Кодекс законов о труде Украины (КЗоТ Украины) с комментариями к статьям

При спільному виконанні працівниками окремих видів робіт, зв'язаних із зберіганням, обробкою, продажем (відпуском), перевезенням или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность.

Коллективная (бригадная) материальная ответственность устанавливается собственником или уполномоченным им органом по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем) предприятия, учреждения, организации. Письменный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности заключается между предприятием, учреждением, организацией и всеми членами коллектива (бригады).

Перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, условия ее применения, а также типовой договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности разрабатываются при участии профсоюзных ' объединений Украины и утверждаются центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере трудовых отношений, социальной защиты населения.

Комментарий

1. Комментируемая статья, допускает возможность применения коллективной (бригадной) материальной ответственности при выполнении отдельных видов работ. Таким образом, первый критерий допустимости применения коллективной (бригадной) материальной ответственности не предусматривает возможности распространен такой разновидности полной материальной ответственности. Она может вводиться только на отдельных видах работ.

2. Второй критерий, которому эт ' связывается возможность применения коллективной материальной ответственности, - совместное выполнение работниками работ. По нашему мнению, это означает, что работники, которые принимают на себя полную коллективную (бригадную) материальную ответственность, должны быть организационно обособлены как работники соответствующего структурного подразделения предприятия, возглавляет руководитель коллектива материально ответственных лиц.

3. Третий критерий, наличие которого является обязательным ' Обязательным для введения полной коллективной материальной ответственности, - невозможность разграничения материальной ответственности работников и заключения с каждым из них договора о полной индивидуальной материальной ответственности. Если такая возможность есть, коллективная материальная ответственность не может быть введена. Следует, однако, учитывать, что подзаконные акты вопреки части первой ст. 135 ² КЗоТ допускают возможность заключения договора о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности на таких видах работ, на которых заключение договоров о полной индивидуальной материальной ответственности не предусмотрено.

4. Не ограничиваясь перечислением критериев, по которым определяется возможность введения коллективной (Бригадной) материальной ответственности, законодатель в части первой ст. 135 ² КЗоТ определяет п ' пять видов работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность. Это - работы, эт ' связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой и применением в процессе производства переданных работникам ценностей, то есть это - те же работы, которые указаны в ст. 135 ¹ КЗоТ по полной индивидуальной материальной ответственности на основании договоров.

5. Перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, утвержден приказом Министерства труда Украины. Приведем этот перечень с кратким комментарием.

6. Работы, эт ' связанные с выполнением кассовых операций. П. 1.2 Положения о ведении кассовых операций в национальной валюте в Украине определяет кассовые операции как операции предприятий (предпринимателей) между собой и с физическими лицами, эт ' связанные с приемом и выдачей наличности при проведении расчетов через кассу с отражением этих операций в соответствующих книгах учета. К кассовым операциям следует отнести и проведение денежных расчетов с использованием регистраторов расчетных операций, как они определяются в абзаце третьем ст. 2 Закона " О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг ".

7. Работы, эт ' связанные с приемом от населения всех видов платежей и выплатой денег не через кассу. Это - п. 2 Перечня, соответствует по смыслу абзаца первого раздела II Перечня, который рассматривался в комментарии к ст. 135 ¹ КЗоТ.

8. Работы, эт ' связанные с приемом на хранение, обработкой, хранением, выдачей материальных ценностей на складах, базах (нефтебазах), автозаправочных станциях, в автохозяйствах, холодильниках, пищеблоках, хранилищах, на заготовительных (приемных) пунктах, товарно-перевалочных участках, в камерах хранения, кладовых и раздевалках, с экипировкой пассажирских судов, вагонов и самолетов.

Эта группа работ почти дословно повторяет соответствующую группу работ по разделу II Перечня должностей и работ, который анализировался в комментарии к ст. 135 ¹ КЗоТ. Добавлены (и то, по нашему мнению, не совсем корректно) работы в автохозяйствах. Поскольку работы в автохозяйствах поставлены вслед за нефтебаз и автозаправочными станциями, можно сделать вывод, что в этой части Перечня речь идет о работах по заправке автомобилей. Но, с другой стороны, трудно опровергнуть и аргумент о том, что все работы, эт ' связанные с принятием на хранение, обработкой, с выдачей материальных ценностей в автохозяйствах, подпадают под приведенное формулировка Перечень.

