Кодекс законов о труде Украины (КЗоТ Украины) с комментариями к статьям

Письмові договори про повну матеріальну ответственности могут быть заключены предприятием, учреждением, организацией с работниками (достигшими восемнадцатилетнего возраста), которые занимают должности или выполняют работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей. Перечень таких должностей и работ, а также типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности утверждаются в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украина.

Комментарий

1. Комментируемая статья, допускает возможность заключения договоров о полной индивидуальной материальной ответственности только с работниками, достигшие восемнадцатилетнего возраста. До достижения 18 лет с работником не может быть заключен договор о полной индивидуальной материальной ответственности. НЕ может быть включен такой работник и в коллектив (бригаду) материально ответственных лиц с подписанием им договора о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности и возложением на него полной материальной ответственности. Однако, если работник достиг 18 лет и занимает должность (выполняет работу), которая допускает заключение договора о полной материальной ответственности (индивидуальной или коллективной), то при отказе работника подписать такой договор он может быть уволен с работы по п. 1 ст. 40 КЗоТ (Абзац пятый п. 19 постановления Пленума Верховного Суда "О практике рассмотрения судами трудовых споров").

2. Договоры о полной материальной ответственности (индивидуальной или коллективной) можно укладывать только с теми работниками, которые занимают должности или выполняют работы, предусмотренные соответствующими нормативно-правовыми актами.

3. Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми предприятием, учреждением, организацией могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности ценностей, переданных им для хранения, обработки, продажи (отпуска), перевозки или применения в процессе производства, утвержденный Госкомтруда СССР и Секретариатом ВЦСПС. Этот Перечень действовать в Украине и по настоящее время. В соответствии со ст. 1351 КЗоТ договор о полной индивидуальной материальной ответственности может заключаться при наличии одновременно двух условий: 1) наличие должности, которую работник занимает, или работы, которую он выполняет, в указанном Перечень 2) выполнения обязанностей по должности, выполнение работы согласно профессии должно быть непосредственно связано с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства доверенных работникам ценностей. Поэтому один формальный момент (наличие должности или работы в Перечне) не дает основания для заключения договора о полной материальной ответственности, если в содержании трудовой функции работника отсутствуют перечисленные обязанности. Приведенное дает ответ на вопрос о том, можно заключать договоры о полной материальной ответственности с контроллерами банков, к трудовой функции которых входит начисление процентов по депозитным и другим вкладам. Такие контроллеры непосредственно не осуществляют прием, хранения и выдачи денег, поэтому с ними не могут заключаться договоры о полной материальной ответственности.

4. Заключение договора о полной индивидуальной материальной ответственность возможно независимо от того, выполнение соответствующих работ относится непосредственно к должности, которую работник занимает (работы, которую он выполняет), или обязанности, которые допускают заключения договора о полной материальной ответственности, порученные работнику в порядке совмещения профессий или аналогичных правовых формах.

5. В первом разделе названного Перечня указанные должности работников, с которыми могут заключаться такие договоры. Приведем группы должностей, как они указаны в Перечне, сопровождая в необходимых случаях каждую группу комментарием.

6. Заведующие касс заведующие кладовых ценностей; заведующие камер хранения; заведующие складами и их заместители. Названные должности не подлежат расширительное толкование. Если есть необходимость заключения договора о полной индивидуальной материальной ответственности с работником, должность которого называется "начальник склада", то лучше сначала тщательно проверить, правильно названа его должность (заведующий, скорее всего, обслуживает материальные ценности, а начальник, - возможно, и нет). При наличии оснований должность нужно переименовать или изменить должностную инструкцию. Затем (если работник согласен продолжать работу) заключить договор о полной материальной ответственности.

7. Старшие контролеры-кассиры и контролеры-кассиры, старшие контролеры и контролеры, старшие кассиры и кассиры, а также другие работники, выполняющие обязанности кассиров. В этой группе названы должности работников, трудовые обязанности которых связаны с приемом и выдачей денег. Контроллер качества продукции не относится к категории названных в этой группе, хотя должность контролера и названа. С другими контроллерами (не принимают и не выдают деньги) договоры о полной индивидуальной материальной ответственности на основании абзаца второго раздела I Перечня заключаться не могут.

Обращает на себя внимание формулировка "работники, выполняющие обязанности кассиров ", то есть работники, принимающие средства, хранят их и проводят выплату. Любой работник, обязанности которого допускают выполнение хотя бы одного из указанных работ, в случае отказа по требованию владельца заключить договор о полной материальной ответственности, может быть освобожден от работы в соответствии с п. 1 ст. 40 КЗоТ с соблюдением установленного порядка. Обязанности кассира при этом могут быть либо неотъемлемой частью трудовых обязанностей по должности (специальности) - таксист, контроллер рынка - или поручены в порядке совмещения профессий (должностей).

