Кодекс законов о труде Украины (КЗоТ Украины) с комментариями к статьям

Виборний орган первинної профспілкової організації на підприємстві, в установі, організації:

1) укладає та контролює виконання колективного договору, звітує про його виконання на загальних зборах трудового колективу, обращается с требованием к соответствующим органам о привлечении к ответственности должностных лиц за невыполнение условий коллективного договора

2) совместно с собственником или уполномоченным им органом решает вопрос введения, пересмотра и изменений норм труда;

3) совместно с собственником или уполномоченным им органом решает вопросы оплаты труда работников, форм и систем оплаты труда, расценок, тарифных сеток, схем должностных окладов, условий введения и размеров надбавок, доплат, премий, вознаграждений и других поощрительных, компенсационных выплат;

4) разом з власником або уповноваженим ним органом вирішує питання робочого часу і часу відпочинку, погоджує графіки сменности и предоставления отпусков, введение суммированного учета рабочего времени, дает разрешение на проведение сверхурочных работ, работ в выходные дни и т.п.

5) совместно с собственником или уполномоченным им органом решает вопрос социального развития предприятия, улучшения условий труда, материально-бытового, медицинского обслуживания работников

6) принимает участие в решении социально-экономических вопросов, определении и утверждении перечня и порядка предоставления работникам социальных льгот

7) участвует в разработке правил внутреннего трудового распорядка предприятия, учреждения или организации

8) представляет интересы работников по их поручению при рассмотрении индивидуальных трудовых споров и в коллективном трудовом споре, содействует его решению

9) принимает решение о требовании к собственнику или уполномоченному им органу расторгнуть трудовой договор (контракт) с руководителем предприятия, учреждения, организации, если он нарушает Закон Украины "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", законодательство о труде, уклоняется от участия в переговорах по заключению или изменению коллективного договора, не выполняет обязательств по коллективному договору, если этот выборный орган о коллективных договорах

10) надає згоду або відмовляє в наданні згоди на розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого им органа с работником, являющимся членом профессионального союза, действующего на предприятии, в учреждении и организации, в случаях, предусмотренных законом

11) принимает участие в расследовании несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий, в работе комиссии по вопросам охраны труда

12) здійснює громадський контроль за виконанням власником або уповноваженим ним органом законодавства про працю та про охране труда, за обеспечением на предприятии, в учреждении, организации безопасных и безвредных условий труда, производственной санитарии, правильным применением установленных условий оплаты труда, требует устранения выявленных недостатков;

13) осуществляет контроль за подготовкой и подачей собственником или уполномоченным им органом документов, необходимых для назначения пенсий работникам и членам их семей

14) осуществляет контроль за предоставлением пенсионерам и инвалидам, которые до выхода на пенсию работали на предприятии, в учреждении, организации, права пользования наравне с его работниками имеющимися возможностями по медицинскому обслуживанию, обеспечению жильем, путевками в оздоровительные и профилактические учреждения и другими социальными услугами и льготами согласно уставу предприятия, учреждения, организации и коллективным договором

15) представляет интересы застрахованных лиц в комиссии по социальному страхованию, направляет работников в санатории, профилактории и дома отдыха, туристические комплексы, базы и оздоровительные учреждения на условиях, предусмотренных коллективным договором или соглашением, проверяет состояние организации медицинского обслуживания работников и членов их семей

16) определяет совместно с собственником или уполномоченным им органом в соответствии с коллективным договором размер средств, которые будут направлены на строительство, реконструкцию, содержание жилья, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределяет в установленном законодательством порядке жилую площадь в домах, построенных за средства или с участием предприятия, учреждения, организации, а также жилую площадь, которая предоставляется собственнику в распоряжение в других домах, осуществляет контроль за жилищно-бытовым обслуживанием работников

17) представляет интересы работников предприятия-должника в ходе процедуры банкротства.

Выборные органы профсоюзной организации, действующих на предприятии, в учреждении, организации, имеют также другие права, предусмотренные законодательством Украины.

Комментарий :

1. Ст. 247 КЗоТ употребляет термин "выборный орган первичной профсоюзной организации на предприятии, в учреждении, организации ", поскольку такой орган может быть коллегиальным (обычно это - профсоюзный комитет), а может быть единоличным (профсоюзный представитель).

2. Хотя в соответствии с частью первой ст. 12 КЗоТ стороной коллективного договора признается первичная профсоюзная организация, п. 1 ст. 247 КЗоТ конкретизирует это правило, предоставляет выборному органу первичной профсоюзной организации право заключения и контроля выполнения коллективного договора, обращение с требованиями к соответствующим органам о привлечении к ответственности должностных лиц за невыполнение условий коллективного договора. На выборный орган возлагается обязанность отчитываться на общем собрании трудового коллектива о выполнении коллективного договора. Право выборного органа на заключение коллективного договора приобрело исключительного характера, поскольку согласно ст. 12 КЗоТ представители, избранные на общем собрании наемных работников, могут заключать коллективный договор лишь при отсутствии на предприятии профсоюзной организации.