9. Работы, эт ' связанные с приемом от населения предметов культурно-бытового назначения и других материальных ценностей на хранение, в ремонт и для выполнения других операций, эт ' связанных с изготовлением, восстановлением или улучшением качества этих предметов (ценностей), их хранения и выполнением с ними других операций, с выдачей напрокат населению предметов культурно-бытового назначения. Здесь повторяется дословно соответствующая часть Перечень от 28 декабря 1977

10. Работы, эт ' связанные с продажей (выдачей) товаров (продукции), их подготовкой к продаже независимо от форм торговли и профиля предприятия (организации). Это - почти дословное изложение соответствующей части Перечня от 28 декабря 1977 года.

11. Работы, эт ' связанные с приемом и обработкой для доставки (сопровождения) груза, багажа, почтовых отправлений и других материальных и денежных ценностей, их доставкой (сопровождением), выдачей (сдачей). Названные здесь работы также, в основном, повторяют Перечень от 28 декабря 1977

12. Работы, эт ' связанные с изготовлением (сборкой, монтажом, регулировкой) и ремонтом машин, механизмов, электронной техники и радиоаппаратуры, электротехнических и радиотехнических приборов, систем, а также изготовлением их деталей и запасных частей. Такие виды работ не указаны в Перечне от 28 декабря 1977. Это эт ' связано с тем, что при индивидуальном выполнении таких работ работники в случае недостачи, умышленного уничтожения и умышленного повреждения материалов, полуфабрикатов и изделий несут ответственность не на основании договора о полной индивидуальной материальной ответственности, а согласно п. 5 ст. 134 КЗоТ. Рассматриваемая часть перечня дает широкие возможности для введения коллективной материальной ответственности в приборостроении и машиностроении.

13. Работы, выполняемые мастерскими бытового обслуживания, ателье и др.. Неопределенное " т.д. " дает основания полагать, что здесь имеется в виду вся система бытового обслуживания населения, в том числе стиральные, химчистки и предприятия, выполняющие другие заказы граждан.

14. Работы по выполнению операций, эт ' связанных с закупкой, продажей, обменом, перевозкой, доставкой, пересылкой, хранением, сортировкой, упаковкой, обработкой или использованием в процессе производства драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных, бытовых и промышленных изделий и материалов, изготовленных с использованием драгоценных металлов и драгоценных камней, отходов и лома, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, синтетического корунда и изделий из него, а также валютных операций. В этой группе собраны все работы, прямо или косвенно эт ' связанные с драгоценными металлами, драгоценными камнями, синтетическим корундом, валютными ценностями. Сравнению Перечню от 28 декабря 1977 сфера работ значительно расширена. Авторы проекта нормативного акта старались охватить все работы, непосредственно эт ' связанные с указанными видам ценностей.

15. Работы, эт ' связанные с приемом в цехах, хранением, обработкой и передачей на производство стеклянной тары.

16. Работы, эт ' связанные с изготовлением, хранением, транспортировкой, отбором, вычетом, упаковкой и выдачей денежных знаков, ценных бумаг, их полуфабрикатов, а также всех видов бланков, ценных бумаг, документов строгого учета, знаков почтовой оплаты и материалов, которые используются при их изготовлении. Здесь названы многочисленные виды работ в банковской системе, включая работы, которые проводятся не только в банках, но и на Банкнотно-монетном дворе Национального банка Украины. Интересно обратить внимание на то, что в Перечне от 28 декабря 1977 эти работы не указаны.

17. Работы, эт ' связанные с изготовлением и хранением всех видов билетов, талонов, абонементов (включая абонементы и талоны на выдачу пищи предприятиями общественного питания) и других знаков, предназначенных для расчетов населения за услуги.

18. Работы, эт ' связанные с выращиванием, кормлением, содержанием и разведением сельскохозяйственных животных. Работы, эт ' связанные с производством сельскохозяйственной продукции и ее переработкой. Приведенные формулировки охватывают все основные работы в сельском хозяйстве. Формулировка " работы, эт ' связаны ... " позволяет охватить гораздо более широкий круг работ, чем формулировки типа " работы по выращиванию ... ".

