Бюджетный кодекс Украины (БК Украины) с комментариями к статьям

1. Бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета и местных бюджетов.

2. Местными бюджетами являются бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты и бюджеты местного самоуправления.

3. Бюджетами местного самоуправления являются бюджеты территориальных общин сел, их объединений, поселков, городов (в том числе районов в городах).

Комментарий

Бюджетная система каждой страны - это совокупность видов бюджетов, позволяет создавать в государстве Конституция в соответствии с государственным и административно-территориального устройства. По форме государственного устройства Украины является унитарным государством, поэтому в Украине один государственный бюджет, закон о котором ежегодно утверждается Верховной Радой Украины.

Конституция Украины установила, что бюджетная система Украины строится на принципах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами. Каждая административно-территориальная единица имеет орган представительной власти - совет, который утверждает бюджет, из которого финансируются расходы на выполнение задач и полномочий, закрепленных Конституцией Украины и законодательством, определяющим права и обязанности органов местного самоуправления. Для этого в первую очередь и есть местные бюджеты.

В ст. 5 Бюджетного кодекса структура бюджетной системы представлена органам публичной власти на общегосударственном уровне и на местах законодательством и для их реализации включаются в соответствующие бюджеты, доходы и расходы.

Согласно ч. 2 статьи 5 Бюджетного кодекса местными бюджетами признаются бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты и бюджеты местного самоуправления. Часть 3 этой же статьи определяет бюджетами местного самоуправления бюджеты территориальных общин сел (их объединений), поселков, городов (в том числе, районов в городах). В перечень звеньев бюджетной системы не включили бюджет г. Киева и г. Севастополя, они включены по ч. 2 ст. 6 Бюджетного кодекса в состав сводных бюджетов. Немного непонятно получилось и наименование бюджета Автономной Республики Крым - в части 2 статьи 5 бюджет Автономной Республики Крым отнесен к местных бюджетов, а в п. 4 статьи 138 Конституции Украины установлено: разработка и исполнение бюджета Автономной Республики Крым на основе единой налоговой и бюджетной политики Украины относится к ведению Автономной Республики Крым.

Местные бюджеты обеспечивают финансирование хозяйственного и культурного строительства, осуществляется органами местного самоуправления, а в Автономной Республике Крым - соответственно Верховной Радой Автономной Республики Крым и Советом министров Автономной Республики Крым. Автономная Республика Крым является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к его компетенции, и на ее территории есть города, поселки, села со своими собственными бюджетами.

Ведущее место в бюджетной системе Украины занимает государственный бюджет. Состав доходов и расходов государственного бюджета регламентируется статьями раздела II Бюджетного кодекса и комментируется в статьях 29, 30, 31.

Как правило, в унитарных государствах мира (а Украина, напомним, - унитарное государство) существует двухуровневая бюджетная система - государственный (или его называют еще центральный бюджет) и местные бюджеты. Федеративные государства имеют трехуровневую бюджетную систему: государственный бюджет, бюджеты субъектов федерации (штатов, провинций и др.), местные бюджеты (бюджеты территориальных общин).