З А К О Н У К Р А И Н Ы
Об аварийно-спасательных службах
(Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР), 2000, N 4, ст. 25)
{С изменениями, внесенными согласно Законам
N 2171-III ( 2171 -14 ) от 21.12.2000, ВВР, 2001, N 9, ст. 38
N 3370-IV ( 3370-15 ) от 19.01.2006, ВВР, 2006, N 22, ст.184
N 587-VI ( 587-17 ) от 24.09.2008, ВВР, 2009, N 9, ст.117 < br> N 2555-VI ( 2555-17 ) от 23.09.2010, ВВР, 2011, N 6, ст.41
N 5081-VI ( 5081-17 ) от 05.07.2012
N 5459-VI ( 5459-17 ) от 16.10.2012}
{В тексте Закона слова "центральный орган исполнительной власти по
вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения
от последствий Чернобыльской катастрофы" во всех падежах
заменены словами "центральный орган исполнительной власти,
обеспечивает формирование государственной политики в сферах гражданского
защиты, спасательного дела" в соответствующем падеже согласно
Закону N 5459-VI ( 5459-17 ) от 16.10.2012}
Настоящий Закон определяет организационные, правовые и экономические
основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб,
обязанности, права, гарантии социальной защиты и ответственность
спасателей , а также вопросы международного сотрудничества в
сфере ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Определение терминов
В этом Законе приведенные ниже термины употребляются в таком
значении:
чрезвычайная ситуация - нарушение нормальных условий жизни и
деятельности людей на территории или объекте на ней или на водном
объекте (далее - объекты и территории ), вызванное аварией,
катастрофой, стихийным бедствием или другим опасным событием,
привело (может привести) к гибели людей и / или значительных
потерь;
авария - опасное событие техногенного характера,
повлекло гибель людей или создает на объекте или территории
угрозу жизни и здоровью людей и приводит к разрушению
зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушение
производственного или транспортного процесса или наносит вред окружающей среде;
катастрофа - крупная по масштабам авария или другое событие,
приводит к тяжелым, трагическим последствиям;
зона чрезвычайной ситуации - территория, где сложилась
чрезвычайная ситуация;
водный объект - сформированный природой или созданный искусственно
объект ландшафта, где сосредотачиваются воды (озеро, река, море,
водохранилище, канал и т.д.); < br> аварийно-спасательная служба - совокупность организационно
объединенных органов управления, сил и средств, предназначенных для
решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций техногенного и природного характера и отдельных их
последствий, проведения поисковых, аварийно-спасательных и других
неотложных работ;
профессиональная аварийно-спасательная служба - аварийно-спасательная
служба, личный состав которой работает на постоянной, а спасатели
этого состава - также на профессиональной основе, которая предусматривает
специальную физическую и психологическую подготовку личного состава;
специальная (военизированная) аварийно-спасательная служба -
профессиональная аварийно-спасательная служба, основанная на принципах
единоначалия, централизации управления, уставной дисциплины,
личной ответственности;
специализированная аварийно-спасательная служба - профессиональная
аварийно-спасательная служба, имеющая подготовлен и снабжен
личный состав для ликвидации отдельных классов и подклассов
чрезвычайных ситуаций (тушение газовых фонтанов, оказания экстренной
медицинской помощи пострадавшим, водолазные работы и т.п.) и соответствующие
аварийно-спасательные средства {Абзац десятый части первой статьи
1 с изменениями, внесенными согласно Закону N 5081-VI ( 5081-17 )
от 05.07.2012}
аварийно-спасательное формирование - структурное подразделение
аварийно-спасательной службы, предназначен для проведения
аварийно-спасательных работ;
аварийно-спасательные службы общественных организаций -
аварийно-спасательные службы, созданные объединениями и союзами
объединений граждан
вспомогательное подразделение аварийно-спасательной службы -
структурное подразделение аварийно-спасательной службы, предназначен для
обеспечения деятельности по выполнению возложенных на нее задач;
спасатель - лицо, имеющее соответствующую специальную
подготовку, аттестована на способность к проведению
аварийно-спасательных работ и непосредственно принимает в них участие, имеет
специальную физическую и психологическую подготовку и отвечает за ее
поддержания;
аварийно-спасательные средства - технические средства специального
назначения, научно-техническая продукция и другие объекты права
интеллектуальной собственности (средства связи, техника, оборудование,
снаряжение, материалы, видео-, кино-, фотоматериалы по технологии
проведения аварийно-спасательных работ, программные продукты и базы
данных и другие средства), которые используются при проведении
аварийно-спасательных работ ;
аварийно-спасательные работы - работы, направленные на поиск,
спасения и защиту людей (в том числе оказание им неотложной
медицинской помощи), а также материальных и культурных ценностей и
защиту окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций,
требуют привлечения работников, имеющих специальную подготовку,
средства индивидуальной защиты и оснастки;
медицинское обеспечение деятельности аварийно-спасательных служб -
комплекс мероприятий, направленных на обеспечение неотложной
медицинской помощью пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации в
ячейки события и во время их эвакуации в лечебные учреждения, а
также, при необходимости, спасателей, сохранения оптимальной
трудоспособности и социальной активности спасателей,
материально-техническое оснащение медицинскими средствами
аварийно-спасательных служб (формирований). {Часть первая статьи 1
дополнен абзацем согласно закону N 587-VI ( 587-17 ) от
24.09. 2008}
В профессиональной аварийно-спасательной службе, специальной
(военизированной) аварийно-спасательной службе, специализированной
аварийно-спасательной службе, аварийно-спасательных формированиях
вводится специальная физическая и психологическая подготовка
личного состава.