19. Работы, эт ' связанные с переработкой сырья, изготовлением или комплектованием готовых изделий. Эта группа работ охватывает основные виды работ отраслей промышленности.

20. Утверждение Министерством труда Украины Перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, стало значительным шагом вперед в распространении системы коллективной (Бригадной) ответственности на промышленность и бытовое обслуживание населения. Теперь во многих отраслях промышленности стало возможным заключать такие договоры. В сельском хозяйстве, в частности, договоры о коллективной (бригадной) материальной ответственности теперь могут заключаться не только в животноводстве, но и в растениеводстве.

В противовес общей тенденции к расширению круга работ, где могут заключаться договоры о коллективной (Бригадной) ответственности, в Перечень от 12 мая 1996 года не вошли работы по обслуживанию жилого сектора, гостиниц (кемпингов, мотелей и т.п.). В ранее действующем Перечне, утвержденном Госкомтруда и Секретариатом ВЦСПС 14 сентября 1981, эти работы указывались.

21. Типовой договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности был утвержден приказом Министерства труда Украины одновременно с утверждением Перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность. Типовой договор является нормативно-правовым актом. Поэтому стороны, подписывая его, не вправе вносить в него изменения. Дополнение вносить, очевидно, нельзя. Но при этом следует учитывать, что изменяя и дополняя Типовой договор, стороны могут применять правило об установлении работникам дополнительных льгот (ст. 9 ¹ КЗоТ) при условии, что они не противоречат ст. 164 ² Кодекса Украины об административных правонарушения, устанавливает ответственность за непринятие мер к взысканию с виновных лиц ущерба от недостачи, хищения и бесхозяйственности.

22. Решение о введении коллективной (бригадной) материальной ответственности принимает собственник по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации или представителем (органом) свободно избранным наемными работниками. Прием на работу в состав коллектива материально ответственных лиц осуществляется только при наличии согласия этого коллектива. Согласие коллектива должна быть получена в соответствии с правилами, установленными ст. 20 и 21 Закона СССР " О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями ": на собрании должны присутствовать более половины членов коллектива материально-ответственных лиц. При этом в собрании могут участвовать (с правом решающего голоса) только материально ответственные лица (Члены бригады, коллектива материально ответственных лиц). В этом же коллективе (бригаде) могут находиться и другие работники, которые не входят в состав коллектива материально ответственных лиц (например, уборщицы, лица, не достигшие 18 лет, и другие). Последние не могут иметь решающего голоса на собрании коллектива материально ответственных человек. Решение собрания коллектива о предоставлении согласия на принятие новых членов коллектива принимается большинством голосов участников собрания.

23. В состав коллектива материально ответственных лиц могут входить работники, работа которых указана в Перечне. Кроме того, часть первая ст. 135 ² КЗоТ допускает введение полной материальной ответственности в случаях, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с каждым из них договор о полной индивидуальной материальной ответственности. Это, по нашему мнению, означает, что в состав коллектива (бригады) материально соответствующих лиц не могут входить работники, с которыми законодатель не допускает заключение договора о полной индивидуальной материальной ответственности, есть те, кто выполняет работы, не указанные в Перечне от 28 декабря 1977. Но Перечень не пол ' связывает возможность включения работника в состав коллектива материально-ответственных лиц с возможностью заключения с ним договора о полной индивидуальной материальной ответственности.

Формулировка, которые употребляются в тексте Перечня, к сожалению, очень неточны. В ранее действующем Перечне работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (Бригадная) материальная ответственность (от 14 сентября 1981), принимались слова " работы, с ... " (прием, хранение и т.п.). Для установления круга работников, подпадают под такие формулировки, достаточно было с ' выяснить, есть в содержании трудовой функции работника соответствующие обязанности ' связки (принимать, хранить, обрабатывать материальные ценности и т.д.). В Перечне, утвержденном 12 мая 1996, употребляется формулировка " работы, эт ' связанные с ... " (приемом, хранением и т.д.). Это позволяет расширить круг лиц, которые могут быть включены в состав коллектива материально ответственных лиц. При формулировании " работы с ... " (прием, отпуска материальных ценностей) грузчик оптовой базы никак не мог быть включен в состав коллектива материально-ответственных лиц. Но указание в Перечне на допустимость заключения договора о коллективной (бригадной) материальной ответственности на работах, " эт ' связанных с ... " (приемом, отпуском материальных ценностей), вполне позволяет включить в состав коллектива материально ответственных лиц и грузчиков оптовой базы, поскольку их работа эт ' связана с приемом и отпуском материальных ценностей.