Формулировка п. 2 ст. 247 КЗоТ, согласно которому вопрос введения, пересмотра и изменения норм труда решаются выборным органом первичной профсоюзной организации вместе с владельцем, следует признать общим правилом. Конкретизируется форма участия выборного органа в введении, пересмотре и изменении норм труда в ст. 86 КЗоТ: с выборным органом первичной профсоюзной организации владелец обязан согласовать введения, изменения и пересмотр норм труда.

3. Правило п. 3 ст. 247 КЗоТ о праве выборного органа первичной профсоюзной организации принимать участие в решении вопросов оплаты труда должно применяться с учетом ст. 15 Закона "Об оплате труда": 1) выборный орган первичной профсоюзной организации принимает участие в заключении коллективного договора, в котором должны определяться все условия оплаты труда, 2) если коллективный договор не заключен, владелец должен согласовать условия оплаты труда с выборным органом. С учетом преимущества норм Закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности "перед нормами других законов (п. 4 раздела VI" Заключительные положения ") следует признать, что условия оплаты труда должны соглашаться с выборными органами всех действующих на предприятии профсоюзных организаций, а не только той, которая представляет интересы большинства работников. На наш взгляд, п. 3 ст. 247 КЗоТ не означает, что закон требует совместного решения этих вопросов в каждом отдельном случае по каждому отдельному работнику (т.е. при применении условий труда). Эти вопросы должны решаться совместно профсоюзными органами и собственником при принятии соответствующих локальных нормативных актов, если только они не были приняты при заключении коллективного договора (т.е. при установлении условий труда).

4. П. 4 ст. 247 КЗоТ содержит общую норму о том, что выборный орган первичной профсоюзной организации совместно с собственником решает вопросы рабочего времени и времени отдыха, затем перечисляет конкретные вопрос по этому, а в конце этого пункта указывается "и др.". Отсюда следует сделать вывод о том, что все вопросы рабочего времени и времени отдыха владелец обязан решать по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации.

5. При применении п. 5 ст. 247 КЗоТ, который предоставляет выборному органу первичной профсоюзной организации право вместе с владельцем решать вопросы социального развития предприятия, улучшения условий труда, материально-бытового и медицинского обслуживания работников, следует учитывать положения ч. 1 ст. 69 ГК, согласно которым вопросы социального развития решаются трудовым коллективом при участии владельца. По нашему мнению, все эти полномочия выборного органа первичной профсоюзной организации и трудового коллектива не выходят за пределы их участия в заключении коллективного договора.

6. Об участии выборного органа первичной профсоюзной организации в разработке правил внутреннего трудового распорядка см.. комментарий к ст. 142 КЗоТ.

7. Согласно части пятой ст. 246 КЗоТ и части третьей ст. 19 Закона индивидуальные права и интересы своих членов профессиональные союзы представляют и защищают в порядке, предусмотренном законодательством и уставами. П. 8 ст. 247 КЗоТ и п. 8 части первой ст. 38 Закона устанавливают, что такое представительство при рассмотрении индивидуальных трудовых споров осуществляется по поручению работников. Такое поручение может, по нашему мнению, оформляться любым документом, подписанным работником, если из него следует волеизъявления работника доверить профсоюзному органу осуществление представительства. Однако полномочия физического лица, будет действовать от имени выборного органа первичной профсоюзной организации при рассмотрении индивидуальных трудовых споров, должно быть оформлено поручению соответствующего выборного органа (Ч. 2 ст. 42 ГПК).

8. Хотя ст. 3 Закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" признает профсоюзную организацию стороной коллективного трудового спора на производственном уровне, только сборы наемных работников вправе определять орган, который будет представлять их интересы (часть первая ст. 4 того же Закона). Поэтому п. 8 ст. 247 КЗоТ и п. 8 ст. 38 Закона предусматривают необходимость наличия у выборного органа первичной профсоюзной организации доверенность на представительство в коллективном трудовом споре. Доверенность может быть оформлено решением собрания членов трудового коллектива, протоколом собрания или извлечением из него.

9. О предъявлении выборным органом первичной профсоюзной организации к владельцу требования о расторжении трудового договора с руководителем предприятия, учреждения, организации см.. комментарий к ст. 45 КЗоТ. Решение о предъявлении такого требования выборный орган принимает на своем заседании с соблюдением порядка принятия решений, предусмотренного уставом. Требование должно быть вручена владельцу с получением необходимой расписки. Она может быть направлена

10. Про дачу виборним органом первинної профспілкової організації згоди на звільнення працівників з ініціативи владельца см.. комментарий к ст. 43 КЗоТ.

