Кодекс законов о труде Украины (КЗоТ Украины) с комментариями к статьям

Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается:

1) для работников в возрасте от 16 до 18 лет - 36 часов в неделю, для лиц в возрасте от 15 до 16 лет (учащихся в возрасте от 14 до 15 лет, работающих в период каникул) - 24 часа в неделю.

Тривалість робочого часу учнів, які працюють протягом навчального року у вільний від навчання час не може перевищувати половины максимальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной в абзаце первом этого пункта для лиц соответствующего возраста

2) для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, - не более 36 часов в неделю.

Перечень производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, утверждается в порядке, установленном законодательством.

Кроме того, законодательством устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников (учителей, врачей и других).

Сокращенная продолжительность рабочего времени может устанавливаться за счет собственных средств на предприятиях и в организациях для женщин, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида.

Коментар:

1. Сокращенная продолжительность рабочего времени означает, что время, в течение которого работник должен исполнять трудовые обязанности, сокращается, однако работник имеет право на оплату труда в размере полной тарифной ставки, полного оклада. Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается, как правило, законодательством. Согласно части четвертой ст. 51 КЗоТ она может устанавливаться и на предприятиях и в организациях (в коллективных договорах) для женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида. Отметим, что употребление в первом случае множественного числа ("детей до 14 лет"), а во втором - единственного ("ребенка-инвалида") не дает оснований для вывода о том, что в части четвертой ст. 51 КЗоТ подразумеваются женщины, имеющие двух и более детей или ребенка-инвалида. НЕ будет противоречить ст. 51 КЗоТ установки на основании части четвертой ст. 51 КЗоТ сокращенного рабочего времени и для тех женщин, которые имеют хотя бы одного ребенка в указанном возрасте. Следует также учитывать, что установление для указанной категории женщин сокращенной продолжительности рабочего времени - это право, а не обязанность предприятия, организации. А в соответствии со ст. 91 КЗоТ предприятия, организации имеют право устанавливать льготы для любого круга работников. Однако для других работников (кроме указанных категорий женщин) предприятия имеют право устанавливать льготы по рабочего времени на основании ст. 50, а не части четвертой ст. 51 КЗоТ.

Слова "за счет собственных средств", содержащиеся в части четвертой ст. 51 КЗоТ, пришли в противоречие с налоговым законодательством, а потому не должны применяться при определении границ прав предприятий. Дело в том, что п. 5.10 ст. 5 Закона "О налогообложении прибыли предприятий" запретил устанавливать дополнительные ограничения по отнесению расходов в состав валовых расходов плательщика налога на прибыль, кроме тех, которые указаны в названном Законе. А п. 5.6.1 ч. 5.6 ст. 5 этого Закона позволяет относить к валовым расходам плательщика налога на прибыль любые выплаты в денежной или натуральной форме, установленные по договоренности сторон. Очевидно, имеются в виду договоренности между собственником и выборным органом первичной профсоюзной организации, представляет интересы трудового коллектива, между собственником и работником, а следовательно, эти расходы предприятия могут делать не за счет прибыли, а относить их на валовые расходы.

2. Сокращенная продолжительность рабочего времени для работников возрасте от 16 до 18 лет составляет 36 часов в неделю. Для работников в возрасте от 15 до 16 лет, а также для учащихся в возрасте от 14 до 15 лет, работающих в период каникул, рабочий время установлен сокращенной продолжительностью 24 часов в неделю.

3. В абзаце втором п. 1 ст. 51 КЗоТ буквально говорится о продолжительности рабочего времени учащихся, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время. Она не может превышать половины максимальной продолжительности рабочего времени, установленного для лиц соответствующего возраста. Поскольку лица, указанные в абзаце втором п. 1 ст. 51 КЗоТ, могут иметь разный возраст, то и половина максимальной продолжительности рабочего времени равен 12 часам (для лиц в возрасте от 14 до 15 и от 15 до 16 лет), 18 часам (для лиц в возрасте от 16 до 18 лет) на неделю. Указанная продолжительность рабочего времени не является продолжительностью сокращенного рабочего времени, установленного законодательством. Это - предусмотрена законодательством максимальная продолжительность неполного рабочего времени этой категории работников. Поэтому работа в течение этого времени оплачивается пропорционально, т.е. при указанной продолжительности рабочего времени выплачиваться работникам будет не полная тарифная ставка (оклад), а только ее половина или соответствующая меньше ее часть, если продолжительность рабочего времени будет меньше установленного предела продолжительности неполного рабочего времени.

4. Сокращенная продолжительность рабочего времени для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, не может превышать 36 часов в неделю. В этих рамках сокращения продолжительности рабочего времени дифференцируется, как это определено Перечнем производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели (далее в пределах комментария к ст. 51 КЗоТ - Перечень). Согласно поручению, данному Кабинетом Министров, Минтруда утвержден Порядок применения Перечня производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели (далее в пределах комментария к ст. 51 КЗоТ - Порядок). Принятие названных нормативно-правовых актов привело к прекращению применения в Украине соответствующих нормативно-правовых актов Союза ССР).

