Кодекс законов о труде Украины (КЗоТ Украины) с комментариями к статьям

Размер причиненного предприятию, учреждению, организации ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных бухгалтерского учета, исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей за вычетом износа согласно установленным нормам.

В случае хищения, недостачи, преднамеренного уничтожения или преднамеренной порчи материальных ценностей размер вреда определяется по ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба.

На предприятиях общественного питания (на производстве и в буфетах) и в комиссионной торговле размер ущерба, причиненного хищением или недостачей продукции и товаров, определяется по ценам, установленным для продажи (реализации) этой продукции и товаров.

Законодательством может быть установлен отдельный порядок определения размера ущерба, подлежащего возмещению, в том числе в кратном исчислении, причиненного предприятию, учреждению, организации хищением, умышленной порчей, недостачей или потерей отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер ущерба превышает его номинальный размер.

Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной ответственности.

Комментарий

1. Основой для определения размера ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации по вине работников, есть данные бухгалтерского учета. В случае потери, повреждения, порчи материальных ценностей ущерб определяется по балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей. При повреждении или порче размер ущерба равна сумме, на которую понизилась стоимость материальных ценностей.

2. При определении размера ущерба, причиненного недостачей, потерей, повреждением или порчей основных средств, от их первоначальной стоимости (без налога на добавленную стоимость) рассчитывается сумма износа, начисленного в соответствии с законодательством. Указание в части первой ст. 1353 КЗоТ на себестоимость вслед за балансовой стоимостью материальных ценностей вовсе не означает права собственника выбирать варианты. Этому формулировке ст. 1353 КЗоТ соответствует п. 8 Положения (стандарта) бухгалтерского учета 9 "Запасы", которым предусматривается, что приобретенные (полученные) или изготовленные сырье, основные и вспомогательные материалы, комплектующие изделия и другие материальные ценности, предназначенные для производства продукции, выполнения работ, предоставления услуг, обслуживания производства и административных нужд, отражаются в балансе предприятия по первоначальной стоимости. Первичной стоимостью является себестоимость таких ценностей (запасов), которая состоит из следующих фактических расходов: суммы, уплачиваемые в соответствии с договором поставщику (продавцу), суммы, уплачиваемые за информационные, посреднические и другие аналогичные услуги в связи с поиском и приобретением запасов, суммы ввозной пошлины, суммы косвенных налогов в связи с приобретением запасов, не возмещаемых предприятию, расходы на заготовку, погрузочно-разгрузочные работы, транспортировка запасов до места их использования, включая расходы по страхованию рисков транспортировки запасов, другие расходы, непосредственно связанные с приобретением запасов и доведением их до состояния, в котором они пригодны для использования в запланированных целях. К таким расходам, в частности, относятся прямые материальные расходы, прямые расходы предприятия на доработку и повышение качественно-технических характеристик запасов (п. 9 Положения (стандарта) бухгалтерского учета 9 "Запасы").

3. При недостатке, потере или уничтожении материальных ценностей в процессе производства стоимость испорченных или уничтоженных сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий и других используемых в процессе производства материальных ценностей, относящихся к категории запасов, их балансовая стоимость (Себестоимость) определяется по первоначальной стоимости с добавлением всех расходов, которые были совершены на их обработку или изготовление из них продукции (материальных затрат, расходов на оплату труда и сборы, амортизации основных фондов и нематериальных активов, других расходов).

4. Акцизный сбор, входит в цену испорченных, уничтоженных или утраченных материальных ценностей, включается в себестоимость запасов, а потому он должен учитываться и при определении размера прямого действительного ущерба, причиненного недостачей, порчей, уничтожением или утратой подакцизных материальных ценностей. Налог на добавленную стоимость, уплаченный при приобретении материальных ценностей, которые впоследствии были испорчены, уничтожены или потеряны, не включается, по общему правилу, в себестоимость запасов, а потому он не может учитываться при определении размера прямого действительного ущерба. Но в тех случаях, когда приобретенные материальные ценности используются для изготовления продукции, реализация которой не облагается налогом на добавленную стоимость, налог на добавленную стоимость относится в состав валовых расходов плательщика налога на прибыль (п. 5.3.3 ст. 5 Закона "О налогообложении прибыли предприятий") и учитывается при определении размера прямого действительного ущерба. Оплаченный в составе цены материальных ценностей налог на добавленную стоимость учитывается при определении прямого действительного ущерба, причиненного работником путем недостачи, порчи, уничтожения или утраты материальных ценностей, также предприятиями (работодателями), которые не являются плательщиками этого налога.

