033/2000 года a >) с целью координации деятельности органов государственной
власти по вопросам адаптации законодательства при Президенте Украины
создан Национальный совет по вопросам адаптации законодательства
Украины к законодательству Европейского Союза;
на выполнение Указа Президента Украины от 9 февраля 1999
N 145 ( 145/99 ) "О мерах по совершенствованию нормотворческой
деятельности органов исполнительной власти" Кабинетом Министров Украины
введена единая система планирования, координации и контроля за
нормотворческой деятельностью и работой по адаптации законодательства
органов исполнительной власти, утверждена Концепция адаптации
законодательства Украины к законодательству Европейского Союза. Кроме
того, Кабинет Министров Украины ежегодно разрабатывает и утверждает план
работы по адаптации законодательства, а также предусматривает в проекте
Государственного бюджета Украины на соответствующий бюджетный год расходы на
финансирование мероприятий для его выполнения.
Раздел III
ОПРЕДЕЛЕНИЕ, ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Общегосударственная программа - это комплекс взаимосвязанных
задач по адаптации законодательства Украины к законодательству
Европейского Союза, направленных на реализацию государственной политики
и приоритетных направлений создания современной правовой системы
Украине путем совершенствования нормотворческой деятельности органов
государственной власти и введение единой системы планирования,
координации и контроля работы по адаптации законодательства.
Целью Общегосударственной программы является создание предпосылок к
подготовки законодательного поля для вхождения Украины в Европейский
Союз.
Главными задачами Общегосударственной программы:
обеспечение соответствия законодательства Украины
обязательствам, вытекающим из Соглашения о партнерстве и
сотрудничестве между Украиной и Европейским Сообществом и
их государствами-членами от 14 июня 1994 года ( 998_012 ), других
международных договоров, касающихся сотрудничества Украины с
Европейским Союзом;
развитие законодательства Украины в направлении его приближения к
законодательства Европейского Союза и обеспечения высокого уровня
подготовки в Украине проектов законов и других нормативно-правовых
актов;
создание правовой базы для интеграции Украины в
Европейского Союза;
создание на законодательном уровне общегосударственного механизма
адаптации законодательства, который определял бы цели и сферы, этапы
адаптации законодательства, составными элементами которого должно быть
финансовое, информационное, научное и кадровое обеспечение;
обеспечение системности и согласованности в работе органов
государственной власти при осуществлении мероприятий по адаптации
законодательства;
совершенствование порядка планирования нормотворческой работы на
основе долгосрочной программы развития законодательства Украины с
целью его приближения к законодательству Европейского Союза;
выработки единых, обязательных для всех субъектов права
законодательной инициативы правил подготовки проектов
нормативно-правовых актов в процессе адаптации законодательства;
совершенствование информационного обеспечения работы по адаптации
законодательства;
совершенствование кадрового обеспечения в органах государственной
власти, подготовка специалистов, отвечающих особым
квалификационным требованиям, предъявляемым к участникам процесса
адаптации законодательства;
повышение уровня владения официальными языками государств - членов
Европейского Союза государственных служащих;
совершенствование порядка подготовки ежегодных предложений по
объемов финансирования мероприятий по адаптации законодательства в рамках
Государственного бюджета Украины.