5. Перечень достаточно четко отработанным нормативно-правовым актом и поэтому мог бы применяться как акт прямого действия непосредственно к трудовым правоотношениям. Однако п. 9 Порядка устанавливает, что право работника на сокращенную рабочую неделю возникает только при отнесении его рабочего места к категории работ с вредными условиями труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда. Сокращенная продолжительность рабочей недели с учетом результатов аттестации устанавливается коллективным договором.

Аттестация рабочих мест производится в сроки, установленные коллективным договором, но не реже одного раза в пять лет (п. 4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда). Однако работник не лишен права требовать проведения аттестации его рабочего места на предмет наличия вредных условий труда, дающих право на сокращенную рабочую неделю в соответствии с Перечнем. Это требование работник вправе предъявить в органе по рассмотрению трудовых споров (если не удалось достичь договоренности с собственником). За работником следует признать и право оспорить результаты аттестации. Установка по результатам аттестации факта наличия вредных условий труда, дающих право на сокращенную рабочую неделю в соответствии с Перечнем, означает, что работник получил со дня надлежащего оформления результатов аттестации право на сокращенную рабочую неделю, хотя соответствующая работа и не включена в коллективный договор как дающая право на сокращенную рабочую неделю. Обратное утверждение (т.е. утверждение о том, что работник получает такое право со дня включения соответствующей работы с коллективным договора) хотя и соответствовало бы п. 9 Порядка, но противоречило бы нормативно-правовым актам высшей юридической силы - Перечень и ст. 51 КЗоТ.

В то же время предоставления каких-либо компенсаций за прошедшее время (до оформления результатов аттестации, подтверждающие право на сокращенный рабочий неделю) в связи с тем, что работнику не являлся сокращенное рабочее время, невозможно. Только со дня оформления результатов аттестации, если фактически рабочий неделю не был сокращен, работник может потребовать оплаты труда с учетом переробитку.

6. При решении вопрос об установлении сокращенного рабочего времени не имеет значения ведомственная подчиненность, форма собственности и отраслевой принадлежности предприятия в соответствии с Классификатором видов экономической деятельности.

7. Для определения права работников на сокращенный рабочий время важно правильно установить профессию, к которой относится соответствующее рабочее место с учетом фактически выполняемых работником обязанностей и перечень работ, которые относятся к этой профессии (специальности) в соответствии с квалификационным справочником. Наименование профессии (должности) должно соответствовать Классификатору профессий. Необходимо также учитывать, что в соответствующих разделах и подразделах используются также обобщенные названия профессий (например, рабочие, руководители и специалисты).

8. Скорочений робочий час встановлюється працівникові лише в ті дні, коли він фактично був зайнятий во вредных условиях не менее половины рабочего времени, установленного для соответствующего производства, цеха, профессии, должности с вредными условиями труда. Однако в отдельных случаях в Перечне устанавливается, что право на сокращенное рабочее время работник получает при условии, что он "постоянно занятый", "постоянно работающий" во вредных условиях. В таких случаях применяется сокращенное рабочее время только в дни, когда работник фактически был занят в этих условиях в течение всего сокращенного рабочего времени, установленного для работников соответствующих производств, цеха, профессии, должности. Используется и противоположная правовая конструкция - признание работников постоянно занятыми на работах с вредными условиями труда - независимо от фактического времени работы в таких условиях (подразделение "Ветеринарная медицина" раздела 27 Перечня).

9. Если работники не пользуются правом на сокращенное рабочее время, однако в отдельные периоды выполняют работы на производствах, в цехах, по профессиям и должностям, которые дают право на сокращенное рабочее время, сокращенное рабочее время для них устанавливается в эти периоды, в которые обычно выполняют работы в этих производствах, цехах, по этим профессиям и должностям.

10. Раздел 39 "Общие профессии "предусматривает профессии и должности, работа в которых дает право на сокращенное рабочее время независимо от производства или цеха, в которых выполняется работа. Однако эти профессии и должности иногда специально предусмотренные в разделах и подразделах Перечня, посвященных отдельным производствам и цехам. Тогда работникам должен устанавливаться сокращенный рабочее время другой продолжительности, предусмотренной соответствующими специальными разделами и подразделами (это может влиять на продолжительность сокращенного рабочего времени, а в других случаях позволяет правильно аттестовать рабочие места).

11. Отдельные производства и цеха приводятся в Перечне без указания на профессии (указываются только "работники" или "работники, непосредственно занятые" в соответствующем производстве). В таких случаях право на сокращенное рабочее время предоставляется всем работникам этого производства, цеха (или всем работникам соответствующего производства, цеха, непосредственно занятым на указанных работах).

12. В заголовках некоторых разделов и подразделов Перечня указываются виды работ. В этом случае рабочие соответствующих профессий имеют право на сокращенное рабочее время независимо от производства или цеха, в которых эта работа выполняется.