8. Заведующие сберегательных касс первого разряда и заведующие операционных частей центральных сберегательных касс, начальники отделов, старшие инспектора и инспектора отделов по проверке и уничтожению погашенных ценных бумаг республиканских главных управлений и управлений Гострудсберкасс СССР, старшие эксперты и эксперты, старшие инспектора и инспектора республиканских главных управлений Гострудсберкасс СССР, осуществляющие экспертизу и оплату выигрышных билетов денежно-вещевых лотерей, главные эксперты, старшие эксперты и эксперты, старшие инспекторы и инспекторы отдела экспертизы ценных бумаг Правления Гострудсберкасс СССР, старшие инспектора и инспектора депозитарного отдела Правления Гострудсберкасс СССР. В этой части Перечень, конечно же, существенно устарел. Но было бы неправильно, на наш взгляд, утверждать, что эта часть Перечня вообще не применяется. С учетом реальностей, изменившиеся с работниками, занимающими названы должности в коммерческих банках и учреждениях Национального банка Украины, по нашему мнению, также могут заключаться договоры о полной индивидуальной материальной ответственности.

9. Заведующие (директора при отсутствии заведующих отделами и секций) магазинов и их заместители, заведующие закупочными пунктами, заведующие товарными секциями (отделов) магазинов заказов и их заместители, начальники цехов и участков предприятий торговли и их заместители. Эта часть Перечня касается только торговли. Она не распространяется на оптовые торговые базы (но распространяется на мелкооптовые магазины) и родственное торговли общепит. В данную группу не включены работники торговли, не выполняют функции руководителей. Они включены в раздел II Перечня.

10. Начальники товарных и товарно-перевалочных баз, непосредственно обслуживающие материальные ценности. Эта группа должностей носит межотраслевой характер.

11. Заведующие предприятий общественного питания и их заместители; заведующие производств, начальники цехов (участков) и их заместители, старшие администраторы администраторы залов (метрдотели) предприятий общественного питания.

В эту категорию включены руководители и некоторые служащие предприятий общественного питания. Работники, законодательству относятся к категории рабочих, указанные в разделе II Перечня.

12. Заведующие заготовительных пунктов, заведующие сепараторных отделений.

13. Заведующие аптечных учреждений и их заместители; заведующие отделов аптечных учреждений и их заместители; заведующие аптечных пунктов первой группы; провизоры-технологи (рецепторы-контролеры), фармацевты (ручнисты), старшие медицинские сестры структурных подразделений учреждений здравоохранения. С тех пор как был утвержден Перечень, структура организаций, занимающихся торговлей медикаментозными средствами, существенно изменилась. Поэтому названная группа должностей работников аптечных учреждений, может распространяться на предприятия всех форм собственности, которые занимаются соответственно законодательству торговлей медикаментозными средствами.

14. Заведующие хозяйств и коменданты домов, осуществляющих хранение материальных ценностей. Практика пошла по пути неоправданно широкого заключения договоров о полной материальной ответственности с заведующими хозяйств и комендантами домов. Между тем согласно договора о полной материальной ответственности они могут нести ответственность за сохранение только материальных ценностей, которые были им переданы на хранение. Мебель, находящиеся в кабинетах административного здания или аудиториях учебного корпуса, НЕ НАХОДЯЩИХСЯ НА хранении у заведующего хозяйства или коменданта дома. По их несохранение эти работники не должны нести и полную материальную ответственность на основании договора в соответствии с п. 1 ст. 134 КЗоТ.

15. Агенты по снабжению, экспедиторы Перевозка грузов, инкассаторы. Представляется, что толковать расширительно эту часть Перечня нельзя. Если есть необходимость с работником по поставке заключить договор о полной материальной ответственности, его должность надо назвать агентом и определить соответствующим образом его трудовые обязанности.

Обязанности агента, экспедитора могут поручаться в порядке совмещения профессий (должностей). В этом случае договор о полной материальной ответственность также может быть заключен.

16. В разделе II Перечня приводятся работы, при выполнении которых могут заключаться договоры о полной материальной ответственности. Приведем их с кратким комментарием.

17. Работы по приему от населения всех видов платежей и выдачи денег через кассу. Имеется в виду, что прием денег через кассу осуществляется кассирами или другими подобными работниками, с которыми заключен договор о полной материальной ответственности в силу абзаца второго раздела I Перечня. Если же прием денег от населения осуществляет работник, который не является кассиром (контролером-кассиром и т.д.), то с ним договор о полной материальной ответственности заключается на основании абзаца первого раздела II Перечня.