11. Обязательность участия выборного органа первичной профсоюзной организации в расследовании несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий предусмотрена п. 11, 12, 22, 23, 37, 42, 49 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве.

12. Об осуществлении выборным органом первичной профсоюзной организации общественного контроля за соблюдением законодательства о труде см.. комментарий к ст. 259 КЗоТ.

13. В соответствии со ст. 80 Закона "О пенсионном обеспечении" заявление о назначении пенсий подается лицом, получившим право на пенсию и находится в трудовых правоотношениях, по месту работы. В связи с этим выборному органу первичной профсоюзной организации предоставляется право контролировать подготовку и предоставление владельцем документов, необходимых для назначения пенсий работникам и членам их семей (в случае смерти работников). Следует, однако, учитывать, что ст. 44 Закона "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании "предусматривает обращение с заявлениями о назначении пенсий в территориальный орган Пенсионного фонда или в уполномоченный им орган или лица в порядке, определяемом правлением Пенсионного фонда по согласованию с Министерством труда и социальной политики.

14. Предоставление санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств Фонда социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности (Ст. 47 Закона "Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением"), Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ч. 5 ст. 34 Закона "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности "). Поэтому решение о предоставлении такого рода социальных услуг принимает комиссия по социальному страхованию предприятия или соответствующий рабочий орган Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При таких условиях выборный орган первичной профсоюзной организации направляет работников в санатории, профилактории, дома отдыха, туристические комплексы, базы и оздоровительные учреждения только тогда, когда это осуществляется за счет средств собственника согласно коллективному договору или за счет собственных средств профсоюзной организации (профсоюзы).

15. В соответствии со ст. 50 Закона "Об общеобязательном государственное социальное страхование в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением "решение о назначении материального обеспечения и предоставления социальных услуг за счет Фонда социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности принимается комиссией (уполномоченным) по вопросам социального страхования, которая создается (избирается) на предприятии в составе представителя администрации и застрахованных лиц (выборного органа первичной профсоюзной организации или других органов, представляющих застрахованных лиц).

16. Выборному органа первичной профсоюзной организации предоставляется право совместно с владельцем определять размер средств, направляемых на строительство, реконструкцию и содержание жилищного фонда, вести учет граждан (работников), которые нуждаются в улучшении жилищных условий, распределять жилую площадь, предоставляемая работникам не только на условиях найма (Ст. 52 Жилищного кодекса; п. 58 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР), но и в собственность.

17. Ст. 247 КЗпП і ст. 38 Закону не містять вичерпного переліку прав виборного органу первинної профспілкової организации. В частности, по согласованию с выборным органом или с его участием решаются следующие вопросы:

1) руководители государственных и коммунальных предприятий, учреждений, организаций совместно с выборными органами профсоюзных организаций вводят ограничения на совместительство по некоторым категориям работников (п. 1 постановления Кабинета Министров Украины "О работе по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций "). Этот механизм ограничения совместительства действует наряду с механизмом, установленным частью второй ст. 21 КЗоТ

2) устанавливается для работников в отдельных случаях срок испытания до шести месяцев (ст. 27 КЗоТ)

3) устанавливается перечень работ, где по условиям производства перерыв для отдыха и приема пищи установить нельзя, а также определяется порядок и место приема пищи (ст. 66 КЗоТ)

4) отнесения выполняемых работ к определенным тарифным разрядам (тарификация работ) и присвоения квалификационных разрядов работникам (часть четвертая ст. 96 КЗоТ)

5) устанавливается коллективная (бригадная) материальная ответственность (часть вторая ст. 1352 КЗоТ)

6) применяются поощрения в отношении работников (ст. 144 КЗоТ).

18. Отсутствие в действующем законодательстве положений о согласования с выборным органом первичной профсоюзной организации перечней работ и профессий, дающих право работникам на бесплатное получение спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, мыла, перечней работ и профессий, дающих право на получение молока или других равноценных пищевых продуктов (ранее это было предусмотрено Положением о правах профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, которое утратило силу на территории Украины), означает лишь то, что эти вопросы предстоит решать в коллективном договоре.

19. Список должностей, работ и профессий, где устанавливается ненормированный рабочий день, определяется коллективным договором. В силу прямого указания на это в ст. 8 (п. 2) Закона "Об отпусках" такой вопрос может решаться владельцем по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации только в случаях, когда коллективный договор не заключался.

20. Выборные органы профсоюзной организации сохранили право контроля за выполнением собственником законодательства о труде, правил и норм техники безопасности и производственной санитарии, за правильным применением установленных норм оплаты труда. Самым действенным средством влияния на руководителей, которые допустили выявленных в процессе контроля нарушения, является предъявление требования о расторжении трудового договора с руководителем, который допустил такие нарушения (ст. 45 КЗоТ и п. 9 части первой ст. 38 Закона).