5. Товары на предприятиях розничной торговли отражаются в балансе по продажным (розничным) ценам, а на оптовых торговых предприятиях - по продажным ценам или по ценам, по которым они закуплены. Эти нюансы учета влияют на определение размера материальной ответственности работников. Нетрудно заметить, что в данном случае на работника возлагается обязанность возместить и неполученную прибыль, входящий в продажной (розничной) цены. Это, однако, не влияет на юридическую силу ст. 1353 КЗоТ, поскольку она, как норма специальная, подлежит преимущественному применению перед общей нормой ст. 130 КЗоТ.

6. Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы списываются с баланса по мере их передачи в производство или эксплуатацию (п. 23 Положение (стандарт) бухгалтерского учета 9 "Записи"). Это вообще исключает возложение на работников материальной ответственности за их сохранность после отпуска со склада, потому что их балансовая стоимость с момента передачи в производство или эксплуатацию равна нулю. С целью заполнения пробела, образовавшуюся Кабинет Министров постановлением "О внесении дополнений в Порядок определения размера убытков от хищения, недостачи, уничтожения (порчи) материальных ценностей "установил, что в случае хищения, недостачи, уничтожения (порчи) материальных ценностей, подлежащих списанию на расходы по мере их отпуска в производство или эксплуатацию (в учреждениях, содержащихся за счет бюджетных средств - По мере приобретения) и учитываются только в количественном выражении, размер ущерба определяется исходя из рыночных цен на аналогичные материальные ценности с уменьшением пропорционально фактическому износу, но не ниже чем на 50 процентов рыночной цены.

Жаль в виде расходов определяется по фактическим выплатам (уплачено за ремонт поврежденных работником ценностей, переплачен по договору, переплаченная заработная плата, уплаченная неустойку, уплаченные финансовые санкции и т.д.).

7. Как исключение из приведенного общего правила части первой ст. 1353 КЗоТ, в отдельных случаях размер прямого действительного ущерба определяется не на основе балансовой стоимости (себестоимости) соответствующего имущества, а по определенным в законе ценам или с применением специальных коэффициентов.

Согласно части второй ст. 1353 КЗоТ в случае хищения, недостачи (нехватка находится в одном ряду с хищением, поскольку наводит на подозрение в хищении), умышленного уничтожения или преднамеренной порчи ценностей, размер ущерба определяется не по балансовой стоимости, а по ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба. Очевидно, суд должен определять размер возмещения ущерба по ценам, действующим на день вынесения решения, а впоследствии возможно предъявление нового иска с учетом абзаца пятого п. 9 постановления Пленума Верховного Суда "О практике рассмотрения судами гражданских дел по искам о возмещении вреда" ("В том случае, когда на время выполнения решения о возмещение вреда, исправления повреждения за полученные по решению средства, увеличились цены на имущество или работы, на приобретение или проведения которых оно было присуждено, потерпевший из этих оснований может заявить дополнительные требования к лицу, ответственному за ущерб, если не было его вины в том, что выполнение проводилось уже после увеличения цен и тарифов ").

8. Согласно части третьей ст. 1353 КЗоТ на предприятиях общественного питания (на производстве и в буфетах), в комиссионной торговле размер ущерба, причиненного хищением или недостачей продукции и товаров, определяется по ценам, установленным для продажи. Это правило не может применяться тогда, когда хищение или недостача обнаружены на складе до передачи соответствующих ценностей со склада на производство или в буфет для реализации.

