З А К О Н У К Р А И Н Ы
Об основных принципах (стратегии)
государственной экологической политики Украины
на период до 2020 года
ликвидация последствий экологического вреда, причиненного военной
деятельностью, в частности компенсация ущерба государству, причиненного
временной дислокации на территории Украины иностранных войск;
в области туризма и рекреации:
внедрение к 2015 году систем экологического управления и
усиление государственного экологического контроля за объектами
туристического, рекреационного назначения и гостинично-ресторанного
бизнеса, развитие экологического туризма и экологически ориентированной
рекреации;
разработки на первом этапе экономических рычагов содействия
развития экологического и зеленого туризма.
Цель 5. Прекращение потерь биологического и ландшафтного
разнообразия и формирования экологической сети
Задачами в этой сфере являются:
создание к 2015 году системы мер по
видов-вселенцев и обеспечения контроля за внесением видов
до экосистем, в том числе морской;
совершенствование до 2015 года нормативно-правовой базы
системы осуществления контроля за торговлей видами дикой флоры и
фауны, находящихся под угрозой исчезновения;
проведение до 2015 года информационно-просветительской кампании
о ценности экосистемных услуг на примере экосистем Украины,
формирования до 2015 года и дальнейшее применение стоимостной оценки
экосистемных услуг;
доведения к 2015 году площади национальной экосети до уровня
(41 процент территории страны), необходимого для обеспечения
экологической безопасности страны, введения системы природоохранных
мерам сохранения био - и ландшафтного разнообразия и расширения
площади природно-заповедного фонда до 10 процентов в 2015 году и до
15 процентов общей территории страны в 2020 году;
внедрение к 2020 году экосистемного подхода в
управленческую деятельность и адаптация законодательства Украины в сфере
сохранения окружающей природной среды в соответствии с требованиями
директив Европейского Союза;
создание до 2020 года сети центров искусственного разведения и
реакклиматизации редких видов растений и животных и таких, что
находящихся под угрозой исчезновения;
создание к 2020 году системы экономических рычагов содействия
сохранению био-и ландшафтного разнообразия и формированию
экосети на землях всех форм собственности;
принятие к 2015 году административные меры по прекращению
катастрофического уменьшения запасов водных живых ресурсов вследствие
их чрезмерной эксплуатации и ухудшения состояния окружающей
среды.
Цель 6. Обеспечения экологически сбалансированного
природопользования
Задачами в этой сфере являются:
подготовка и одобрение в 2012 году проекта Концепции
10-летних рамок политики устойчивого потребления и производства (ССВ)
согласно йоханнесбургской планом действий, разработка и реализация
стратегии и национального плана действий до 2015 года;
дальнейшее развитие национальной системы кадастров природных
ресурсов, государственной статистической отчетности по использованию
природных ресурсов и загрязнение окружающей природной
среды;
техническое переоснащение производства на основе внедрения
инновационных проектов, энергоэффективных и ресурсосберегающих
технологий, малоотходных, безотходных и экологически безопасных
технологических процессов до 2020 года;
внедрение до 2015 года системы экономических и
административных мер для стимулирования производителя к
устойчивого и возобновляемого природопользования и охраны
окружающей среды, широкого внедрения
новейших более чистых технологий, инноваций в сфере
природопользования;
повышение энергоэффективности производства на 25 процентов к
2015 года и до 50 процентов к 2020 году по сравнению с базовым
годом путем внедрения ресурсосбережения в энергетике и
отраслях, потребляют энергию и энергоносители
увеличение объема использования возобновляемых и альтернативных
источников энергии на 25 процентов к 2015 году и на 55 процентов к
2020 года от базового уровня;
увеличение к 2020 году доли земель, используемых в
органическом сельском хозяйстве, до 7 процентов;
создание к 2015 году экологически и экономически обоснованной
системы платежей за специальное использование природных ресурсов и
сбора за загрязнение окружающей природной среды для
стимулирования субъектов хозяйствования к рационального
природопользования;
реформирования до 2015 года действующей системы фондов охраны
окружающей природной среды с целью усиления
централизации средств на уровне областей, Автономной Республики
Крым, городов Киева и Севастополя.