Статья 2. Законодательство в сфере спасательного дела
Отношения в сфере спасательного дела регулируются настоящим Законом,
законами Украины "О Гражданской обороне" ( 2974-12 ), "Об охране
труда" ( 2694-12 ), Постановлением Верховной Рады Украины от
22 февраля 1996 "Об утверждении Положения о резервном фонде
Кабинета Министров Украины" ( 62 / 96-ВР ) и другими
нормативно-правовыми актами.
Статья 3. Задачи и функции аварийно-спасательных служб
Основными задачами аварийно-спасательных служб являются:
проведение при возникновении чрезвычайных ситуаций на
объектах и ??территориях аварийно-спасательных работ;
ликвидация чрезвычайных ситуаций и отдельных их последствий;
выполнение работ по предотвращению возникновения и минимизации
последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного
характера и защиты от них населения и территорий;
защита окружающей среды и локализация
зоны влияния вредных и опасных факторов, возникающих при
аварий и катастроф.
В соответствии с возложенными на них задачами основными функциями
аварийно-спасательных служб являются:
обеспечение готовности своих органов управления, сил и
средств к действиям по назначению;
поиск и спасание людей на пораженных объектах и ??территориях,
представления в возможных пределах неотложной, в том числе медицинской,
помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и
здоровья состоянии, на месте происшествия и во время эвакуации в лечебные
заведений;
ликвидация особо опасных проявлений чрезвычайных ситуаций
в условиях экстремальных температур, задымленности, загазованности,
угрозы взрывов, обвалов, оползней, затоплений, радиационного и
бактериального заражения, других опасных проявлений;
контроль за готовностью объектов и территорий, которыми
обслуживаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
участие в разработке и согласовании планов реагирования на
чрезвычайные ситуации на объектах и ??территориях, которыми
обслуживаются;
участие в проведении экспертизы проектных решений по
улучшения защиты объектов и территорий в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций;
участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию объектов,
требующих аварийно-спасательного обслуживания;
участие в подготовке решений по вопросам создания, размещения,
определения объемов материальных резервов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
организация ремонта и технического обслуживания
аварийно-спасательных средств, разработка и производство их
отдельных образцов;
пропаганда в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и участие в подготовке работников
предприятий, учреждений и организаций и населения к действиям в условиях
чрезвычайных ситуаций.
Задачи и функции конкретных аварийно-спасательных служб
определяются их уставами или положениями, которые согласовываются с
центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование
государственной политики в сферах гражданской защиты, спасательной
дела, и утверждаются согласно законодательству.
Статья 4. Основные принципы государственной политики относительно деятельности
аварийно-спасательных служб
Государственная политика относительно деятельности аварийно-спасательных служб
осуществляется на основе следующих принципов:
постоянная готовность аварийно-спасательных служб к проведению
аварийно-спасательных работ;
постоянное поддержание высокого уровня профессионализма
спасателей, соответствия требований к качеству подготовки личного
аварийно-спасательных служб международным стандартам в этой
сфере;
рациональная дислокация аварийно-спасательных служб и их
формирований с учетом потенциальной опасности объектов и
территорий;
координация деятельности и государственной поддержки
аварийно-спасательных служб всех форм собственности;
единоначалие и централизованность руководства государственными
аварийно-спасательными службами;
оправданный риск и ответственность руководителей
аварийно-спасательных служб по обеспечению безопасности во время
проведения аварийно-спасательных работ;
приоритетное осуществление мероприятий по предотвращению возникновения
чрезвычайных ситуаций;
использование экономических методов в управлении деятельностью
аварийно-спасательных служб;
отбор личного состава аварийно-спасательных служб по состоянию
здоровья, постоянное поддержание необходимого физического и
психологического уровня подготовки спасателей;
социальная защищенность личного состава аварийно-спасательных
служб;
использование позитивного мирового опыта организации
деятельности аварийно-спасательных служб и проведения
аварийно-спасательных работ.
Статья 5. Сфера деятельности аварийно-спасательных служб,
созданных на профессиональной основе
Аварийно-спасательные службы обслуживают отдельные территории, а
также предприятия, учреждения и организации независимо от формы
собственности, на которых существует опасность возникновения чрезвычайных
ситуаций природного или техногенного характера.