9. Специальный порядок определения размера ущерба установлен Законом "Об определении размера убытков, причиненных предприятию, учреждению, организации хищением, уничтожением (порчей), недостачей или потерей драгоценных металлов, драгоценных камней и валютных ценностей ". Этим Законом установлены особые правила исчисления размера ущерба случаев несохранения валютных ценностей, изделий, отходов и лома, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни. Однако из содержания этого нормативного акта следует, что он не только устанавливает порядок определения размера ущерба, но и предусматривает основания полной материальной ответственности, о чем речь быть идти несколько ниже.

Указанный Закон должен применяться для определения размера ущерба и в случае привлечения работников к материальной ответственности на письменного договора о полной материальной ответственности при необеспечении сохранности указанных выше видов ценностей.

Круг работников, которые могут нести материальную ответственность согласно названного Закона, определяется следующим образом: работники, выполняющие операции, связанные с закупкой, продажей, учетом, перевозкой, доставкой или использованием в процессе производства драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных бытовых и промышленных изделий, отходов и лома, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, а также валютные операции. Это, по сути, те же операции, которые предусмотрены п. 6 Перечня работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность. В Законе не указаны лишь изделия, материалы, лом и отходы, содержащие синтетический корунд. Кроме работников, выполняющих перечисленные операции, к материальной ответственности соответствии с упомянутым Законом могут привлекаться и лица, непосредственно не связанные с выполнением операций, указанных выше, но признаны виновными в хищении, уничтожении (Порче), недостаче или потере драгоценных металлов, драгоценных камней, валютных ценностей.

Законом определен характер нарушений, допущенных работниками, выполняющими вышеперечисленные операции, дающие основания для привлечения к ответственности соответствии с настоящим Законом. Это - небрежность в работе, нарушения специальных правил, инструкций, хищения, уничтожения (порчи), нехватка, сверхнормативные потери (кроме потерь, которые произошли в связи с непредсказуемыми нарушениями технологического процесса).

Форма вины для применения материальной ответственности в соответствии с Законом от 6 июня 1995 значения не имеет. Для определения размера ответственности работника установлены следующие коэффициенты:

- 2 - по стоимости металла в чистом виде по рыночным ценам, действующим на день выявления причиненного ущерба - в случаях несохранения золота, серебра, платины и металлов платиновой группы (родий, иридий, осмий, рутений, палладий) в любом виде и состоянии (сырье, сплавы, полуфабрикаты, промышленные продукты, химические соединения, изделия, отходы, лом и т.п.)

- 2 - по стоимости по рыночным ценам на день выявления причиненного ущерба - в случаях несохранения драгоценных камней, кроме ограненных (Природных и искусственных (синтетических) минералов в сырье, необработанном и обработанном виде (изделиях): первого порядка - алмаз, рубин, сапфир синий, изумруд, александрит; второго порядка - демантоид, эвклаз, Жадеит (империал), сапфир розовый и желтый, опал благородный черный, шпинель благородная; третьего порядка - аквамарин, берилл, кордиерит, опал благородный белый и огненный, танзанит, топаз розовый, турмалин, хризоберилл, хризолит, цаворит, циркон, шпинель; четвертого порядка - адуляр, Аксинью, альмандин, аметист, гессонит, гроссуляр, данбурит, диоптаз, кварц дымчатый, кварц розовый, клиногумит, хрусталь горный, кунцит, морион, пироп, родолит, скаполит, спессартин, сподумена, топаз голубой, винный и бесцветный, фенакит фероортоклаз, хризопраз, хромииопсид, цитрин

- 2 - по стоимости по рыночным ценам, действующим на день выявления причиненного ущерба - в случае несохранения драгоценных камней органогенного образования - жемчуг и янтарь в сырье, необработанном и обработанном виде

- 3 - по стоимости по рыночным ценам, действующим на день выявления причиненного ущерба - в случае несохранения ограненных драгоценных камней, ювелирных и бытовых изделий, изготовленных с использованием драгоценных металлов и драгоценных камней

- 2 - по стоимости по рыночным ценам, действующим на день выявления причиненного ущерба - в случае несохранения алмазных инструментов и алмазного порошка из природных алмазов

- 2 - по экспертной оценке с учетом историко-художественной ценности - при несохранение музейных экспонатов, содержащих драгоценные металлы

- 3 - по экспертной оценке с учетом историко-художественной ценности - При несохранение музейных экспонатов, содержащих драгоценные камни

- 3 - по стоимости валютных ценностей, пересчитанной в валюту Украины по обменному курсу Национального банка Украины на день обнаружения причиненного ущерба - при несохранение иностранной валюты, а также платежных документов и других ценных бумаг в иностранной валюте.