Цель 7. Совершенствование региональной экологической политики
Задачами в этой сфере являются:
разработку и выполнение среднесрочных региональных
планов действий по охране окружающей среды как
основного инструмента реализации национальной экологической политики
на региональном уровне;
разработка к 2015 году методологии и подготовка местных
планов действий по охране окружающей среды;
внедрение экологической составляющей в стратегические документы
развития городов и регионов, учета требований Ольборзькои хартии под
проведении оценки региональных программ социального и
экономического развития, просмотр до 2020 года генеральных планов
развития крупных городов с целью имплементации положений указанных
международных документов;
законодательное обеспечение к 2015 году перехода от
социально-экономического планирования в
эколого-социально-экономического планирования развития регионов и
городов;
разработки до 2020 года нормативно-правовой базы
эколого-экономических макрорегионов;
проведение до 2020 года классификации регионов по уровням
техногенно-экологических рисков, создание соответствующих банков
геоинформационных данных и карт;
реализация к 2015 году пилотного проекта по сочетанию
системы территориального планирования с процедурами долгосрочного
прогнозирования, эколого-социально-экономического планирования и
проведения стратегической экологической оценки на примере
Карпатского макрорегиона;
развитие партнерства "общественность - власть - бизнес" на
региональном уровне с целью обеспечения к 2020 году социальных
и экологических стандартов безопасного проживания
населения;
уменьшение негативного влияния процессов урбанизации на
окружающую среду, прекращения разрушения
окружающей природной среды в пределах городов, повышение
показателям озеленения и территорий зеленых насаждений общего
пользования, снижение к 2020 году уровня загрязнения атмосферного
воздуха, водоемов, шумового и электромагнитного загрязнения.
Глава 4. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Основными инструментами реализации национальной экологической
политики являются:
межсекторальное партнерство и привлечение заинтересованных сторон;
оценка влияния стратегий, программ, планов на состояние
окружающей среды;
усовершенствованию разрешительной системы в сфере охраны
окружающей среды;
экологическая экспертиза и оценка воздействия объектов экологической
экспертизы на состояние окружающей природной среды;
экологический аудит, системы экологического управления,
экологическую маркировку;
экологическое страхование;
техническом регулировании, стандартизация и учет в сфере охраны
окружающей среды, природопользования и
обеспечения экологической безопасности
законодательство в сфере охраны окружающей природной
среды;
образование и научное обеспечение формирования и реализации
национальной экологической политики;
экономические и финансовые механизмы;
мониторинг состояния окружающей среды и контроль в сфере охраны
окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности;
международное сотрудничество в области охраны окружающей
природной среды и обеспечение экологической безопасности.
4.1. Межсекторальное партнерство и привлечение заинтересованных
сторон
Важным инструментом реализации национальной экологической
политики является развитие партнерства между секторами и привлечения к
планирования и реализации политики всех заинтересованных сторон (органы
исполнительной власти, частный сектор, производители, ученые,
общественные организации, органы местного самоуправления).
Создание межведомственной комиссии "Окружающая среда для Украины" за
аналогии с процессом ЕЭК ООН "Окружающая среда для Европы" и поддержка ее
деятельности является механизмом обеспечения такого партнерства.
Задачами указанной межведомственной комиссии является ежегодная подготовка и
проведения национальных конференций "Окружающая среда для Украины" за
участием общественности, ученых, а также партнеров - представителей
международных организаций и программ, экологически дружественного бизнеса.
4.2. Оценка влияния стратегий, программ, планов на состояние
окружающей среды
Совершенствование экологического законодательства в части
применения стратегической экологической оценки (СЭО) как
обязательного инструмента стратегического планирования развития
социально-экономической политики на национальном, региональном и
местном уровнях. Усиление социально-экономического развития
Центрально и Восточно регионов делает СЕО
важным инструментом оценки воздействия на окружающую
среду, в частности в трансграничном контексте.