Общегосударственная программа должна предусматривать:
ежегодную разработку общего для Верховной Рады Украины и
Кабинета Министров Украины плана работы по адаптации законодательства,
в том числе совместное определение в планируемом году перечня
законодательных актов Европейского союза, потребуют
перевода, и объемов расходов на финансирование работы по адаптации
законодательством Украины;
внесения в законов и других нормативно-правовых актов
Украина, регламентирующие вопросы нормотворческой деятельности,
соответствующих положений, которые обеспечат введение обязательного
для всех субъектов объектов права законодательной инициативы порядке
разработки проектов нормативно-правовых актов Украины по
учетом основных положений законодательства Европейского Союза;
организацию общегосударственной системы обучения и повышения
квалификации государственных служащих по вопросам европейского права, а
также адаптацию учебных программ юридических учебных заведений
к соответствующим европейских программ, в том числе повышение уровня
знание иностранных языков;
создание общегосударственной информационной сети по вопросам
европейской интеграции и права, обеспечение свободного доступа
участников процесса адаптации законодательства Украины к базе данных
законодательству Европейского Союза;
основания национальной информационной сети судебных решений по
целью обеспечения доступа к примерам судебной практики и
возможности их публичного обсуждения;
совершенствование порядка разработки и внедрение ежегодной
Программы переводов законодательных актов Европейского Союза,
предоставления таким переводам официального статуса и принятия мер по
привлечения технической помощи на осуществление мероприятий по перевода
законодательных актов Европейского Союза, что предусмотрено статьей 51
Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и
Европейскими сообществами и их государствами-членами;
проведение комплексных научных исследований по вопросам адаптации
законодательства, результатом которых должны стать, в частности, проведение
сравнительно-правового исследования соответствия законодательства
Украины законодательству Европейского Союза в определенных
приоритетных сферах, изучение опыта государств Центральной и
Восточной Европы в направлении приближения их законодательства к
законодательству Европейского Союза, разработки глоссария терминов
права Европейского Союза;
приоритетное направление ресурсов в рамках Национальной
Индикативной программы TACIS для Украины на 2002-2003 и последующие
года или других европейских программ технической помощи на
поддержку процесса адаптации законодательства Украина с законодательством
Европейского Союза.
Раздел IV
ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
Общегосударственная программа формируется на основе правовой и
евроинтеграционной политики Украины в целом и направляется на
обеспечения рационального использования научного потенциала,
материальных и финансовых ресурсов для создания современной правовой
системы с целью решения комплекса текущих и перспективных
задач развития Украины как независимого демократического государства с
рыночной экономикой. Общегосударственная программа должна обеспечить
системность, комплексность и согласованность развития процесса
адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского
Союза.
Общегосударственная программа формируется исходя из
долгосрочных приоритетов экономического, научно-технического,
социального, национально-культурного развития страны с учетом
мировых достижений науки и тенденций в сфере европейской
интеграции и права и направлена ??на решение таких
важных социальных проблем, как экономическое
реформирования, демократизация общества, создание условий для
интеграции Украины в Европейский Союз в соответствии с требованиями
внешнеполитического курса государства.
Формирование и реализация Общегосударственной программы должны
осуществляться с соблюдением следующих основных принципов:
согласованности приоритетов адаптации законодательства с основными
направлениям правовой реформы в государстве, Стратегией ( 615/98 ) и
Программой интеграции Украины в Европейский Союз
( n0001100-00 ), Программой деятельности Кабинета Министров Украина,
другими общегосударственными и национальными программами;
постепенности и планомерности приближения законодательства Украины
к законодательству Европейского Союза;
интегральной единства процесса адаптации законодательства Украины
к законодательству Европейского Союза по общим нормотворческим
процессом в Украине;
тесного взаимодействия Верховной Рады Украины и Кабинета Министров
Украины в процессе адаптации законодательства, координации разработки
и реализации планов Верховной Рады Украины и Кабинета Министров
Украины относительно целей, этапов, ресурсов и объектов работ в
указанной сфере;
системности формирования и выполнения Общегосударственной
программы;
сочетание бюджетного и внебюджетного финансирования;
максимально эффективного использования международной технической
помощи.
Реализация принципов согласованности, постепенности и
планомерности процесса приближения законодательства Украины к
законодательству Европейского Союза предусматривает определение
приоритетных направлений его развития и концентрацию усилий органов
государственной власти Украины в этих направлениях, а также необходимость
учета положительных и нежелательных последствий применения в Украине
законодательных актов, разработанных с учетом законодательства
Европейского Союза.
Процесс адаптации должен охватывать все сферы законодательства
Украине, но приоритеты не должны быть постоянными, а должны
определяться на определенный этап и корректироваться в зависимости от ситуации.
В Общегосударственной программе приоритеты должны предоставляться
законодательным актам Украины, приближение которых к соответствующим
законодательных актов Европейского Союза способствовать правовому
обеспечению мероприятий по формированию рыночных отношений,
конкурентной среды и благоприятного инвестиционного климата,
создание современной рыночной инфраструктуры, банковской,
налоговой и таможенной систем, создание благоприятной среды
жизнедеятельности человека, защиты окружающей среды и рационального
природопользования, защиты прав потребителей, развития < br> предпринимательской деятельности, приоритетных отраслей экономики
(агропромышленный, топливно-энергетический комплексы, транспорт,
связь и информатизация), включая систему защиты прав
интеллектуальной собственности и персональных данных, сферу занятости
и охраны труда, а также по разработке национальных технических
правил и стандартов, гармонизированных с европейскими и
международными, укрепление экономических связей Украины и государств -
членов Европейского Союза. Особым приоритетом является всестороннее
защите прав и свобод человека.