18. Работы по обслуживанию торговых и денежных автоматов. Имеется в виду такое обслуживание, которое прямо или косвенно связано с закладкой товаров или инкассации денег из таких автоматов. Если же работник вообще не имеет доступа к деньгам или товаров в автоматах, то заключать договор о полной материальной ответственности невозможно. Да и работники, такой доступ имеют, могут нести полную материальную ответственность на основании договора только за товары, продаваемые через автомат, и за деньги, что в автомате находятся.

19. Роботи з приймання на зберігання, обробки, відпуску матеріальних цінностей на складах, базах (нафтобазах), автозаправочных станциях, холодильниках, пищеблоках, хранилищах, заготовительных (приемных) пунктах, товарных и товарно-перевалочных участках, камерах хранения, кладовых, гардеробах. В этой группе названы работы, выполняемые на складах и им подобных предприятиях (подразделениях предприятий). Указание на эти работы дает основание для заключения договора о полной материальной ответственности с приемниками, кладовщиками, упаковщиками, операторами, гардеробщиками, поварами. Во хранилищами подразумеваются и книгохранилища.

20. Работы по выдаче (приему) материальных ценностей лицам, находящимся в лечебно-профилактических и санаторно-курортных учреждениях, пансионатах, кемпингах, домах отдыха, гостиницах, общежитиях, комнатах отдыха на транспорте, в детских, спортивно-оздоровительных и туристических организациях, пионерских лагерях, а также пассажирам всех видов транспорта. Должности работников, выполняющих перечисленные работы, могут быть разными. Главное - наличие в трудовой функции перечисленных работ. Очевидно, к категории этих работников могут быть отнесены и библиотекари, издают книги отдыхающим в санаториях, домах отдыха.

21. Работы по экипировке судов, вагонов и самолетов. Во экипировкой понимается обеспечение теми средствами, которые необходимы для нормального обслуживания пассажиров (питание, постельные принадлежности и т.п.).

22. Работы по приему от населения предметов культурно-бытового назначения и других материальных ценностей на хранение, в ремонт и для выполнения других операций, связанных с изготовлением, восстановлением или улучшением качества предметов (ценностей), их хранением, и выполнения других операций с ними. Приведенные здесь работы выполняются в сфере бытового обслуживания населения. С этой целью от населения могут приниматься любые вещи, начиная от автомобилей и электронно-вычислительных машин в отрезов ткани для пошива платья или белья, которая сдается в стирку.

23. Работы по выдаче напрокат населению предметов культурно-бытового назначения. Это положение по аналогии следует распространить на работы по выдаче предметов напрокат юридическим лицам. Очевидно, говоря о предметах культурно-бытового назначения, подразумевается любое имущество бытового (а не производственного) назначения. Необоснованной была бы попытка распространить действие этой части Перечня на библиотекарей, которые выдают книги читателям.

24. Работы по продаже (отпуску) товаров (продукции), их подготовке к продаже независимо от форм торговли и профиля предприятия (организации). К таким работам относятся работы, выполняемые продавцами (старше продавцами, младшими продавцами), буфетчиками, официантами, лоточников).

25. Работы по приему и обработке для доставки (Сопровождение) груза, багажа, почтовых отправлений и других материальных и денежных ценностей, их доставке (сопровождению), выдаче (сдаче).

26. Работы по закупке, обмена, перевозки, доставки, пересылка, хранение, обработки и использования в процессе производства драгоценных металлов, драгоценных камней, синтетического корунда и изделий из них. Практически все работники, так или иначе причастны к драгоценным металлам, драгоценных камней, синтетического корунда или изделий из него, охватываются названными работами.

27. Работы по выращиванию, кормлению, содержанию и разведению сельскохозяйственных и других животных. Это - очень широкий круг работ, выполняемых в сельском хозяйстве.

28. З іншими працівниками, посади яких або роботи, які вони виконують, не зазначені в Переліку, договори о полной индивидуальной материальной ответственности заключаться не могут. В частности, такие договоры не могут заключаться с сторожами, охранниками, лаборантами и заведующими лабораторий, заведующими кабинетами учебных заведений.

