Кодекс законов о труде Украины (КЗоТ Украины) с комментариями к статьям

Работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении более легкой работы, собственник или уполномоченный им орган обязан перевести, с их согласия, на такую переводе по состоянию здоровья на более легкую нижеоплачиваемую работу за работниками сохраняется прежний средний заработок в течение двух недель со дня перевода, а в случаях, предусмотренных законодательством Украины, прежний средний заработок сохраняется на все время выполнения нижеоплачиваемой работы или предоставляется материальное по государственному социальному страхованию.

Комментарий

1. Часть первая ст. 170 КЗоТ определяет общее правило об обязанностях владельца переводить работника на другую более легкую работу в соответствии с медицинским заключением. Специальными законами устанавливаются особенности правового регулирования временных переводов работников на другую работу по состоянию здоровья.

2. Заключение о необходимости временного перевод на другую работу выдают врач или комиссия врачей лечебного учреждения по месту жительства или работы работника (часть первая ст. 69 Основ законодательства Украины о здравоохранении). При этом врач или комиссия врачей действуют как органы медико-социальной экспертизы, выводы которых являются обязательными для всех работодателей. Право давать заключения о необходимости перевода работника на другую работу предоставлено врачебно-консультационной комиссии (ВКК), а если такая в лечебном учреждении не создана, то такой вывод дает лечащий врач с разрешения главного врача (п. 2.13 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан).

3. П. 6 ч. 1 ст. 35 Закона "Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением "устанавливает такое основание выплаты пособия по временной нетрудоспособностью как временный перевод застрахованного лица в соответствии с медицинским заключением на более легкую, нижеоплачиваемую работу. Условия выплаты такой помощи определены ч. 8 той же статьи. В связи с этим следует сделать вывод о том, что основания для получения работниками пособия по временной нетрудоспособности, если работник по состоянию здоровья нуждается перевода на другую нижеоплачиваемую работу, значительно расширены: общее заболевание и бытовая травма (а не только заболевания туберкулезом и профессионального заболевания), требующие временного перевода на другую работу, если при этом выдано больничный лист с записью о необходимости перевод, также является основанием для получения пособий по социальному страхованию и временного перевода. При этом пособие по временной нетрудоспособности вместе с заработком по более легкую нижеоплачиваемую работу не должна превышать средней заработной платы работника по прежней работе.

Больничный листок как основание и для выплаты пособия по временной нетрудоспособности и для перевода может быть выдан не более чем на два месяца, считая с первого дня перевода.

4. Принадлежит, однако, учитывать, что п. 2.13 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан предусматривает выдачу больничных листов в случае необходимости перевода на другую работу только при заболевании туберкулезом и при профессиональном заболевании. В других случаях, если нетрудоспособный "по своему основному месту работы "(имеется в виду предприятие, с которым работник заключил трудовой договор - Авт.) может полноценно выполнять другую работу без нарушения процесса лечения, работнику выдается заключение ВКК, а листок нетрудоспособности не выдается. По логике упомянутой Инструкции это же правило должно действовать и после истечения двух месяцев, на период которых работнику было назначено перевода и выдано больничный.

5. Принудительный труд в Украине запрещена (ст. 43 Конституции Украины). Следовательно, отказ работника от временного перевода на другую работу, назначенную врачом, не может квалифицироваться как нарушение трудовой дисциплины. Но поскольку при этом обнаруживается несоответствие работника работе (должности), предусмотренной трудовым договором, допустимым является освобождение с работы на основании п. 2 ст. 40 КЗоТ.

6. Невыполнение владельцем обязанности перевести временно нетрудоспособного работника на другую, более легкую работу, при наличии больничного листа с записью о назначенном переводе или соответствующего заключения ВКК создает ситуацию, которая должна быть квалифицирована как вынужденный прогул. Это дает основание для применения по аналогии части второй ст. 235 КЗоТ: за время, в течение которого работник не работал в связи с невыполнением обязанности перевести работника, предприятие (владелец) должен выплатить работнику среднюю заработную плату. Больничный лист (С записью о назначенном переводе) при этом не оплачивается. Ссылка владельца невозможности временного перевода при решении споров такого рода во внимание браться не должно, поскольку ни часть первая ст. 170 КЗоТ, ни в. 35 Закона "Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением "не ставят возникновение обязанности владельца перевести работника в зависимость от наличия такой возможности. Законодатель исходит из того, что владелец всегда имеет возможность использовать труд лиц, нуждающихся по состоянию здоровья перевод на более легкую работу.

7. Ст. 23 Закона "О защите населения от инфекционных болезней" предусматривает возможность перевода работников за их согласия на другую работу, не связанную с риском распространения инфекционных болезней, если работник является бактерионосителем, а его работа связана с обслуживанием населения и продолжение работы может привести к распространению инфекционных болезней. В этом случае решение о временной непригодности работников, являющихся бактерионосителями, к выполнению определенных видов работ принимает медико-социальная экспертная комиссия (МСЭК) на основании данных медицинских осмотров, результатов лечения и других обстоятельств. Срок, на который работник подлежит переводу на другую работу с рассматриваемой основания, законодательством не ограничен. Возможна выдача МСЭК выводу о постоянной негодность работника к выполнению соответствующей работы.

Отказ работника от перевода на другую временную работу соответствия ст. 23 Закона "О защите населения от инфекционных болезней" допустима. Это не может быть квалифицировано как нарушение трудовой дисциплины, но дает владельцу право уволить работника на основании п. 2 ст. 40 КЗоТ. За время, пока работник не работал в связи с его отказом от предложенного перевода, может быть произведена выплата заработной платы. При этом по аналогии должна применяться часть четвертая ст. 113 КЗоТ.

