Кодекс Украины об административных правонарушениях (КУоАП Украины) с комментариями к статьям

Посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья ' я населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности ' связей.

Комментарий:

В КоАП не содержится определения понятия «должностное лицо», что обусловливает необходимость обращение к другим правовым актам, в которых толкуется данная дефиниция. Часть 2 ст. 19 Конституции Украины провозглашает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязательства ' связанные действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренных Конституцией и законами Украины, однако определение должностного лица в тексте Основного Закона нет. Статья 2 Закона Украины «О государственной службе» содержит определения понятий «должность» и «должностное лицо». Должность - это определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий. Должностными лицами в соответствии с настоящим Законом считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или другими нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций. Однако необходимо отметить, что, во-первых, эти положения распространяются только на систему государственной службы, а, во-вторых, указанный Закон не содержит толкования понятий организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций. Статья 89 Хозяйственного кодекса Украины определяет, что управление деятельностью хозяйственного общества осуществляют его органы и должностные лица, состав и порядок избрания (Назначение) которых определяется в зависимости от вида общества, а в определенных законом случаях - участники общества. Должностными лицами общества признаются председатель и члены исполнительного органа, председатель ревизионной комиссии (ревизор), а в случае создания совета общества (наблюдательного совета) - председатель и члены этого совета. Должностными лицами хозяйственного общества не могут быть лица, служебную или другую деятельность которых признан Конституцией Украины и законом несовместимой с пребыванием на этих должностях, а также лица, которым пребывание на соответствующих должностях запрещено решением суда. При этом должностные лица отвечают за вред, причиненный ими хозяйственному обществу, в пределах и порядке, предусмотренных законом и учредительными документами общества. Учитывая эти положения в правовом регулировании статуса должностного лица содержатся значительные пробелы, которые требуют принятия соответствующих изменений в законодательные акты.

Наряду с понятием «должностное лицо» в законодательстве употребляется понятие «должностное лицо». Согласно п. 1 примечания к ст. 364 Уголовного кодекса Украины служебными лицами являются лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимают постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях или организациях независимо от форм собственности должности, эт ' связанные с использованием организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанности ' связей, или выполняют такие обязанности ' связки по специальным полномочиям. Пленум Верховного Суда Украины в п. 2 своего постановления «О судебной практике по делам о взяточничестве» от 26.04.2002 г. № 5 пояснил, что к представителям власти относятся, в частности, работники государственных органов и их аппарата, которые наделены правом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать решения, обязанность ' обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами независимо от их ведомственной принадлежности или подчиненности. Организационно-распорядительные обязанности ' связки - это обязанность ' связки по осуществлению руководства отраслью промышленности, трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников на предприятиях, в учреждениях или организациях независимо от формы собственности. Такие функции выполняют, в частности, руководители министерств, других центральных органов исполнительной власти, государственных, коллективных или частных предприятий, учреждений и организаций, их заместители, руководители структурных подразделений (начальники цехов, заведующие отделами, лабораториями, кафедрами), их заместители, лица, руководящие участками работ (мастера, прорабы, бригадиры и т.д.). Административно-хозяйственные обязанности ' связки - это обязанность ' связки по управлению или распоряжению государственным, коллективным или частным имуществом (установление порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечение контроля за этими операциями и т.п.). Такие полномочия в том или ином объеме имеются у начальников планово-хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и служб, заведующих складами, магазинами, мастерскими, ателье, их заместителей, руководителей отделов предприятий, ведомственных ревизоров и контроллеров и т.д.. Лицо является служебным не только тогда, когда она осуществляет соответствующие функции выполняет обязанности ' связки постоянно, но и тогда, когда она делает это временно или по специальному полномочию, при условии, что указанные функции или обязанности ' связки возложенные на нее правомочным органом или правомочным должностным лицом. Работники предприятий, учреждений, организаций, которые выполняют профессиональные (адвокат, врач, учитель и т.п.), производственные (например, водитель) или технические (машинистка, охранник и т.д.) функции, могут признаваться должностными лицами лишь при условии, что наряду с этими функциями они выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности ' связки. Должностными лицами могут признаваться как граждане Украины, так и иностранцы и лица без гражданства.