4.3. Усовершенствованию разрешительной системы в сфере охраны
окружающей среды
Совершенствование разрешительной системы в сфере охраны
окружающей среды направлено на регулирование
природопользования путем установления научно обоснованных
ограничений на использование природных ресурсов и загрязнение
окружающей среды. Развитие данного вида
деятельности связан с внедрением интегрированного разрешения относительно
регулирования загрязнения окружающей среды
соответствии с Директивой ЕС о предупреждении и контроль
загрязнения ("IPPC" 96/61/EC Directive) ( 994_497 ), упрощение
процедуры выдачи разрешения и обеспечения прозрачности. Важным
аспектом является совершенствование научного обеспечения установления
лимитов на использование природных ресурсов и установления
предельно допустимых уровней загрязнения окружающей
среды.
4.4. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на состояние
окружающей среды
Экологическая экспертиза и оценка воздействия на состояние окружающей
среды (ОВОС) направлены на предотвращение негативного
воздействия на окружающую природную среду и установления
соответствии запланированной или осуществляемой деятельности нормам и
требованиям законодательства об охране окружающей природной
среды, рациональное использование и воспроизводство природных
ресурсов, обеспечения экологической безопасности. Обеспечение
эффективного проведения государственной и общественной экологической
экспертизы является важным приоритетом в природоохранной деятельности и
требует улучшения финансовой поддержки.
4.5. Экологический аудит и системы экологического управления
Экологический аудит и системы экологического управления
направленные на повышение экологической обоснованности и
эффективности деятельности субъектов хозяйствования, установление
соответствия объектов экологического аудита требованиям
природоохранного законодательства и совершенствования управления
субъектами хозяйствования, осуществляющих экологически опасную
деятельности или отдельными природными комплексами.
4.6. Экологическое страхование
Экологическое страхование является одним из видов страхования гражданской
ответственности владельцев или пользователей объектов повышенной
опасности в связи с вероятным аварийным загрязнением
ними окружающей среды и причинением вреда
жизненно важным интересам третьих лиц, которое предусматривает частичную
компенсацию ущерба, причиненного потерпевшим. Необходимо разработать и
внедрить методику проведения оценки рисков и угроз,
обусловленных эксплуатацией экологически опасных объектов,
исчисления страховых тарифов в соответствии с определенного уровня
риска. Чрезвычайно важным является создание рынка услуг экологического
страхования основания страховых компаний, способных обеспечить
надежный механизм страхования.
4.7. Техническое регулирование и стандартизация в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности
Техническое регулирование в сфере охраны окружающей
среды и обеспечение экологической безопасности направлены на
внедрение научно обоснованных и безопасных для окружающей
природной среды и здоровья населения требований к процессам,
товаров и услуг.
Стратегические задачи развития системы технического
регулирования требуют интеграции экологических норм, требований и
правил согласно законодательной базы Европейского Союза.
Внедрение международных стандартов в сфере
ресурсосбережения, охраны окружающей среды,
недропользования, систем экологического управления и экологических
критериев к товарам и услугам позволит отечественному
товаропроизводителю улучшить экологические аспекты производства и
продукции и уровень конкурентоспособности на международных рынках.
Необходимо разработать подсистему стандартизации и сертификации
в сфере экологической безопасности, утвердить экологические требования к
продукции, а также гармонизировать национальные стандарты к
стандартам и нормам ЕС и международных стандартов серий ISO 14000,
ISO 19000 с усилением контроля со стороны государства за использованием
экологических маркировок, в частности по содержанию генетически модифицированных
организмов. Приоритетом развития этого инструмента является разработка
и внедрение системы государственной поддержки отечественного
товаропроизводителя продукции с улучшенными экологическими
характеристиками в соответствии с законодательно установленными требованиями, а
также совершенствование методов и систем государственного учета и
статистической отчетности в сфере охраны окружающей природной
среды.
4.8. Законодательство в сфере охраны окружающей
среды
Реализация экологической политики требует эффективного
функционирования системы законодательства в области охраны окружающей
среды, направленного на достижение национальных
приоритетов. Основными требованиями к такого законодательства является его
соответствии Конституции Украины ( 254к/96-ВР ), приближение к
соответствующих директив ЕС, обеспечение внедрения многосторонних
экологических соглашений (конвенций, протоколов и др.), стороной которых является
Украина, социальная приемлемость, реалистичность, экономическая
эффективность. Законодательство должно способствовать гибкой применению
соответствующих экономических инструментов для стимулирования внедрения
инновационных экологических технологий, решению экологических
проблем на местном уровне.