13. Бригадирам, помічникам і підручним робітникам, зайнятим у шкідливих умовах праці, скорочена тривалість рабочей недели устанавливается той же продолжительности, что и рабочим соответствующих профессий, указанным в Перечне.

14. Правовым основанием установления сокращенного рабочего времени для медицинских работников является ст. 7 Основ законодательства Украины о здравоохранении, а также постановление СНК СССР "О продолжительности рабочего дня медицинских работников", которая сохранила силу в Украине в части, в которой соответствующие отношения не урегулированные разделом 32 Перечня.

15. Хотя часть третья комментируемой статьи прямо предусматривает установление законодательством сокращенной продолжительности рабочего времени только для учителей, такая льгота предоставляется всем педагогическим работникам.

Только на мастеров производственного обучения, в том числе занятых обучением управлению транспортными средствами, а также на воспитателей профессионально-технических учебных заведений распространяется нормальная продолжительность рабочего времени. Другим работникам, содержанием трудовой функции которых непосредственное ведение учебного процесса, устанавливается сокращенное рабочее время.

16. Регулирование рабочего времени педагогических работников имеет существенное специфику. Для работников образования, на которых распространяется действие Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников образования, установлена продолжительность рабочего времени, по которой производится оплата труда в размере должностного оклада. Учебная нагрузка между педагогическими работниками распределяется руководителем учреждения образования по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации с учетом конкретных обстоятельств. Объем учебной и другой работы, которую может выполнять педагогический работник по основному месту работы, предельными размерами не ограничивается (п. 63 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников образования). Однако это утверждение является правильным лишь постольку, поскольку речь идет об увеличении объема педагогической нагрузки сверх объема, который соответствует должностному оклада, по согласованию с работником. Если работник не согласен на увеличение объема педагогической нагрузки сверх указанного объема, такое увеличение невозможно.

Скорочений робочий час тривалістю 18 навчальних годин протягом навчального тижня встановлено для учителей общеобразовательных учебных заведений независимо от подчиненности, типа и формы собственности (ст. 25 Закона "Об общем среднем образовании") и руководителей кружков, секций, студий, клубов, творческих объединений внешкольных учебных учреждений независимо от подчинения, типа и формы собственности (п. 1 ст. 22 Закона "О внешкольном образовании"). Для воспитателей общеобразовательных учебных заведений продолжительность рабочего времени (объем педагогической нагрузки) установлена школ (школ-интернатов) - 25 часов в неделю. При этом специальная общеобразовательная школа (школа-интернат) определяется как общеобразовательное учебное заведение для детей, нуждающихся в коррекции физического и (или) умственного развития (п. 1 ст. 9 Закона "Об общем среднем образовании").

Сокращенное рабочее время (педагогическая нагрузка) для педагогических работников дошкольных учебных заведений установлен продолжительностью от 20 до 36 часов в неделю (ч. 3 ст. 30 Закона "О дошкольном образовании").

В соответствии со ст. 25 Закона "Об общем среднем образовании" размеры тарифных ставок других педагогических работников общеобразовательных учебных заведений устанавливаются Кабинетом Министров. В контексте данной статьи "размерами тарифных ставок" следует понимать не только собственно тарифные ставки, но и соответствующий объем педагогической нагрузки.

17. Максимальное учебная нагрузка продолжительностью до 720 часов в учебный год установлены для педагогических работников высших учебных заведений первого и второго уровней аккредитации (ч. 2 ст. 43 Закона "О высшем образовании"). Такие вузы определяются в ст. 24 того же Закона, а должности педагогических работников - ч. 2 ст. 48 того же Закона.

18. Для научно-педагогических работников (Профессоров, доцентов, ассистентов и преподавателей и других) вузов (перечень основных должностей этих сотрудников приводится в ч. 2 ст. 48 Закона "Об образовании") максимальное учебная нагрузка установлено длительностью до 900 часов в учебных год. К этой предельной годовой нормы рабочего времени не включается время организационной, методической и научной работы.

19. Сокращенное рабочее время продолжительностью 6 часов в сутки (36 часов в неделю) установлено для инвалидов I и II групп, которые работают на предприятиях, в цехах и на участках, предназначенных для использования труда этих лиц, если они не пользуются правом на получение более высоких льгот (постановление Совета Министров СССР "О мерах по дальнейшему совершенствованию использования труда пенсионеров и инвалидов в народном хозяйстве и связанных с этим дополнительных льготах ").

20. Ст. 21 Закона "О пестицидах и агрохимикаты" дает право на сокращенный рабочий день работникам, занятым на работах с пестицидами и агрохимикатами. Перечень таких работ не утверждался, поэтому названные работники имеют такую профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели. Именно в этом разделе сформулирована такая правовая конструкция, как установление сокращенной рабочей недели продолжительностью 36 часов, включая 24 часов работы во вредных условиях и доработки 12 часов в неделю на работах, не связанных с ядохимикатами. Эта правовая конструкция используется и в других разделах Перечня.