Бюджетный кодекс Украины (БК Украины) с комментариями к статьям

1. Местный бюджет в соответствии с настоящим Кодексом включает поступления и расходы на исполнения полномочий органов власти Автономной Республики Крым, местных государственных администраций и органов местного самоуправления. Эти поступления и расходы составляют единый баланс соответствующего бюджета.

Комментарий :

1. В местные бюджеты в соответствии с п. 34 ч. 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Украины, относятся: 1) бюджет Автономной Республики Крым 2) областные и районные бюджеты 3) бюджеты местного самоуправления. Бюджетами местного самоуправления признаются бюджеты территориальных общин сел, их объединений, поселков, городов (в том числе районов в городах) (п. 2 ч. 1 ст. 2 БК).

Общая характеристика отдельных видов местных бюджетов содержится в статье 1 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине". В частности, характеристика областного, районного бюджетов и бюджетов местного самоуправления. Областной бюджет определяется как план образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения общих интересов территориальных общин, выполнения местных программ, осуществления бюджетного выравнивания. Районный бюджет по этой же законодательной нормой рассматривается как план образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения общих интересов территориальных общин сел, поселков, городов районного значения, выполнения местных программ, осуществления бюджетного выравнивания. Бюджет местного самоуправления определены как план образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения функций и полномочий местного самоуправления.

2. Местный бюджет может состоять из общего фонда и специального фонда. Согласно ч. 6 статьи 13 Бюджетного кодекса Украины, основанием для решения Верховной Рады Автономной Республики Крым или соответствующего местного совета о создании специального фонда в составе местного бюджета может быть исключительно Бюджетный кодекс и закон о Государственном бюджете Украины.

Как общий, так и специальный фонды местных бюджетов состоят из поступлений и расходов. Поступлениями в бюджет признаются доходы бюджета, возврат кредитов в бюджет, средства от государственных (местных) заимствований, средства от приватизации государственного имущества (относительно государственного бюджета), возврат бюджетных средств с депозитов, поступления в результате продажи/предъявления ценных бумаг (п. 37 ч. 1 ст. 2 БК). Перечень доходов по видам местных бюджетов закреплено в статьях 64 - 69 Бюджетного кодекса Украина.

3. Расходами бюджета комментируемое Кодекс называет средства, направленные на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом. К расходам бюджета при этом не принадлежат: погашение долга, предоставление кредитов из бюджета, размещение бюджетных средств на депозитам, приобретение ценных бумаг; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм налогов и сборов (обязательных платежей) и других доходов бюджета, проведение их бюджетного возмещения (п. 13 ч. 1 ст. 2 БК).

Распределение расходов между местными бюджетами осуществляется на основе, закрепленных в статье 70 Бюджетного кодекса Украины, и детализировано по видам бюджета в статьях 88 - 91 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 24 Бюджетного кодекса Украины для осуществления непредвиденных расходов, которые не имеют постоянного характера, в составе местного бюджета может быть сформирован резервный фонд. Решение о необходимости создания резервного фонда местного бюджета принимает Верховная Рада Автономной Республики Крым, соответствующий местный совет.

Составной специального фонда является бюджет развития, который состоит из поступлений и расходов, перечень которых закреплен в статье 71 Бюджетного кодекса Украины. Бюджет развития, согласно статье 1 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" - Это доходы и расходы местного бюджета, которые образуются и используются для реализации программ социально-экономического развития, укрепления материально-финансовой базы.

4. Расходы местного бюджета направляются на покрытие расходов, связанных с выполнением органами власти Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления полномочий, определенных законами Украины. Полномочия органов власти Автономной Республики Крым определены в Конституции Автономной Республики Крым (принята на второй сессии Верховной Рады Автономной Республики Крым 21 октябрь 1998), утвержденной Законом Украины от 23 декабря 1998 N 350-XIV.

Полномочия местных государственных администраций и органов местного самоуправления закреплены в Законе Украины от 15 января 1999 N 401-XIV "О столице Украины - городе-герое Киеве", в Законе Украины "О местном самоуправлении в Украине" (статья 26 "Исключительная компетенция сельских, поселковых, городских советов", статьи 27 - 35 о компетенции ведение исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов и т.п.), в Законе Украины от 09.04.99 N 586-XIV "О местных государственных администрациях".

Все поступления и расходы местного бюджета составляют единый баланс соответствующего бюджета.