Приведение в соответствие экологического законодательства Украины
положениям источников acquis communautaire в первую очередь необходимо
осуществить по следующим направлениям:
обеспечение наскризности экологической политики, ее интеграции
к политике государственного, отраслевого (секторального), регионального
и местного развития;
мониторинг и оценка качества атмосферного воздуха, в частности относительно
общераспространенных загрязняющих веществ, зонирование территории
Украине, планов улучшения качества атмосферного воздуха в зонах и
агломерациях; регулирования уменьшения содержания серы в топливе;
пересмотр нормативов содержания загрязняющих веществ в
отработанных газах при производстве определенных категорий
транспортных средств в Украине;
пересмотр нормативов качества поверхностных вод,
используются для нужд централизованного водоснабжения и для
культурно-бытового назначения, очистки коммунальных стоков,
предотвращения загрязнения вследствие смыва нитратов с
сельскохозяйственных земель;
осуществление контроля за обращением с такими видами отходов,
как использованы химические источники тока, ртутные, в том числе
компактные, отработанные масла, электронное оборудование, не пригодны
к использованию транспортные средства;
внедрение комплексной / интегрированной разрешительной системы для
стационарных источников выбросов (в первую очередь энергогенерирующих)
лицензирование производства, применения, импорта и экспорта
опасных химических веществ, контроль за их содержанием в продукции
и безопасное удаление.
Учитывая потребности урегулирования вопросов, вызывающих
резонанс в обществе, необходимо:
обеспечить соблюдение законодательства Украины, что гарантирует
права граждан на доступ и пользование землями водного фонда и
землями рекреационного, оздоровительного, природоохранного и
историко-культурного назначения;
завершить формирование национальной законодательной базы по вопросам
биобезопасности и обеспечить ее дальнейшее совершенствование с учетом
соответствующих положений законодательства ЕС. Рассмотреть целесообразность
разработки подзаконных актов относительно участия общественности в
принятии решений или ратификации Алматинской поправки к
Орхусской конвенции ( 995_i72 ) . Разработать процедуру и методы
предотвращения неконтролируемого высвобождения генетически модифицированных
организмов, в частности относительно усовершенствования процедуры разрешительной
системы, системы принятия решений, порядка маркировки,
стандартизации, государственной регистрации генетически модифицированных
организмов, продукции, полученной с их использованием, и
установления ограничения по их применению, системы упаковки,
хранения, транспортировки и маркировки продукции, поступающей в
обращение, использование генетически модифицированных организмов в замкнутых
системах, обращения с отходами генетически модифицированных
организмов и тарой;
разработать комплексные региональные и местные программы,
направлены на решение таких актуальных экологических проблем:
оптимизация планирования застройки и развития зеленых зон;
повышение качества атмосферного воздуха и снижения уровня шума
путем оптимизации транспортных потоков и минимизации выбросов из
стационарных источников;
минимизация образования, сортировка, переработка и безопасная
утилизация или захоронение отходов;
повышение качества и обеспечение доступа к качественной питьевой
воды.
С целью усовершенствования природоохранной деятельности предприятий
необходимо:
способствовать решению с субъектами хозяйствования вопросов
выполнения программ сбора и утилизации продукции после завершения
срока ее использования, обеспечение информирования населения о
влияние производственной деятельности на состояние окружающей среды, организации широких
общественных обсуждений относительно планов строительства;
проводить сбалансированную политику, направленную на повышение
требований и ответственности субъектов хозяйствования за загрязнение
окружающей среды и на стимулирование внедрения
природоохранных мероприятий. С этой целью необходимо предусмотреть
повышенную ответственность за загрязнение окружающей природной
среды и компенсации нанесенного ущерба, включая полную
стоимость рекультивации / санации загрязненных почв / подземных вод.