Необходимо также учитывать рекомендации Совета по вопросам
сотрудничества между Украиной и Европейским Союзом и Комитета по
вопросам сотрудничества между Украиной и Европейским Союзом, а
также их украинских частей .
Адаптация законодательства Украины является планомерным процессом,
включает несколько последовательных этапов, на каждом из которых имеет
достигаться определенная степень соответствия законодательства Украины
законодательству Европейского Союза.
С учетом этого должна формироваться и Общегосударственная
программа.
На первом этапе адаптации законодательства Украины, продолжается в
данный период, в Общегосударственной программе преимущество должно
предоставляться мерам, направленным на обеспечение:
развития в соответствии с требованиями, определенными в Декларации,
принятой Европейским Советом на Копенгагенском саммите в июне
1993 года, правовой системы в Украине, которая бы способствовала достижению
стабильности в обществе, гарантировала верховенство права, права
человека и обеспечивала функционирование рыночной экономики;
приведения законодательства Украины в соответствие с требованиями
Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и
Европейскими сообществами и их государствами-членами, других
международных договоров, касающихся сотрудничества Украины и
Европейского Союза;
развития законодательства Украины по определенным
Общегосударственной программой приоритетными сферами в направлении его
постепенного приближения к законодательству Европейского Союза;
выборочному пересмотру законодательства Украины в приоритетных
сферах адаптации с целью соблюдения
законодательству Европейского Союза.
Начало следующего этапа процесса адаптации законодательства, под
время которого Украина должна обеспечить более высокую степень
соответствия своего законодательства законодательству Европейского
Союза, будет связан, в частности , с обретением Украиной членства в
Всемирной торговой организации, созданием зоны свободной торговли
между Украиной и Европейским Союзом, заключением Соглашения о
ассоциированном членстве Украины в Европейском Союзе или другими
событиями такого рода.
При формировании Общегосударственной программы за основу
необходимо принимать объективные потребности Украины в нормативном
регулировании.
С целью постепенного приближения законодательства Украины
необходимо в процессе нормотворческой деятельности учитывать
законодательные акты Европейского Союза настолько, насколько это
целесообразно для Украины, учитывая экономические, политические , финансовые
и социальные последствия принятия соответствующих правовых норм,
адаптированных к требованиям законодательства Европейского Союза.
В основу оценки влияния законодательства Украины, адаптированного к
законодательству Европейского Союза, необходимо положить комплексный
подход, основанный на учете не только ресурсных
показателей, но и влияния этого процесса в целом на все сферы
жизнедеятельности общества, в том числе на рост объема
производства валового внутреннего продукта.
Реализация принципа интегральной единства с общим
нормотворческим процессом в Украине предусматривает, что Общегосударственная
программа должна вводиться в рамках общего процесса
планирования, координации и контроля нормотворческой работы в Украина
на всех ее стадиях, а именно при:
планирования нормотворческой работы;
подготовке проектов законодательных актов Украины;
проведение правовой экспертизы проектов законодательных актов
относительно их соответствия требованиям действующего законодательства Украины;
принятие законодательных актов Украины;
внедрение и имплементация законодательства Украины.
Общегосударственная программа должна формироваться с учетом
указанных принципов, а также опыта государств Центральной и
Восточной Европы по вопросам приближения их законодательства к
законодательству Европейского Союза и на основе предварительно
проведенного всеобъемлющего сравнительно-правового исследования
соответствия законодательства Украины законодательству Европейского
Союза.
Проекты Общегосударственной программы и годовых планов работы по
адаптации законодательства готовятся Кабинетом Министров Украины и
согласуются с Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам
Европейской интеграции.