Постоянному и обязательному обслуживанию
аварийно-спасательными службами подлежат:
предприятия, организации добычи и переработки твердых,
жидких и газообразных полезных ископаемых, эксплуатации
продуктопроводов, а также те, что строят, эксплуатируют или
ликвидируют подземные выработки и сооружения различного назначения;
сооружения транспортных предприятий, организаций с повышенными
требованиями к уровню безопасности их эксплуатации (морские и речные
порты, аэродромы и аэропорты, метрополитен и др.);
металлургические, химические, радиационно опасные, взрыво-и
пожароопасные и другие предприятия, организации с вредными
и опасными условиями труда, а также те, что применяются в
своем производстве или хранят сильнодействующие ядовитые вещества;
рекреационные зоны и другие территории в период массового
отдыха людей или занятий промыслом, который не противоречит
законодательству, в том числе места туристической активности;
районы ответственности Украины за организацию обслуживания
воздушного движения;
водные объекты Украины, в том числе в зоне ответственности
Украины в Черном и Азовском морях, на реках Днепре и Дунае.
Перечень объектов и отдельных территорий, подлежащих
постоянному и обязательному обслуживанию государственными
аварийно-спасательными службами, определяется согласно
законодательством.
Объекты и отдельные территории, которые подлежат постоянному и
обязательному обслуживанию коммунальными и аварийно-спасательными
службами общественных организаций, определяются центральным органом
исполнительной власти , что обеспечивает формирование государственной политики в
сферах гражданской защиты, спасательного дела, органом местного
самоуправления, создают эти службы, и законодательством.
Статья 6. Права аварийно-спасательных служб
Государственные и коммунальные аварийно-спасательные службы в случае
осуществления мероприятий по предотвращению возникновения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и отдельных их последствий имеют право:
обследовать с целью профилактики возникновения чрезвычайных
ситуаций объекты и территории, которые ими обслуживаются;
подавать владельцам предприятий, учреждений и организаций,
органам исполнительной власти, органам местного самоуправления
предложения по улучшению противоаварийного состояния объектов и
территорий и устранению выявленных нарушений требований безопасности;
отменять собственные согласования планов реагирования на
чрезвычайные ситуации или их отдельные позиции в случае несоответствия
фактическому состоянию безопасности объекта или территории;
использовать на договорных началах средства связи,
транспорта и другие материально-технические ресурсы предприятий,
учреждений и организаций для спасения людей и выполнения срочных
работ или доставки в зоны чрезвычайных ситуаций личного состава,
специального оснащения и грузов;
бесплатно и беспрепятственно получать от предприятий,
учреждений и организаций, органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления информацию, необходимую для выполнения
возложенных на аварийно-спасательную службу задач;
беспрепятственного доступа на объекты и территории с целью
выполнения работ, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций;
требовать от всех лиц, находящихся в зоне чрезвычайной
ситуации, соблюдение правил, введенных установленными мерами
безопасности;
участвовать в работе комиссий по расследованию причин
возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах и ??территориях, которыми
обслуживаются.
Аварийно-спасательные службы, создаваемые общественными
организациями, имеют права, предусмотренные абзацами пятым -
девятым, а аварийно-спасательные службы, создаваемые < br> предприятиями, учреждениями и организациями, - абзацами шестым -
девятым части первой настоящей статьи, а также права,
определяются их уставами или положениями о них.
Статья 7. Предоставление дополнительных услуг аварийно-спасательными
службами
Государственные и коммунальные аварийно-спасательные службы могут
предоставлять по договорам на платной основе дополнительные услуги, не
противоречат и не мешают их основной деятельности, такого
характера :
противоаварийной назначения;
требующих применения умений спасателей, специальных
средств защиты и оснастки;
по разработке, изготовлению и внедрению оборудования для
проведения аварийно-спасательных работ.
Перечень дополнительных услуг, условия их предоставления государственными и
коммунальными аварийно-спасательными службами, а также порядок
использования полученных за предоставление этих услуг средств определяются
законодательством.
Раздел II
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ
Статья 8. Виды аварийно-спасательных служб, их статус
Аварийно-спасательные службы могут быть специализированными или
неспециализированными, созданными на профессиональной или непрофессиональной
основе. Соответствии со спецификой деятельности профессиональные
аварийно-спасательные службы могут быть специальными
(военизированными).
Аварийно-спасательные службы подразделяются на государственные,
коммунальные, аварийно-спасательные службы общественных организаций и
аварийно-спасательные службы предприятий, учреждений, организаций (далее
- объекту аварийно-спасательные службы).
Особым видом аварийно-спасательных служб есть службы медицины
катастроф, которые действуют в составе центров экстренной медицинской помощи
и медицины катастроф системы экстренной медицинской помощи,
создаются органами власти Автономной Республики Крым, органами
местного самоуправления областей, городов Киева и Севастополя
соответствии с законом. Основной задачей служб медицины катастроф
является предоставление пострадавшим в экстремальных ситуациях (стихийное бедствие,
катастрофы, аварии, массовые отравления, эпидемии, эпизоотии,
радиационное, бактериологическое и химическое загрязнение и т.п.) экстренной
медицинской помощи. Координацию деятельности центров экстренной
медицинской помощи и медицины катастроф на случай возникновения
экстремальных ситуаций осуществляют центральная и территориальные
координационные комиссии, которые образуются согласно законодательству.