Этому также будет способствовать адаптация существующих методик проведения
расчета ущерба за загрязнение окружающей природной
среды к лучшей мировой практики, в частности относительно
загрязнения почв и подземных вод. Необходимо законодательно
определить принципы льготного стимулирования деятельности, предусматривающий
добровольное обязательство по очистке загрязненных земель, в частности
в ходе их приватизации и внедрение новейших экологически чистых
технологий.
4.9. Образовательное и научное обеспечение формирования и реализации
национальной экологической политики
Разработка методологических основ и внедрение
непрерывного экологического образования способствовать успешной реализации
национальной экологической политики. Такие ее составляющие, как экологическая
образование для устойчивого развития, программа экологического образования в рамках
государственных образовательных программ для дошкольных учебных заведений, для
общеобразовательных учебных заведений и высших учебных заведений
I-IV уровней аккредитации, программы последипломного образования
курсовой переподготовки специалистов, является критерием успешности
реализации Стратегии. Опережающими темпами должна развиваться
всеобъемлющая экологическое просвещение и воспитание подрастающего
поколения путем поддержки деятельности внешкольных учреждений
образования, эколого-натуралистических центров и естественных секций
центров детей и юношества. Необходимо наладить производство
воспитательных и социальных природоохранных программ на телевидении,
обеспечить подготовку публикаций, издание специальных
информационных выпусков, буклетов, бюллетеней. Дальнейшее развитие и
поддержка неправительственных организаций способствовать активизации
экологического движения в Украине, распространению международных связей для
совместного решения экологических проблем, обмена информацией,
знаниями и опытом, а следовательно, формированию сознательного гражданского
общества на принципах устойчивого развития.
При разработке программ научного и инновационного
развития необходимо учитывать потребность в рационализации и
оптимизации природопользования, в частности технологического
переоснащение производства путем:
энергосбережения, развития возобновляемых и альтернативных
источников энергии, а также увеличение объема использования источников
энергии с низким уровнем выбросов двуокиси углерода;
ресурсосбережения, снижения удельного потребления земельных
ресурсов, воды, древесины, минеральных и органических веществ
природного происхождения на единицу произведенной продукции,
обеспечения более качественного и комплексного их переработки, а
также использование отходов как сырья, их более полной переработки
для производства продукции и товаров широкого потребления;
совершенствование технологий очистки атмосферного воздуха,
водных объектов, минимизации образования отходов;
разработка новых нормативов качества окружающей природной
среды, нормативов безопасности использования природных ресурсов,
предельных нормативов воздействия на окружающую среду,
стандартов экологической безопасности и т.д.;
развития технологий промышленного и сельскохозяйственного
производства, исключающих или уменьшающих объем использования
экологически опасных химических веществ и их соединений;
выполнение региональных программ социально-экономического
развития и схем территориального и местного планирования с
соблюдением принципов устойчивого развития и развития экосети;
воспроизводство редких биологических видов, а также тех, что
находящихся под угрозой исчезновения, разработка схем их адаптации
к современным условиям жизни.
4.10. Экономические и финансовые механизмы
Обеспечение стабильного финансирования природоохранной
деятельности, совершенствования экономических инструментов являются основными
предпосылками реализации экологической политики в Украине.
Разработаны и внедрены в начале 90-х годов XX века
экономические инструменты и механизмы финансирования природоохранной
деятельности требуют дальнейшего развития в условиях глобализации.
Вследствие ограниченности бюджетных средств важным является поиск новых
источников финансирования природоохранных мероприятий, направленных на
ликвидацию загрязнения, обеспечения экологической безопасности, мероприятий,
связанных с воспроизводством и поддержанием природных ресурсов
надлежащем состоянии. В связи с этим необходимо обеспечить к 2020
года благоприятный налоговый, кредитный и инвестиционный климат для
привлечения средств международных доноров и частного капитала в
природоохранную деятельность, создание субъектами хозяйствования
систем экологического управления , внедрение более чистого
производства, технологий ресурсо-и энергосбережения.