Раздел V
СТРУКТУРА ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Общегосударственная программа должна состоять из отдельных
разделов, которые определяются в соответствии с приоритетными сферами
адаптации законодательства и должны содержать, в частности:
описание законодательства Украины в соответствующей области;
анализ соответствующего законодательства Европейского Союза и
политики Европейского Союза в этой сфере, а также перечень
важнейших законодательных актов Европейского Союза, которые должны
быть учтены в процессе адаптации ;
оценку соответствия законодательства Украины законодательству
Европейского Союза;
определение мер по адаптации законодательства с указанием
проектов нормативно-правовых актов, которые должны быть разработаны,
или законодательных актов, в которых должны быть внесены изменения и
дополнения, или которые должны быть признаны утратившими
силу;
экономическую, социальную и политическую оценку изменений, которые ожидаются
в связи с осуществлением соответствующих мероприятий в этой сфере,
определения институциональных изменений (создание новых институтов или
изменение характера уже существующих) и других последствий, вызванных
вступлением в силу новыми правовыми нормами, включая изменение
административных или судебных процедур, изменение процедур контроля за
соблюдением технических норм и т.д.;
определение потребности в новых кадрах, оборудовании и
информационной сети, необходимые для осуществления мероприятий по
адаптации законодательства, а также мероприятия по их подготовке и
повышения квалификации , в том числе интенсивное повышение уровня
знание иностранных языков;
прогнозируемые сроки выполнения мероприятий по адаптации
законодательства;
перспективные объемы расходов на осуществление мероприятий по
адаптации законодательства (расходы на подготовку нормативно-правовых
актов, обучения, институциональные изменения, проведения
сравнительно-правовых исследований, разработки глоссария терминов
европейского права, обеспечение необходимым оборудованием и т.п.).
Раздел VI
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Введение Общегосударственной программы потребует
разработки действенных механизмов институционального совершенствования
структуры евроинтеграционных органов Украины, обеспечения
надлежащего профессионального уровня работников органов государственной власти,
в том числе повышение уровня знания иностранных языков (языков государств -
членов Европейского Союза), технического оснащения этих органов,
внедрение эффективного механизма судебной защиты прав и
интересов участников правоотношений, возникающих на основе этих
норм, осуществления мер по формированию общественного мнения относительно
необходимости интеграции Украины в Европейский Союз.
С целью обеспечения выполнения Общегосударственной программы
необходимо предусмотреть:
ежегодную разработку общего для Верховной Рады Украины и
Кабинета Министров Украины плана работы по адаптации законодательства;
формирование и реализацию отраслевых и региональных программ
сотрудничества с государствами - членами Европейского Союза,
государствами Центральной и Восточной Европы в направлении приближения
законодательства Украины к законодательству Европейского Союза с целью
координации соответствующей работы и изучения опыта, приобретенного в этой
сфере.
Кадровое обеспечение выполнения Общегосударственной программы
потребует, в частности:
пересмотра учебных программ по юридическим вопросам с целью их
адаптации к программам государств - членов Европейского Союза, а также
введения специализации по вопросам законодательства Европейского
Союза в рамках учебные программы высших учебных заведений
Украины, повышение квалификации по вопросам законодательства
Европейского Союза работников органов государственной власти;
разработки для специалистов, обеспечивающих процесс
адаптации законодательства Украины, программ изучения иностранных языков и
ознакомления с юридической терминологией в
актах законодательства Европейского Союза, разработки глоссария
терминов законодательства Европейского Союза.
Информационное и научное обеспечение выполнения
Общегосударственной программы включает, в частности:
организацию работы по научному исследованию процессов
унификации и гармонизации права в Украине и государствах - членах
Европейского Союза, государствах Центральной и Восточной Европы, является
кандидатами в члены Европейского Союза;
организацию работы по переводу актов законодательства
Европейского Союза и предоставление консультаций по вопросам использования
юридической терминологии и методологии;
постоянное информирование органов государственной власти о
законодательство Европейского Союза, изменения и дополнения к нему,
обеспечения эффективного и полного доступа к европейским
правовых, библиографических и других баз данных участников процесса
адаптации законодательства Украины.
Финансирование мероприятий, направленных на выполнение
Общегосударственной программы, на каждом этапе будет осуществляться за
счет средств Государственного бюджета Украины и других источников, не
запрещенных законодательством Украины.
Для надлежащей организации этой работы ежегодно предусматриваться
соответствующие расходы в Государственном бюджете Украины.
Раздел VII
ОЖИДАЕМЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
Выполнение Общегосударственной программы будет способствовать достижению
критериев для заключения соглашения об ассоциации с Европейским Союзом
и дальнейшего вхождения Украины в Европейский Союз.
|
|