24. Важная роль с точки зрения интересов и владельца и членов коллектива материально ответственных лиц принадлежит руководству коллектива бригады. Согласно п. 3 Типового договора руководитель коллектива материально ответственных лиц назначается в порядке, определенном уставом предприятия. Социально-экономическая обоснованность такого правила может вызвать сомнения, но юридически его нельзя признать незаконным из-за несоответствия ст. 252 ⁶ КЗоТ. Дело в том, что ст. 252 ⁶ КЗоТ распространяется на бригады как структурные подразделения предприятия. Коллектив (бригада) материально ответственных лиц - Это специфический коллектив. К нему далеко не всегда включаются все работники структурного подразделения. Поэтому основания для прямого распространения в. 252 ⁶ КЗоТ на коллективы (Бригады) материально-ответственных лиц нет.

Временное исполнение обязанности ' связи руководителя коллектива материально ответственных лиц возлагается на одного из членов этого коллектива по согласованию " с членами коллектива " (последние слова мы взяли в кавычки, чтобы видно было их заимствования непосредственно п. 3 Типового договора. По логике вещей, согласовывать надо было бы с коллективом, а не членами коллектива).

Прием материальных ценностей, ведение учета и представление отчетности о движении ценностей возлагается на руководителя коллектива материально ответственных лиц (п. 10 Типового договора). При временном отсутствии руководителя коллектива (бригады), когда временно исполняющий обязанности ' связки в порядке, установленном п. 3 Типового договора, не назначается, прием материальных ценностей, ведение учета и представление отчетности о движении ценностей осуществляет в установленном порядке член коллектива (бригады) материально ответственных лиц, определенный владельцем.

25. Члены коллектива материально ответственных лиц несут материальную ответственность за необеспечение сохранности материальных ценностей пропорционально к окладу (тарифной ставки) и времени за период от последней инвентаризации до дня обнаружения ущерба.

Приведем пример распределения между членами коллектива обязанности ' связи возместить стоимость материальных ценностей, сохранность которых не была обеспечена. В коллективе работало шесть материально ответственных лиц с окладами: А. - 240 грн., Б. - 230 грн., В. - 210 грн.; Г. - 210 грн.; Д. - 200 грн.; Е. - 195 грн. Нехватка в сумме 6500 грн. обнаружена 16 октября 2004 (день подписания акта об инвентаризации). Предыдущая инвентаризация закончена 16 февраля 2004. За период между двумя инвентаризациями на работе отсутствовали: А. - 26 календарных дней (отпуск); Б. - 15 календарных дней (болезнь), В. - 61 день (принят на работу 18 апреля); Г. - 130 дней (освобождена 18 июня).

Сначала размеры окладов работников за период между двумя инвентаризациями надо скорректировать, учитывая срок работы после последней инвентаризации:

После этого скорректированы размеры окладов прилагаются: 214,21 + 215,74 + 157, 07 + 97,19 + 200 + 195,00 = 1079,21 грн.

Определяется сумма возмещения недостачи, приходится на одну гривну скорректированных окладов: 6500 грн. : 1079,21 = 6,0229242 грн. Размеры недостачи, подлежащей возмещению каждым работником, определяется путем перемножения размера недостачи, которая приходится на 1 гривну скорректированных размеров окладов, на размер скорректированного оклада каждого работника.

Обязательное ' связь возместить сумму недостачи 6500 грн. будут распределены между членами бригады следующим образом: А. возмещает 1290,17 грн. , Б. возмещает 1299,29 грн., В. возмещает 946,02 грн.; Г. возмещает 585,37 грн.; Д. возмещает 1204,58 грн.; Е. возмещает 1174,47 грн.

Возможен другой способ определения размера недостачи между членами бригады.

Исходные данные для него (должностные оклады членов коллектива материально ответственных лиц, дата последней инвентаризации, дата обнаружения недостачи, время работы после последней инвентаризации) принимаются такими же, как и в предыдущем случае.

