Кодекс Украины об административных правонарушениях (КУоАП Украины) с комментариями к статьям

Стаття 47. Порушення права государственной собственности на недра

Самовільне користування надрами, укладення угод, які в прямій чи прихованій формі порушують право государственной собственности на недра, - влекут за собой наложение штрафа на граждан от десяти до тридцати необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц - от тридцати до ста необлагаемых минимумов доходов граждан.

О ' объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на недра.

Статья 13 Конституции Украины провозглашает, что земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются об ' объектами права собственности украинского народа. От имени украинского народа права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных настоящей Конституцией.

Недра - это часть земной коры, расположенной под поверхностью суши и дном водоемов и простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (ст. 1 Кодекса Украины « О недрах »). Недра являются исключительной собственностью народа Украины и предоставляются только в пользование. Соглашения или действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право собственности народа Украины на недра, являются недействительными. Народ Украины осуществляет право собственности на недра через Верховную Раду Украины, Верховную Совет Республики Крым и местные Советы народных депутатов. Отдельные полномочия относительно распоряжения недрами законодательством Украины могут предоставляться соответствующим органам государственной власти.

Государственный фонд недр включает как участки недр, используемых, так и участки недр, не вовлечены в использование, в частности, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны. Месторождения полезных ископаемых - это нагромождение минеральных веществ в недрах, на поверхности земли, в источниках вод и газов, на дне водоемов, которые по количеству, качеству и условиям залегания пригодны для промышленного использования. Техногенные месторождения полезных ископаемых - это места, где накопились отходы добычи, обогащения и переработки минерального сырья, запасы которых оценены и имеют промышленное значение. Такие месторождения могут возникнуть также вследствие потерь при зоериганни, транспортировке и использовании продуктов переработки минерального сырья. Все месторождения полезных ископаемых, в частности, техногенные, с запасами, оцененными как промышленные, составляют Государственный фонд месторождений полезных ископаемых, а все предварительно оцененные месторождения полезных ископаемых - резерв этого фонда. Государственный фонд месторождений полезных ископаемых является частью государственного фонда недр. Государственный фонд месторождений полезных ископаемых формируется Государственным орган исполнительной власти по геологическому изучению и обеспечению рационального использования недр. Ржавний фонд недр формируется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по геологическому изучению и обеспечению рационального использования недр совместно с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда.

Недра предоставляются в пользование для: геологического изучения, в частности, опытно-промышленной разработки месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения; добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных ' связанных с добычей полезных ископаемых, в частности, сооружений для подземного хранения нефти, газа и других веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод, создание геологических территорий и ' объектов, имеющих важное научное, культурное, санитарно-оздоровительное значение (научные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники ' палатки природы, лечебные, оздоровительные учреждения и др..) удовлетворение других потребностей.

Надра предоставляются в постоянное или временное пользование. Постоянным признается пользование недрами без заранее установленного срока. Временное пользование недрами может быть краткосрочным (К п ' пяти лет) и долгосрочным (до двадцати лет). В случае необходимости сроки временного пользования недрами могут быть продлены. Течение срока пользования недрами начинается со дня получения специального разрешения (лицензии) на пользование недрами, если в нем не предусмотрено иное.

О ' объективная сторона правонарушения состоит в пользовании недрами без оформленной в установленном порядке лицензии, с нарушением сроков такой лицензии, разработка недр за пределами определенной в лицензии земельного участка, а также другие формы самовольного пользования недрами.

Лицензирование деятельности по пользованию недрами - это единый порядок предоставления специальных разрешений (лицензий) на пользование участком недр с соответствующей целью. Предоставление специальных разрешений (лицензий) на пользование недрами осуществляется после предварительного согласования с соответствующим Советом народных депутатов вопроса о предоставлении земельного участка для указанных нужд, кроме случаев, когда в предоставлении земельного участка нет потребности. При выполнении отдельных видов работ, эт ' связанных с пользованием недрами, лицами, не обозначенным в специальном разрешении (лицензии), ответственность за выполнение условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями), несет субъект ' объект, получивший специальное разрешение (лицензию). Об отдельных видов пользования недрами или отдельных пользователей недр могут устанавливаться определенные ограничения, предусмотренные законодательством Украины.

Основными требованиями в области охраны недр являются: обеспечение полного и комплексного геологического изучения недр; соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; рациональное изъятие и использование запасов полезных ископаемом имеющихся у них компонентов; недопущение вредного влияния работ, эт ' связанных с пользованием недрами, на сохранение запасов полезных ископаемых, горных выработок и скважин, которые эксплуатируются или законсервированы, а также подземных сооружений, охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, влияющих на качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку, предотвращение необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного законодательством порядка использования этих площадей для других целей; предотвращение загрязнения недр при подземном хранении нефти, газа и других веществ и материалов, захоронении вредных веществ отходов производства, сбросе сточных вод; соблюдение других требований, предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды.

Государственный контроль за использованием и охраной недр в пределах своей компетенции осуществляют местные Советы народных депутатов, органы исполнительной власти на местах, Министерство охраны окружающей природной среды Украины и его органы на местах.

Сб ' объектами ответственности могут быть как должностные лица предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, так и граждане.

Сб ' объективная сторона: это правонарушение может быть совершено только с умыслом.