Бюджетный кодекс Украины (БК Украины) с комментариями к статьям

1. Предоставление субвенций на выполнение инвестиционных программ (Проектов) основывается на следующих основных принципах:

1) принцип в "объективности и открытости - получатель Субвенции определяется по прозрачным процедурам

2) принцип единства - распределение средств должно обеспечить реализацию системы национальных ценностей и задач инновационного развития и способствовать уменьшению различий в уровне жизни населения разных регионов страны

3) принцип сбалансированного развития - предоставление гос поддержки территориям с учетом их потенциала

4) принцип целевого использования средств - Субвенции используется исключительно на цели, определенную ее поставщиком, с учетом прогнозных и программных документов экономического и социального развития страны и соответствующей территории, государственных целевых программ, прогноза бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода.

2. Субвенции на выполнение инвестиционных программ (проектов) предоставляются из государственного бюджета Местным бюджетам с учетом следующих основных принципов:

1) экономической эффективности достижения целей ИНВЕСТИЦИОННОЙ программы (проекта) с привлечением минимального объема бюджетных средств на выполнение инвестиционных программ (проектов)

2) направленности Субвенции исключительно на создание, прирост или обновление основных фондов коммунальное формы собственности (прежде всего на завершение строительства и реконструкции объ объектов со степенью строительной готовности более 70)

3) финансовой обеспеченности инвестиционных программ (проектов), срок внедрения которых длиннее, чем бюджетный период, необходимыми финансовыми ресурсами местных бюджетов, кредитам (займам), привлеченным под государственные и/или местные гарантии, и средствами Субвенции на их выполнение протЯжении всего срока внедрения

4) уровня обеспеченности объект объектами производственной, коммуникационной и социальной инфраструктуры, повышает инвестиционную привлекательность территории

5) исключен

6) участия бюджета - получателя Субвенции:

для бюджетов сел, их об & # 39; соединений, поселков, городов районного значения - не менее 1 процента поступлений бюджета развития

для бюджета Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов, бюджетов города Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения - не менее 3 процента бюджета развития

для бюджета города Киева - не менее 5 процентов поступлений бюджета развития

7) обоснование возможности дальнейшего содержания по счет средств местных бюджетов в "объектов Коммунальное собственности.

3. Распределение Субвенции на выполнение инвестиционных программ (Проектов) осуществляется в порядке, определенном Кабинет министров Украины, с учетом задач и мэр гос стратегии регионального развития, региональных стратегий развития на основании формализованных параметров, Основанные на фактических и прогнозных показателях экономического и социального развития соответствующей территории (Основными из которых являются показатели объема промышленного производства, объема валовой продукции сельского хозяйства, объема инвестиций в основной капитал, уровня плотности населения, уровня безработицы населения, доходов в расчетах на одного человека, среднемесячной заработной платы работников).

Комментарий

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 2 БК Украины, инвестиционная программа (проект) - это комплекс мероприятий, определенных на основе национальной системы ценностей и задач инновационного развития экономики и направленных на развитие отдельных отраслей, секторов экономики, производств, регионов, выполнение которых осуществляется с внедрением средств государственного и/или местных бюджетов или путем предоставления государственных и/или местных гарантий. Следовательно, Субвенции на выполнение инвестиционных программ (проектов) - Это межбюджетный трансферт для использования на финансирование комплекса мер, определенных на основе национальной системы ценностей и задач инновационного развития экономики и направленных на развитие отдельных отраслей, секторов экономики, производств, регионов, выполнение которых осуществляется с внедрением средств государственного и/или местных бюджетов или путем предоставления государственных и/или местных гарантий в порядке, определенном органом, принявшим решение о предоставление Субвенции.

Согласно комментируемой статьей Субвенции из государственно бюджета Украины на выполнение инвестиционных проектов предоставляются из государственно бюджета Украины бюджету Автономной Республики Крым, областным бюджетам, бюджетам городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения и районным бюджетам, другим бюджетам местного самоуправления, для которых в ГОСУДАРСТВЕННОМ бюджете определяются межбюджетные трансферты, с их дальнейшим перераспределения для бюджетов местного самоуправления. Итак, конечным получателями таких субвенций выступают органы местного самоуправления - сельские, поселковые и городские советы (кроме бюджетов местного самоуправления, для которых в ГОСУДАРСТВЕННОМ бюджете определяются межбюджетные трансферты). При таком распределении межбюджетных трансфертов придерживается один из основных принципов бюджетной системы, - принцип субсидиарности - Который заключается в том, что распределение расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должен основываться на максимально возможно приближении предоставления гарантированных публичных (социальных) услуг к их непосредственному потребителю.

Предоставление субвенций на выполнение инвестиционных программ (проектов) основывается на ряде принципов, к Которым часть первая комментируемой статьи БК относит:

1) принцип в "объективности и открытости - получатель Субвенции определяется по прозрачным процедурам

2) принцип единства - распределение средств должно обеспечить реализацию системы национальных ценностей и задач инновационного развития и способствовать уменьшению различий в уровне жизни населения разных регионов страны

3) принцип сбалансированного развития - предоставление гос поддержки территориям с учетом их потенциала

4) принцип целевого использования средств - Субвенции используется исключительно на цель, определенную ее поставщиком, с учетом прогнозных и программных документов экономического и социального развития страны и соответствующей территории, государственных целевых программ, прогноза бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода.

С учетом принципов, которых, согласно части второй комментируемой статьи Бюджетный кодекса, на которых должна основываться предоставления субвенций на выполнение инвестиционных программ (Проектов), можно сделать вывод, что такие Субвенции могут предоставляться из государственного бюджета Местным бюджетам только при условии, если:

а) они ориентированы исключительно на создание, прирост или обновление основных фондов коммунальное формы собственности

б) в их финансировании участвует Не только бюджет поставщика, но и бюджет получателя Субвенции

в) расходы на их выполнение являются экономически обоснованными (оправданными), а достижение их целей - экономически эффективным. Инвестиционная программа (проект) является экономически эффективной, а затраты на ее выполнение являются экономически обоснованными (оправданными) только в том случае, когда ее целей возможно достичь с привлечением минимально допустимого объема бюджетных средств

г) уровень обеспеченности соответствующей административно-территориальной единицы, бюджета которой предоставляться Субвенции, учреждениями (учреждения) социально-культурной сферы, а также уровень развития ее дорожного и коммунального хозяйства такова, что делает выполнение соответствующей ИНВЕСТИЦИОННОЙ программы (Проекта), на которую предоставляется Субвенции, экономически обоснованным (оправданным)

г) они обеспечены финансовыми ресурсами местных бюджетов, кредитам (займам), привлеченным под государственные и/или местные гарантии, и средствами Субвенции на их выполнение в течение всего срока внедрения - для инвестиционных программ (проектов), срок внедрения которых длиннее, чем бюджетный период

д) х план содержит экономическое обоснование возможности дальнейшего содержания по счет средств местных бюджетов в "объектов коммунальное собственности.

Распределение Субвенции на выполнение инвестиционных программ (проектов) осуществляется на основании формализованных параметров, Основанные на фактических и прогнозных показателях экономического и социального развития соответствующей территории (Основными из которых являются показатели объема промышленного производства, объема валовой продукции сельского хозяйства, объема инвестиций в основной капитал, уровня плотности населения, уровня безработицы населения, доходов в расчетах на одного человека, среднемесячной заработной платы работников).