10. Постановлением Кабинета Министров "О нормах возмещения командировочных расходов в пределах Украины и за границу" (п. 4) на работников, которые были направлены в командировку, возлагается обязанность сдать в кассу предприятия остаток средств в иностранной валюте не позднее трех рабочих дней после возвращения из командировки (в случае применения корпоративных пластиковых карт международных платежных систем - не позднее 10, а с разрешения руководителя - не позднее 20 рабочих дней). (Грамматическое толкование п. 4 названного постановления (в редакции от 23 апреля 1999) дает основания для вывода о том, что продление срока возврата средств в иностранной валюте до 20 дней возможно только при условии применения пластиковых карточек).

При невозврата в указанный срок остатка аванса, выданного на расходы при командировке, а также в других случаях не сдачи иностранной валюты, полученной под отчет, соответствующая сумма взыскивается с работников в тройном размере в национальной валюте Украины по курсу НБУ на день погашения задолженности (ст. 2 Закона "Об определении размера убытков, причиненных предприятию, учреждению, организации хищением, уничтожением (порчей), недостачей или потерей драгоценных металлов, драгоценных камней и валютных ценностей "). Характер материальной ответственности как повышенной косвенно признается законодателем, который предположил, что взысканные с работников суммы с применением вышеуказанных коэффициентов в первую очередь направляются на погашение причиненного предприятию ущерба, а другая - перечисляется в Государственный бюджет Украины.

Тем самым ответственность, установленная указанным Законом выходит за пределы института материальной ответственности, который регулирует отношения между работниками и предприятиями, учреждениями, организациями, частично приобретает характер нового вида юридической ответственности физических лиц. Право законодателя устанавливать ответственность для своих граждан сомнению не подлежит. Но обоснованность принятого законодателем решения вызывает серьезные сомнения.

11. Закон от 6 июня 1995 в соответствии со ст. 135 и части четвертой ст. 1353 КЗоТ установил порядок определения убытков только о случаях несохранение валютных ценностей, изделий, отходов и лома, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни. Между тем, еще правотворческая практика периода социализма пошла по пути большего распространения действия ст. 135 и части четвертой ст. 1353 КЗоТ. С учетом этого Кабинет Министров Украины постановлением от 22 января 1996 N 116 утвердил Порядок определения размера убытков от хищения, недостачи, уничтожения (порчи) материальных ценностей (далее - Порядок).

12. В соответствии со ст. 135 и части четвертой ст. 1353 КЗоТ специальный порядок исчисления размера возмещаемого ущерба применяется в двух случаях:

а) если ущерб причинен хищением, умышленной порчей, недостачей или потерей отдельных видов имущества или ценностей

б) если фактический размер ущерба превышает его номинальный размер.

Порядок касается определения размера ущерба от хищения, недостачи, уничтожения (порчи) материальных ценностей. Порядок не указывает на то, что он распространяется на потерю материальных ценностей, в то время как ст. 135 и часть четвертая ст. 1353 КЗоТ предусматривают возможность установления особенностей и границ материальной ответственности и порядка определения размера прямого действительного ущерба в случаях потери материальных ценностей. Но это - несущественно, поскольку потеря всегда проявляется в уничтожении, порче или в недостатке материальных ценностей. Существенным является то, что упомянутый Порядок расширяет сферу особого порядка определения размера прямого действительного ущерба (указанные статьи Кодекса законов о труде распространяются только на умышленное повреждение, а Порядок - не только на умышленное, но и на другое повреждение; не только на повреждения, но и уничтожение). И все же нет оснований для безоговорочного утверждения о том, что Порядок через указанное противоречие закона действует только частично. Ведь можно утверждать, что устанавливая порядок определения размера ущерба, Кабинет Министров имел в виду предусмотреть порядок исчисления ущерба не только по отдельным видам нарушений (хищение, умышленное повреждение, недостача, потеря), но и в связи с превышением фактическим размером вреда ее номинального размера. Однако этот последний аргумент также может быть опровергнуто доказательством того, что Порядок, главным образом, касается тех случаев, когда фактическая и номинальная вред по своей величине не различаются. Именно такая разница возникла со времен социализма. В настоящее время она сохранилась в крайне ограниченных случаях.