29. Относительно возможности заключения договора о полной материальной ответственности на основании контракта, заключенного между собственником и работником, нужно учитывать следующее. Кабинет Министров при утверждении Положения о порядке заключения контракта с руководителем предприятия, находящегося в общегосударственной собственности, при найме на работу воздержался от формулировки предписаний относительно возможности установления контракту условия о полной материальной ответственности руководителя. Но в Положении о порядке заключения контрактов при приеме (Найме) на работу работников Кабинет Министров прямо указал на недопустимость введения по отношению к работнику полной материальной ответственности, кроме случаев, предусмотренных ст. 134 КЗоТ. Конституционный Суд Украины также со ссылкой на ст. 9 КЗоТ пришел к выводу о том, что условия контракта, ухудшающие положение работника по сравнению с действующим законодательством, считаются недействительными. Несмотря на это, Конституционный Суд допускает возможность включения в контракты невыгодных для работника условий, в частности, условия о повышенной материальной ответственности работника. Верховный Суд Украины также разъясняет: "Если границы материальной ответственности были определены в заключенном с работником контракте, она возлагается на него в соответствии с условиями контракта ". С учетом того, что ст. 9 и часть третья ст. 21 КЗоТ соотносятся как имеющие формулируют первая общее правило, а вторая - специальное, что часть третья ст. 21 КЗоТ предусматривает возможность установления в контракте ответственности сторон, следует сделать вывод, что контрактом может предусматриваться возможность заключения договора о полной материальной ответственности. Но это - нецелесообразно, поскольку Типичный договор о полной индивидуальной материальной ответственности рассчитан (по содержанию) на работников, которым материальные ценности передаются под отчет для хранения или других целей. Поэтому условия о полной материальной ответственности работника на основании контракта должны включаться непосредственно в договор.

30. Работник и владелец при заключении договора о полной материальной ответственности должны использовать как нормативно-правовую форму Типовой договор о полной материальной ответственности, утвержден Госкомтруда и Секретариатом ВЦСПС. Стороны лишь заполнить пустые строки Типового договора. Можно дополнить текст Типового договора условиями, которые стороны считают необходимыми. Но изменять текст Типового договора недопустимо, поскольку Типовой договор имеет характер нормативно-правового акта.

Тем более недопустимо заключать договоры о полной индивидуальной материальной ответственности в произвольной форме или отбирать у работника одностороннее обязательство о принятии им на себя полной материальной ответственности. При возникновении спора суд, скорее всего, поступит в таком случае вывод о том, что договор о полной материальной ответственности не был заключен.

31. При переводе работника на другую работу перезаключения договора о полной материальной ответственности законодательством не предусмотрено, а потому не является обязательным. Но Типовой договор предусматривает указание на должность работника или на работу, которую он выполняет. Поэтому не исключается, что в случаях, когда работник был переведен на другую работу и при этом с ним не было перезаключен договор о полной материальной ответственность, он будет утверждать, что ранее заключенный договор о полной материальной ответственности он считал утратившим силу. Суд может согласиться с такими доводами работника. Поэтому при переводе работника на другую работу договор о полной материальной ответственности следует перезаключать.

32. В тексте Типового договора есть положения, которые заслуживают внимания. Подпункт "б" пункта 1 Типового договора обязывает работника сообщать (к тому же - сообщать своевременно) администрацию предприятия, учреждения, организации о всех обстоятельствах, угрожающих обеспечению сохранности порученных работнику материальных ценностей. Своевременное сообщение об этом может быть основанием для полного освобождения работника от материальной ответственности (По мотивам отсутствия вины), а несообщение может стать основанием для привлечения работника к ответственности даже (правда, согласно части первой ст. 137 КЗоТ размер ущерба, покрываемого работником, при отсутствии условий для сохранения ценностей, должен быть уменьшен).

33. На администрацию (или, по новой терминологии, собственника или уполномоченный им орган) также возлагается обязанность знакомить работника с действующим законодательством о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный предприятию, организации, а также с действующими инструкциями, нормативами и правилами хранения, приемки, обработки, продажи (отпуска), перевозки или использования в процессе производства переданных работнику материальных ценностей. Этому обязанности не следует придавать чрезмерного значения. Законодательство о труде прямо не предусматривает снижение размера материальной ответственности работника в связи с невыполнением указанной обязанности.

Однако суд вправе сделать вывод о то, что неознакомление работника с законодательством о материальной ответственности, инструкциями, нормативами, правилами обращения с материальными ценностями снижает степень вины, а соответственно - и размер ответственности работника (ст. 137 КЗоТ). Кроме того, работник вправе доказывать, что он обращался к владельцу с просьбой провести занятия по изучению действующих нормативно-правовых актов, касающихся, например, порядка приема материальных ценностей от поставщиков и предприятий транспорта. Однако эта просьба не была выполнена, что и стало причиной возникновения прямого действительного ущерба.