При таких условиях А. должен возместить 1290 грн. 19 коп.:

где 6500 - сумма недостачи; 240 грн. - Должностной оклад члена бригады А.; 216 дней - время, в течение которого А. работал после последней инвентаризации; 230 грн. - Должностной оклад члена бригады Б.; 227 дней - время, в течение которого Б. работал после последней инвентаризации; 210 грн. - Должностной оклад члена бригады В.; 181 день - время, в течение которого В. работал после последней инвентаризации; 210 грн. - Должностной оклад члена бригады Г.; 112 дней - время, в течение которого Г. работал после последней инвентаризации, 200 грн. - Должностной оклад члена бригады Д.; 242 дня - время, в течение которого Г. работал после последней инвентаризации; 195 грн. - Должностной оклад члена бригады Е.; 242 дня - время, в течение которого Г. работал после последней инвентаризации.

Б. должен возместить 1299 грн. 40 коп.:

В . должен возместить 945 грн. 99 коп.:

Г. должен возместить 585 грн. 37 коп.:

Д. должен возместить 1204 грн. 58 коп.:

Е. должен возместить 1174 грн. 46 коп.:

Приведенные расчеты можно представить в виде таблицы.

Расчет
распределения недостачи между членами коллектива (бригады) материально ответственных лиц

Различия в суммах возмещения, определенных по каждому работника при первом и втором способах вычисления, могут быть вызваны исключительно количеством знаков после запятой, которые берутся для расчета. При использовании достаточного количества знаков эти различия полностью устраняются.

Используя гражданско-правовой терминологию, следует объяснить, что члены коллектива материально ответственных лиц несут частичную, а не солидарную ответственность перед предприятием, учреждением, организацией. Возместив свою долю, каждый член коллектива не может быть привлечен к материальной ответственности в той части, в которой другие члены коллектива не возместили стоимость товаров, или сумму, на которую понизилась стоимость товаров.

26. Типовой договор и другие нормы законодательства о труде не регламентируют специальные вопросы, эт ' связанные с материальной ответственностью лиц, выбывших или были принять в состав коллектива (Бригады) материально ответственных лиц. Однако, в принципе, законодательство содержит правовой материал, позволяющий ответить на вопросы, которые возникают при этом. Во-первых, п. 16 Типового договора возлагает материальную ответственность на работников пропорционально сроку за период от последней инвентаризации до дня обнаружения ущерба. Во-вторых, п. 10 Типового договора дает право каждому члену коллектива требовать проведения внеплановой инвентаризации. Отсюда можно сделать вывод: если работник, увольняемого или вновь принятый работник-член коллектива материально-ответственных лиц не поставил при увольнении (приеме на работу) требование о проведении внеплановой инвентаризации, он будет нести материальную ответственность за обнаруженное впоследствии несохранность материальных ценностей пропорционально времени, он проработал за период от последней инвентаризации до обнаружения несохранения материальных ценностей с учетом времени, отработанного после последней инвентаризации. Если же работник такое требование поставил, но она не была удовлетворена, то работник должен быть освобожден от материальной ответственности.

Вновь принятые работники-члены коллектива материально ответственных лиц подписывают ранее заключенный договор о коллективной материальной ответственности с указанием даты подписания и по этой дате с учетом последующей работы несут материальную ответственность пропорционально времени, отработанному после последней инвентаризации.

27. Члены коллектива материально-ответственных лиц не несут материальной ответственности за ущерб (несохранность материальных ценностей), причиненный не по их вине. Об отсутствии вины членов коллектива (других) может свидетельствовать, в частности, установления вины конкретного работника (члена коллектива или другое).

28. Перезаключение договора о коллективной материальной ответственности производится при условии выбытия более половины первоначального состава коллектива или замены руководителя этого коллектива. Это - чисто формальные требования, но мы бы рекомендовали не отступать от них.

29. Часть третья комментируемой статьи предусматривает разработку с участием профсоюзных ' объединений Украины не только Перечень работ и Типового договора, но и условий применения полной коллективной материальной ответственности. Однако, условия как отдельный нормативный акт Министерством труда и социальной политики Украины не утверждались. Некоторые из таких условий определяются Типовым договором.