Организационно-методическое обеспечение деятельности центров экстренной
медицинской помощи и медицины катастроф осуществляется центральным
органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализует
государственную политику в сфере здравоохранения. Типовое положение о
центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф
утверждается Кабинетом Министров Украины. {Часть третья статьи 8 с изменениями, внесенными согласно Законам
N 2171-III ( 2171-14 ) от 21.12.2000, N 5459-VI ( 5459-17 ) от
16.10.2012, в редакции Закона N 5081-VI ( 5081-17 ) от
05.07.2012}
Государственные, коммунальные и аварийно-спасательные службы
общественных организаций являются юридическими лицами.
Статья 9. Создание аварийно-спасательных служб
Государственные аварийно-спасательные службы создаются как профессиональные
центральными органами исполнительной власти, обеспечивающих формирование
и реализуют государственную политику в сферах гражданской защиты,
спасательного дела, другими центральными органами исполнительной
власти. {Часть первая статьи 9 в редакции Закона N 5459-VI ( 5459-17 )
от 16.10.2012}
Коммунальные аварийно-спасательные службы создаются как
профессиональные для аварийно-спасательного обслуживания территорий и
объектов коммунальной собственности по решению органов местного
самоуправления, в том числе по предложениям Совета министров
Автономной Республики Крым, областных, Киевской и
Севастопольской городских государственных администраций.
На предприятиях, в учреждениях, организациях с вредными и
опасными условиями труда и повышенным риском возникновения аварии
могут создаваться специализированные объектовые аварийно-спасательные
службы по работников этих предприятий, учреждений и организаций за
согласованию с государственной или коммунальной аварийно-спасательной
службой, обслуживающий это предприятие, учреждение и организацию.
Общественные организации с целью выполнения своих уставных
задач и целей могут создавать в установленном порядке свои
профессиональные аварийно-спасательные службы.
Создание, реорганизация, ликвидация, а также
перепрофилирование государственных, коммунальных и аварийно-спасательных
служб общественных организаций осуществляются по согласованию с
центральным органом исполнительной власти, обеспечивает формирование
государственной политики в сферах гражданской защиты, спасательной
дела.
Государственные, коммунальные и аварийно-спасательные службы
общественных организаций действуют на основании своих уставов, которые
утверждаются соответствующими органами исполнительной власти, органами
местного самоуправления и общественными организациями , что
создают эти службы.
Государственные, коммунальные и аварийно-спасательные службы
общественных организаций приобретают статус юридического лица со дня их
государственной регистрации в порядке, установленном законом для
государственной регистрации юридических лиц . Уставы государственных,
коммунальных и аварийно-спасательных служб общественных организаций,
которые подаются государственному регистратору, должны быть согласованы с
центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование
государственной политики в сферах гражданской защиты, спасательной < br> дела. {Часть седьмая статьи 9 в редакции Закона N 2555-VI ( 2555-17 )
от 23.09.2010 с изменениями, внесенными согласно Закону N 5459-VI
( 5459-17 ) от 16.10.2012}
Объектовые аварийно-спасательные службы действуют на основе положений
о них, которые утверждаются органами управления соответствующих
предприятий, учреждений и организаций по согласованию с центральным
органом исполнительной власти, осуществляющим формирование государственной
политики в сферах гражданской защиты, спасательного дела.
Статья 10. Организационная структура аварийно-спасательных
служб
В состав аварийно-спасательных служб входят органы
управления и их силы (аварийно-спасательные формирования и вспомогательные
подразделения), обеспечивающие решение возложенных на эти службы
задач.
Структура и штатное расписание государственных аварийно-спасательных
служб утверждаются центральными органами исполнительной власти, к
сфере управления которых они принадлежат.
Структура и штатное расписание коммунальных и
аварийно-спасательных служб общественных организаций определяются
органами местного самоуправления и общественными организациями,
создающих эти службы.
Структура объектовых аварийно-спасательных служб
утверждается руководителями предприятий, учреждений и организаций, на
которых они создаются.
Статья 11. Аттестация аварийно-спасательных служб
Все аварийно-спасательные службы и спасатели подлежат
обязательной аттестации на способность к проведению
аварийно-спасательных работ. Аттестованные аварийно-спасательные службы
вносятся в специальный реестр аварийно-спасательных служб.
аттестованных аварийно-спасательные службы и спасатели к
проведения аварийно-спасательных работ не допускаются.
Порядок аттестации аварийно-спасательных служб и
спасателей, а также ведение реестра аварийно-спасательных служб,
временного приостановления деятельности аттестованных
аварийно-спасательных служб и спасателей определяется
центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование
государственной политики в сферах гражданской защиты, спасательной
дела, по согласованию с заинтересованными другими центральными
органами исполнительной власти.