Зрештою варто зупинитися на тому, що кратне обчислення розміру шкоди прямо передбачене частиною четвертой ст. 1353 КЗоТ. Порядок кратного исчисления и определил Кабинет Министров Украины.

13. Изложенные правила на день подписания книги в печать не отменены. Но преимущественном перед ними применению в соответствующих случаях подлежат положения Закона "О налоге с доходов физических лиц ": 1) срок возврата неиспользованных (лишних) сумм, полученных под отчет на командировку, установлен продолжительностью три банковских дня (п. 9.10.2 ч. 9.10 ст. 9). Этот срок распространяется и на случаи использования корпоративных платежных карточек (п. 9.10.4 ч. 9.10 ст. 9) 2) пропуск указанного срок влечет уплату работником в доход бюджет штрафа в размере 15 процентов своевременно не возвращенной суммы 3) если задержка возврата вышла за пределы отчетного месяца, своевременно не возвращенная сумма облагается налогом на доходы без последующего возврата штрафа и пересчета суммы налога в случае возврата работником неиспользованной суммы аванса или взыскания ее в установленном порядке.

14. Порядок исчисления размера вреда, причиненного хищением, недостачей, уничтожением основных фондов предусматривает следующие правила. Размер ущерба от хищения, недостачи, уничтожения (порчи) основных фондов определяется по формуле:

Рш = [(Бс - А) х Иинф + НДС + Асб] х 2,

где Рш - размер вреда; Бс - балансовая стоимость на момент установления факта хищения, недостачи, уничтожения (порчи) материальных ценностей, А - амортизационные отчисления; Иинф. - Индекс инфляции, который определяется с момента принятия соответствующих видов имущества на баланс на основе индексов инфляции за каждый месяц, публикуемых Государственным комитетом статистики; НДС - налог на добавленную стоимость; Асб - акцизный сбор, 2 - коэффициент, установленный Порядком.

Показатель (Бс - А) не может быть ниже 50% балансовой стоимости материальных ценностей на момент выявления факта хищения, недостачи, уничтожения (порчи). Очевидно, в связи с применением индексов инфляции балансовая стоимость основных средств должна браться для расчета неиндексированных соответствии с решениями Кабинета Министров об индексации основных фондов.

15. Порядок исчисления размера ущерба в случае хищения, недостачи, уничтожения (порчи) производимой продукции для внутрипроизводственных потребностей. П. 3 Порядка устанавливаются условия определения стоимости узлов, деталей, полуфабрикатов и другой продукции, которую производят предприятия для внутрипроизводственных потребностей, а также стоимости изделий, не законченной производством. Она определяется по себестоимости с учетом средней по предприятию нормы прибыли на эту продукцию. Для определения размера ущерба в полученной таким образом стоимости применяется коэффициент 2.

16. Порядок определения размера ущерба в случаях недостачи (Порчи) спирта этилового питьевого, спирта этилового ректификованного, спирта этилового сырца, спирта, используемого для изготовления вин, шампанского, коньяков обработанных, спирта коньячного, соков спиртовых, сброжено-спиртовых и спиртовых настоев. Стоимость этих видов ценностей определяется по оптовой цене предприятия-изготовителя с учетом налога на добавленную стоимость и акцизного сбора. Для определения размера ущерба полученной стоимости применяется коэффициент 3. Буква нормативного акта не должна игнорироваться. Поэтому оптовая цена предприятия-изготовителя должна применяться не только на предприятиях-производителях, но и на всех предприятиях, в учреждениях, организациях.