Ст. 23 Закона "О защите населения от инфекционных болезней" допускает такие ситуации, когда отсутствует возможность временного перевода работников-бактерионосителей на другую работу. Так следует квалифицировать все случаи, когда необходимо незанятое рабочее место (вакантная должность) отсутствует. В таких случаях работник подлежит отстранению от работы и ему выплачивается пособие по временной нетрудоспособности. Больничный лист при этом выдается врачом-инфекционистом или лечащим врачом согласно заключению врача-эпидемиолога территориальной санитарно-эпидемиологической службы (п. 5 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан).

Центральный орган исполнительной власти по вопросам здравоохранения определяет перечень работ, для выполнения которых лица, признанные бактерионосителями, могут быть признаны временно непригодными (часть четвертая ст. 23 Закона "О защите населения от инфекционных болезней ").

8. ВКК выдает заключения о необходимости временного перевода на более легкую работу работников, которые являются потерпевшими в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (ст. 31 Закона "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности "). За время перевода на более легкую работу, если она нижеоплачиваемую, за работником сохраняется средняя заработная плата, которая исчисляется в соответствии с общим порядком исчисления средней заработной платы для выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, который утверждается Кабинетом Министров (ч. 10 ст. 34 Закона "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности "в редакции Закона от 22 февраля 2001). Порядок исчисления средней заработной платы (Дохода) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию утвержден постановлением Кабинета Министров. Сохранение заработной платы осуществляется путем выплаты заработной платы за выполненную работу и доплаты за счет Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украина. Если работник не был переведен, средний заработок выплачивается за счет средств указанного Фонда.

Срок временного перевода законодательством не ограничен, но косвенно такие ограничения вытекают из правил о сроках направления временно нетрудоспособных работников на осмотр медико-социальными экспертными комиссиями (п. 4 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан) и правовыми нормами, устанавливающими порядок признания граждан инвалидами.

Временное перевод на другую работу по рассматриваемой основания допускается только с согласия работника. Выплата среднего заработка за период, когда работник по заключению ВКК подлежал переводу на более легкую работу, но отказался от перевода, законодательством не предусмотрена.

В то же время, увольнение работника, отказавшегося от временного перевода на другую работу с рассматриваемой основания, не допускается. Такой вывод сделан с учетом того, что в таком случае подлежит применению по аналогии п. 5 ст. 40 КЗоТ, запрещающий увольнять работников, утративших трудоспособность в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием.

Если владелец, вопреки заключения ВКК, не выполняет своей обязанности перевести работника, потерпевшего в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, работник право на получение страховой выплаты в размере среднемесячного заработка (часть пятая ст. 31 Закона "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности ").

9. Временный перевод на более легкую работу в соответствии с медицинским заключением предоставляет право работнику по истечении временного периода, срок которого определяется медицинским заключением и устанавливается приказом владельца, вернуться на прежнее место работы.

10. Заключение о необходимости перевода на другую легкую постоянную работу без ограничения срока дают медико-социальные экспертные комиссии, на обязательность выводов которых об условиях и характере труда инвалидов для владельцев и администрации предприятий, учреждений и организаций прямо указывается в части третьей ст. 69 Основ законодательства Украины о здравоохранении. Указание на трудовую рекомендацию для лиц, в отношении которых установлена в справке МСЭК. Кроме того, инвалидам выдаются индивидуальные реабилитационные программы. Их копии направляются предприятиям по месту работы, которые обязаны осуществить трудовую реабилитацию инвалида. МСЭК может дать заключение о необходимости перевода работника на другую постоянную работу и в тех случаях, когда работник инвалида признается.

11. Комментируемая статья содержит императивное правило, обязывающее владельца переводить работников на более легкую работу. Содержание части первой ст. 170 КЗоТ не дает основания для вывода о том, что собственник имеет право отказаться от исполнения указанного обязанности по мотивам отсутствия вакантного рабочего места (должности) и уволить работника на основании п. 2 ст. 40 КЗоТ. Этот вывод подтверждается частью пятой ст. 6 Закона "Об охране труда", которая возлагает на работодателя обязанность организовывать в случае необходимости обучения работника, требуется по состоянию здоровья в предоставлении более легкой работы, новой профессии. Правда, в конце этой части содержится отсылка к законодательству. По нашему мнению, она касается отношений по обучению сотрудников новым профессиям непосредственно на производстве. В то же время увольнения работника возможно при отказе работника от перевода на более легкую работу, которая соответствует трудовой рекомендации, выданной работнику МСЭК.

12. Часть вторая ст. 170 КЗоТ предусматривает сохранение за работниками, переведенными на более легкую нижеоплачиваемую работу в соответствии с медицинским заключением, прежнего среднего заработка в течение двух недель со дня перевода, если иное не предусмотрено специальными правилами. Норма части второй ст. 170 КЗоТ соответствует общему положению части первой ст. 114 КЗоТ.

13. Часть пятая ст. 6 Закона "Об охране труда" предусматривает возможность выдачи медицинского заключения о наличии необходимости установить сокращенный рабочий день. Указание на сокращенный рабочий "день" следует толковать как сокращенное рабочее время (ст. 51 КЗоТ) с соблюдением одинаковой ежедневной его продолжительности (запрещено применять при этом пидсумкований учет рабочего времени). Поскольку употребляется понятие "сокращенный рабочий день", оплата труда при этом должно осуществляться по полной тарифной ставке (окладу) без какого-либо ее уменьшения в связи с сокращением продолжительности рабочего времени.