Статья 12. Комплектование и подготовка личного состава
аварийно-спасательных служб
Личный состав аварийно-спасательных служб
комплектуется на контрактной основе и делится на основной и
вспомогательный.
К основному личного состава профессиональной
аварийно-спасательной службы относятся работники, которые организуют и
выполняют аварийно-спасательные работы и обеспечивают готовность
аварийно-спасательных служб к их проведения. К вспомогательному
личного состава профессиональной аварийно-спасательной службы относятся
работники, которые обеспечивают ее деятельность, связанную с выполнением
возложенных на аварийно-спасательную службу задач и профессиональную и
медико-психологическую подготовку спасателей , и прикриплени к
этих служб.
Основной личный состав специальных (военизированных)
аварийно-спасательных служб делится на руководящий и рядовой
(далее - оперативный личный состав). Оперативный личный состав
обеспечивается форменной одеждой за нормами и образцами, что
утверждаются Кабинетом Министров Украины.
Для проведения поисковых, аварийно-спасательных и восстановительных
работ основной личный состав всех аварийно-спасательных служб
обеспечивается специальной одеждой, снаряжением и средствами
индивидуальной защиты. Порядок комплектования и оснащения
основного личного состава аварийно-спасательных служб, профессиональной
подготовки и проверки готовности его к действиям и форма контракта,
заключаемого со спасателями при принятии их на работу,
устанавливаются Кабинетом Министров Украина.
Уровень подготовки основного личного состава профессиональных
аварийно-спасательных служб, объем знаний, умений и практических
навыков спасателей определяется государственными стандартами образования
по соответствующим профессиям и учебным программам , требования которых
должны быть гармонизированы с международными нормами. Документом,
подтверждает качество подготовки, является сертификат, который отвечает
международным образцам и позволяет в случае необходимости привлекать
спасателей к выполнению работ в составе международных
аварийно-спасательных формирований без дополнительной подготовки. Образец
сертификата и порядок его выдачи утверждаются центральным
органом исполнительной власти, осуществляющим формирование государственной
политики в сферах гражданской защиты, спасательного дела.
Объектовые аварийно-спасательные службы комплектуются
инженерно-технических и других опытных работников, которые получили
необходимые знания и навыки в проведении аварийно-спасательных
работ и способны по состоянию здоровья выполнять работы в
экстремальных условиях.
Статья 13. Особенности труда и отдыха спасателей
Трудовые отношения в профессиональных аварийно-спасательных службах
регулируются законодательством Украины.
Особенности труда и отдыха оперативного личного состава
специальных (военизированных) аварийно-спасательных служб регулируются
соответствующими уставами, которые утверждаются центральными органами
исполнительной власти, создающих эти службы, а трудовая дисциплина -
Уставом о дисциплине работников специальных (военизированных)
аварийно-спасательных служб, который утверждается Кабинетом
Министров Украины.
Профессиональные аварийно-спасательные службы обеспечивают постоянную
круглосуточную готовность своих формирований к немедленному выезду на
объекты и территории для спасения людей и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
В отдельных случаях (ликвидация аварии и катастрофы, выезд
дежурных подразделений на аварийно-спасательные работы или за пределы
обслуживаемого района аварийно-спасательной службой и т.д.) < br> личный состав аварийно-спасательных служб, который по графику
находится на отдыхе, может привлекаться в установленном порядке
к выполнению своих служебных обязанностей.
Возложение спасателей во время выполнения
аварийно-спасательных работ не предусмотренных для них обязанностей не
допускается.
Работникам аварийно-спасательных служб
запрещается организовывать забастовки или участвовать в них.
Раздел III
координации и управления деятельностью
аварийно-спасательной службы
Статья 14. Органы координации деятельности
аварийно-спасательных служб
Органами координации деятельности аварийно-спасательных служб
являются:
Кабинет Министров Украины;
центральные органы исполнительной власти, обеспечивающих
формирования и реализуют государственную политику в сферах гражданского
защиты, спасательного дела. {Абзац третий статьи 14 в редакции
Закона N 5459-VI ( 5459-17 ) от 16.10.2012}
Статья 15. Органы управления деятельностью аварийно-спасательных
служб
Органами управления деятельностью аварийно-спасательных служб являются:
центральные органы исполнительной власти, обеспечивающих
формирования и реализуют государственную политику в сферах гражданского
защиты, спасательного дела {Абзац второй статьи 15 в редакции
Закона N 5459-VI ( 5459-17 ) от 16.10.2012}
министерства и другие центральные органы исполнительной власти, к
сфере управления которых относятся аварийно-спасательные службы;
Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные
администрации;
органы местного самоуправления, общественные организации,
предприятия, учреждения, организации, создающие
аварийно-спасательные службы.