17. Порядок определения размера ущерба от недостачи и уничтожения (порчи) плодово-ягодных соков, консервированных с использованием серного ангидрида или безокислительного натрия. Стоимость этого вида материальных ценностей определяется по оптовым ценам предприятия-производителя с учетом налога на добавленную стоимость. Размер ущерба определяется путем перемножения полученной стоимости на коэффициент 2.

18. Порядок визначення розміру шкоди в разі розкрадання, недостачі, знищення (зіпсуття) продовольчих товаров, цены на которые дотируются. Размер ущерба определяется по розничным ценам с добавлением суммы дотации. Такой способ определения логично. Это тот случай, когда действительно вред и на самом деле превышает номинальную.

19. Порядок определения размера ущерба от хищения, недостачи, уничтожения (порчи) бланков ценных бумаг и документов строгого учета. Если на бланках строгого учета указана их номинальная стоимость, стоимость документов строгого учета установлена color = "# 000000"> Если же на бланках строгого учете не указанная их номинальная стоимость или стоимость документов строгого учета не определена законодательно размер ущерба определяется путем перемножения стоимости приобретения (изготовления) бланков на коэффициент 50 (постановление Кабинета Министров Украины "О внесении дополнений в Порядок определения размера убытков от хищения, недостачи, уничтожения (порчи) материальных ценностей ").

Правилами изготовления бланков ценных бумаг и документов строгого учета, утвержденными приказом Министерства внутренних дел Украина, установлена бланки ценных бумаг - это акции, облигации внутренних республиканских (т.е. государственных) и местных займов, казначейские обязательства государства, сберегательные сертификаты, приватизационные бумаги, другие бланки, предусмотренные действующим законодательством;

2) бланки документов строгого учета - это документы, удостоверяющие личность, образование, трудовой стаж и т.п. (паспорт, свидетельство о рождении, браке, расторжении брака, перемене фамилии, имени, отчества; трудовая книжка и вкладыши к ней, удостоверения водителя, служебные, военные, ветеранов, инвалидов; дипломы об образовании, о присвоении звания, пенсионные книжки, пенсионные листья, больничные листы) проездные документы (билеты на проезд на железнодорожном, морском, речном и воздушном транспорте, документы на перевозку грузов, военные проездные документы) знаки почтовой оплаты (почтовые марки, конверты с марками, открытки с марками); документы, обслуживающие денежное обращение (книжки сберегательные, чековые, депозитные; чеки денежные, имущественные, расчетные, бланки финансирования, страхования; аккредитивы; марки налоговые, таможенные, доверенности на выдачу средств, пенсий, имущества, сертификаты качества, на право вывоза, ввоза, полисы страхования, лицензии); бланки билетов тиражных и мгновенных лотерей.

20. Выше мы обратили внимание на законодательную практику Верховной Рады Украины, которая возложения на работников материальной ответственности за ущерб с применением кратного способа вычисления ее размеров соединила с элементами штрафа, который перечисляется в бюджет. П. 8 Порядка определения размера убытков от хищения, недостачи, уничтожения (порчи) материальных ценностей также предусматривает, что из сумм, взысканных в соответствии с этим Порядком, возмещается ущерб, причиненный предприятию, а остальные средств перечисляются в Государственный бюджет Украины. Но следует учитывать, что механизма взыскания в бюджет сумм, взимаемых с работников в порядке привлечения их к материальной ответственности и превышают размер прямого действительного ущерба, нет. На эти отношения не распространяется действие Закона "О погашении обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами ". Лишь в сфере компетенции контрольно ревизионной службы, достаточно ограниченной (ст. 8, 10 Закона "О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине "), возможно взыскание с предприятия денежных сумм, предусмотренных Законом" Об определении размера убытков, причиненных предприятию, учреждению, организации хищением, уничтожением (порчей), недостачей или потерей драгоценных металлов, драгоценных камней и валютных ценностей "и Порядком определения размера убытков от хищения, недостачи, уничтожения (порчи) материальных ценностей.

21. Трудовое право не знает солидарной ответственности. Поэтому при нанесении предприятию, учреждению, организации ущерба по вине нескольких работников размер ущерба, который имеет покрыть каждый работник, определяется с учетом степени вины каждого из них, вида и пределов материальной ответственности.