Статья 16. Полномочия центрального органа исполнительной власти,
обеспечивающий формирование государственной политики в
сферах гражданской защиты, спасательного дела
Центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование
государственной политики в сферах гражданской защиты, спасательной
дела:
обеспечивает проведение в жизнь соответствующей государственной политики;
руководит спасательной делом на государственном уровне
создает профессиональные аварийно-спасательные службы и осуществляет
руководство их деятельностью;
разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства по
вопросам деятельности аварийно-спасательных служб, предотвращение
чрезвычайных ситуаций и ограничения их последствий в своих
полномочий, принимает соответствующие нормативно- правовые акты;
утверждает порядок разработки и утверждения планов
реагирования на чрезвычайные ситуации и планов взаимодействия в случае их
возникновения;
координирует работу министерств, других центральных и местных
органов исполнительной власти в сфере спасательного дела, деятельность
всех аварийно-спасательных служб;
налаживает международное сотрудничество по вопросам спасательной
дела, изучает, обобщает и распространяет мировой опыт в этой сфере,
обеспечивает выполнение соответствующих международных договоров;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом.
Решение центрального органа исполнительной власти, обеспечивающим
формирования государственной политики в сферах гражданской защиты,
спасательного дела, о проведении аварийно-спасательных работ,
ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, принятые в пределах
его полномочий, являются обязательными для выполнения всеми
министерствами, другими центральными органами исполнительной власти,
местными государственными администрациями, предприятиями, учреждениями,
организациями и гражданами. {Статья 16 в редакции Закона N 5459-VI ( 5459-17 a >) от
16.10.2012}
Статья 16-1. Полномочия центрального органа исполнительной
власти, реализующим государственную политику в сферах
гражданской защиты, спасательного дела
Центральный орган исполнительной власти, реализующим государственную
политику в сферах гражданской защиты, спасательного дела:
обеспечивает и отвечает в установленном порядке за
соблюдения необходимого физического и психологического уровня
подготовки спасателей;
контролирует осуществление органами местного самоуправления
делегированных полномочий органов исполнительной власти в сфере
реагирования на чрезвычайные ситуации по деятельности созданных
ими аварийно-спасательных служб;
организует в установленном порядке обучение и аттестацию
аварийно-спасательных служб и спасателей;
обеспечивает в пределах своих полномочий государственный надзор и
контроль за деятельностью аварийно-спасательных служб и их готовностью
к реагированию на чрезвычайные ситуации;
в пределах своих полномочий обеспечивает выполнение работ,
связанных с ликвидацией аварий, последствий катастроф и стихийных
бедствия;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом. {Закон дополнен статьей 16-1 согласно Закону N 5459-VI
( 5459-17 ) от 16.10.2012}
Статья 17. Полномочия министерств, других центральных
органов исполнительной власти, Совета министров
Автономной Республики Крым, местных государственных
администраций, органов местного самоуправления,
права и обязанности предприятий, учреждений и
организаций в сфере спасательного дела
Министерства и другие центральные органы исполнительной власти в
сфере спасательного дела:
участвуют в реализации соответствующей государственной политики;
создают в случае необходимости аварийно-спасательные службы и
осуществляют руководство их деятельностью;
разрабатывают и реализуют комплексные меры по повышению
эффективности работы, материально-технического и финансового
обеспечения аварийно-спасательных служб, относящихся к сфере их
управления; < br> организуют в установленном порядке обучение и аттестацию
личного состава аварийно-спасательных служб;
осуществляют ведомственный контроль за деятельностью
аварийно-спасательных служб, обеспечением их постоянной готовности
к проведению аварийно-спасательных работ и мероприятий по
предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации ;
осуществляют другие полномочия, предусмотренные настоящим Законом.
Центральный орган исполнительной власти, реализующим государственную
политику в области охраны труда: {Абзац первый части второй
статьи 17 в редакции Закона N 5459-VI ( 5459-17 ) от 16.10.2012}
организует и осуществляет государственный надзор за готовностью
профессиональных аварийно-спасательных служб к локализации и
ликвидации аварий;
участвует в разработке и согласовывает нормативные документы и
нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность
аварийно-спасательных служб.
Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные
администрации в пределах соответствующих территорий:
участвуют в реализации государственной политики в сфере
спасательного дела;
вносят предложения по созданию при необходимости
коммунальных аварийно-спасательных служб, координируют их деятельность;
организуют в установленном порядке обучение и аттестацию
личного состава коммунальных и аварийно-спасательных служб
общественных организаций;
осуществляют контроль за деятельностью созданных коммунальных и
аварийно-спасательных служб общественных организаций, обеспечением
их постоянной готовности к проведению аварийно-спасательных работ
и мероприятий по предотвращению и реагирования на чрезвычайные ситуации.
Органы местного самоуправления в пределах соответствующих
территорий:
создают в установленном порядке коммунальные
аварийно-спасательные службы;
формируют внебюджетные целевые средства местного самоуправления
и региональные и местные материальные резервы для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
разрабатывают и осуществляют мероприятия по материально-техническому
обеспечению деятельности коммунальных аварийно-спасательных служб.
Права и обязанности предприятий, учреждений и организаций, которые
имеют объекту аварийно-спасательные службы или которые обслуживаются
соответствующими аварийно-спасательными службами, а также права и
обязанности общественных организаций, создающих
аварийно-спасательные службы, определяются их уставами или
договорами между указанными предприятиями, учреждениями,
организациями и аварийно-спасательными службами.
Статья 18. Руководство аварийно-спасательными работами
Для ликвидации чрезвычайной ситуации в зависимости от ее уровня
уполномоченным руководителем по ликвидации этой ситуации назначается:
Кабинетом Министров Украины в случае возникновения чрезвычайной
ситуации государственного уровня - Первый вице-премьер-министр,
вице-премьер-министр или руководитель одного из центральных органов
исполнительной власти или его первый заместитель;
Советом министров Автономной Республики Крым, областным,
Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями
в случае возникновения чрезвычайной ситуации регионального уровня -
первый заместитель или один из заместителей Председателя Совета министров
Автономной Республики Крым, председателям областных, Киевской и
Севастопольской городских государственных администраций или руководитель
их соответствующего структурного подразделения по вопросам чрезвычайных
ситуаций и гражданской защиты населения {Абзац третий части
первый статьи 18 с изменениями, внесенными согласно Закону N 5459-VI
( 5459-17 ) от 16.10.2012}
районной государственной администрацией, исполнительным органом городского
совета в случае возникновения чрезвычайной ситуации местного уровня -
один из заместителей председателя районной государственной администрации,
исполнительного органа городского совета или руководитель их соответствующего
структурного подразделения по вопросам чрезвычайных ситуаций и
гражданской защиты населения {Абзац четвертый части первой
статьи 18 с изменениями, внесенными согласно Закону N 5459-VI
( 5459-17 ) от 16.10.2012}
исполнительным органом сельского, поселкового совета или соответственно
руководителем предприятия, учреждения, организации в случае возникновения
чрезвычайной ситуации объектового уровня - один из руководителей
сельского, поселкового совета или предприятия, учреждения и организации
соответствии с утвержденным распределением обязанностей.
Уполномоченный руководитель по ликвидации чрезвычайной ситуации
образует рабочий орган - штаб по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Положение о штабе по ликвидации чрезвычайных ситуаций
утверждается Кабинетом Министров Украины.
Уполномоченный руководитель по ликвидации чрезвычайной ситуации
назначается с учетом заранее разработанных планов
реагирования на чрезвычайные ситуации. Указанными планами
обязательно предусматривается специальное обучение и периодическое
тренировки лиц, которые могут назначаться уполномоченными
руководителями по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Раздел IV
ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Статья 19. Привлечение аварийно-спасательных служб к ликвидации
чрезвычайных ситуаций
Привлечение аварийно-спасательных служб к ликвидации
чрезвычайных ситуаций осуществляется:
согласно планам реагирования на чрезвычайные ситуации на
объектах и ??территориях, обслуживаемых ими;
по планам взаимодействия в случае возникновения чрезвычайной
ситуации на других объектах и ??территориях;
по решению органов, осуществляющих управление деятельностью
аварийно-спасательных служб, на основании обращений Совета министров
Автономной Республики Крым, местных государственных администраций,
органов местного самоуправления , предприятий, учреждений и
организаций, на территориях и объектах которых сложилась чрезвычайная
ситуация.
Привлечение аварийно-спасательных служб к ликвидации
чрезвычайных ситуаций за пределами территории Украины осуществляется
решению Кабинета Министров Украины на основании международных
договоров Украины.
Статья 20. Общие принципы деятельности аварийно-спасательных
служб при ликвидации чрезвычайных ситуаций
Аварийно-спасательные службы при ликвидации чрезвычайных
ситуаций должны обеспечить:
оперативное определение обстановки, сложившейся в результате
чрезвычайной ситуации, зоны поражения объекта или территории и
основные направления действий, связанных с ликвидацией чрезвычайной
ситуации ;
принятия срочных мер для поиска и спасания людей на
пораженных объектах и ??территориях и оказания неотложной медицинской и
другой помощи пострадавшим;
определение опасных факторов и соблюдение личным
составом требований правил безопасности при проведении
аварийно-спасательных работ;
создание необходимых условий для поддержания работоспособности
личного состава;
сосредоточения в зоне чрезвычайной ситуации необходимых сил,
средств, резервов и своевременный ввод их в действие по назначению;
оперативное устранение осложнений, возникающих при
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
координацию действий своих аварийно-спасательных формирований.
Во время ликвидации чрезвычайных ситуаций ведется
оперативно-техническая документация и составляется отчет о работе
аварийно-спасательной службы, связанную с ликвидацией чрезвычайной
ситуации, который является составной частью материалов по расследованию
чрезвычайной ситуации. Виды и образцы оперативно-технической и
отчетной документации устанавливаются центральным органом исполнительной
власти, осуществляющим формирование государственной политики в сферах
гражданской защиты, спасательного дела, по согласованию с другими
заинтересованными центральными органами исполнительной власти.
Расходы на проведение отдельных аварийно-спасательных работ,
понесенные государственными и коммунальными аварийно-спасательными службами
во время ликвидации чрезвычайной ситуации, подлежат обязательному
возмещению ( полностью или частично) соответствующими предприятиями,
учреждениями и организациями. Аварийно-спасательным службам
общественных организаций возмещаются непосредственные расходы,
связанные с ликвидацией чрезвычайной ситуации (стоимость топлива,
износа оборудования и т.п.). Виды аварийно-спасательных работ, расходы
на проведение которых подлежат возмещению, и порядок
возмещения этих расходов определяются Кабинетом Министров Украины.
Возмещение причиненного предприятиям, учреждениям и
организациям, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, ущерб в
случае привлечения к выполнению работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций их транспортных средств , оборудования, другого имущества
осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Украины.
Материальные убытки, связанные с повреждением необходимыми
функциональными действиями во время ликвидации чрезвычайной ситуации
имущества, находящегося на объектах и ??территориях, где непосредственно
проводятся аварийно-спасательные работы, аварийно-спасательная служба
соответствующим юридическим и физическим лицам не возмещает.
Статья 21. Непосредственное руководство аварийно-спасательными
работами
Во время ликвидации чрезвычайной ситуации в подчинение
уполномоченного руководителя по ликвидации чрезвычайной ситуации
переходят все аварийно-спасательные службы и формирования,
привлекаются к ликвидации чрезвычайной ситуации. Распоряжение
уполномоченного руководителя по ликвидации чрезвычайной ситуации является
обязательными для выполнения всеми субъектами, участвующими в
ликвидации чрезвычайной ситуации, а также гражданами и
организациями, которые находятся в зоне чрезвычайной ситуации .
До прибытия уполномоченного руководителя по ликвидации
чрезвычайной ситуации его обязанности исполняет руководитель
специализированной аварийно-спасательной службы, прибывшей в зону
чрезвычайной ситуации первым.
Никто не имеет права вмешиваться в деятельность уполномоченного
руководителя по ликвидации чрезвычайной ситуации в отстранении его
в установленном порядке от исполнения обязанностей и при условии
принятия на себя руководства по ликвидации чрезвычайной ситуации
или к назначению другого уполномоченного руководителя.
зависимости от обстоятельств в зоне чрезвычайной
ситуации, уполномоченный руководитель по ликвидации чрезвычайной
ситуации самостоятельно принимает решение о:
проведение эвакуационных мероприятий;
приостановлении деятельности объектов, находящихся в зоне
чрезвычайной ситуации, и ограничения доступа людей в эту зону;
привлечение в установленном порядке к проведению работ
необходимых транспортных средств, иного имущества предприятий, учреждений
и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации,
формирований аварийно- спасательных служб общественных организаций, а
также граждан с их согласия;
остановки аварийно-спасательных работ, если возникла повышенная
угроза жизни спасателей и других лиц, участвующих в
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Уполномоченный руководитель по ликвидации чрезвычайной ситуации,
руководители аварийно-спасательных служб имеют право на исчерпывающую и
достоверную информацию о чрезвычайной ситуации для организации
работ по ее ликвидации и обязаны информировать соответствующие органы
исполнительной власти, органы местного самоуправления о принятых ими
для этого меры.
После ликвидации чрезвычайной ситуации уполномоченный руководитель
по ликвидации чрезвычайной ситуации подает органу, который
назначил, отчет о принятых и хода событий во время
ликвидации чрезвычайной ситуации .
Статья 22. Содействие деятельности аварийно-спасательных служб
Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления,
предприятия, учреждения и организации обязаны содействовать
деятельности аварийно-спасательных служб по месту их дислокации во
время следования к зонам чрезвычайных ситуаций и при ликвидации
чрезвычайных ситуаций, в частности в предоставлении им необходимых
транспортных и других материальных средств и услуг.
Аварийно-спасательные службы в случае следования к месту
чрезвычайной ситуации вне обеспечиваются билетами на
перевозки личного состава, а также транспортными средствами для
перевозки спасателей, специального оборудования и другого
имущества.
Водители транспортных средств аварийно-спасательных служб
цвето-графическим обозначением установленного образца, специальными
звуковыми и световыми сигналами при следовании в зону
чрезвычайной ситуации имеют право беспрепятственного проезда,
внеочередного приобретения топлива и смазочных материалов. При
необходимости в проведении ремонта эти транспортные средства
обслуживаются на соответствующих предприятиях независимо от формы
собственности очередь.
Раздел V
ОБЯЗАННОСТИ, ПРАВА, ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СПАСАТЕЛЕЙ
Статья 23. Обязанности спасателей
Спасатели обязаны:
быть инициативными, самоотверженными и настойчивыми при
ликвидации чрезвычайной ситуации;
|