С целью развития экономического механизма природопользования
и природоохранной деятельности необходимо:
усовершенствовать нормативно-правовую базу по вопросам налогообложения
загрязнения окружающей среды, в частности
производства, хранения, транспортировки и потребления экологически
опасной продукции, которая негативно влияет на окружающую
природную среду и здоровье населения;
повысить сбор за загрязнение окружающей природной
среды, увеличив плату за сброс единицы массы загрязняющего
вещества до европейского уровня, с учетом токсичности;
реформировать систему фондов охраны окружающей природной
среды для мобилизации финансовых ресурсов на национальном
уровне и на уровне Автономной Республики Крым, областей, городов
Киева и Севастополя; < br> усовершенствовать нормативно-правовую базу по вопросам
природопользования на платной основе;
усовершенствовать методику определения ущерба, причиненного в результате
нарушение законодательства в сфере охраны окружающей
среды и ухудшение качества природных ресурсов
пересмотреть льготы относительно специального использования природных
ресурсов и загрязнение окружающей природной среды с
целью их минимизации;
увеличить налоговую нагрузку на те виды деятельности и
формы потребления, что является экологически вредными для общества,
прежде всего на вредную для здоровья людей продукцию, ресурсные и
экологические платежи;
стимулировать развитие экологического предпринимательства, в частности
производство продукции, выполнение работ и оказание услуг
природоохранного назначения.
4.11. Мониторинг состояния окружающей среды и контроль в сфере охраны
окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности
Для обеспечения развития государственной системы мониторинга
окружающей среды, направленного на оказание
органам исполнительной власти, органам местного самоуправления и
населению своевременной, достоверной информации о его состоянии , и с
целью повышения эффективности осуществления государственного контроля за
соблюдением природоохранного законодательства необходимо
проанализировать информационные потребности системы государственного управления,
создать единую сеть наблюдений, осуществить оптимизацию,
модернизацию и техническое обеспечение системы мониторинга
окружающей среды, усовершенствовать метрологическое
обеспечения проведения наблюдений, интегрировать информационные
ресурсы субъектов системы мониторинга и обеспечить функционирование
единой автоматизированной подсистемы сбора, обработки, проведения
анализа и сохранения экологических данных.
Задачей государственного контроля в сфере охраны окружающей
среды является обеспечение выполнения требований законодательства
в указанной сфере. Укрепление институциональной способности
системы государственного экологического контроля за соблюдением
природоохранного законодательства предусматривает:
совершенствование нормативно-правовой базы по осуществлению
государственного контроля в сфере охраны окружающей
среды и экологической безопасности;
пересмотр существующей организационной структуры и распределения
полномочий территориальных органов Государственной экологической инспекции
Украины;
осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня
ответственности субъектов хозяйствования за выполнением требований
природоохранного законодательства;
урегулирования отношений в сфере осуществления общественного
контроля за использованием природных ресурсов и охраной
окружающей среды.
4.12. Международное сотрудничество в сфере охраны
окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности
Для осуществления на должном уровне международного
сотрудничества в области охраны окружающей природной
среды и обеспечения экологической безопасности необходимо:
безусловное выполнение международных обязательств по
многосторонних и двусторонних международных договоров Украины;
последовательное учета рекомендаций всемирных саммитов ООН по
устойчивого развития в городах Рио-де-Жанейро и Йоханнесбурге;
расширение сотрудничества по вопросам предотвращения
трансграничном загрязнения окружающей среды;
предотвращения глобальному изменению климата;
обеспечение активного участия украинских представителей в
работе международных организаций природоохранного направления.
Глава 5. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Достижение целей Стратегии будет осуществляться в два этапа:
до 2015 года предполагается обеспечить стабилизацию
экологической ситуации, замедление темпов роста антропогенного
нагрузки на окружающую среду, создание условий для
повышение уровня экологической безопасности населения, учреждения
перехода к природоохранным стандартам Европейского Союза,
разработки соответствующих нормативно-правовых актов, повышение
общественной активности в сфере охраны окружающей
среды;
в течение одов предполагается осуществить постепенное
разграничение функций по охране окружающей природной среды
и хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов,
имплементацию европейских экологических норм и стандартов ,
экосистемных планирование, внедрение преимущественно экономических
механизмов стимулирования экологически ориентированных структурных
преобразований, достижения сбалансированности между социально-экономическими
потребностями и задачами в сфере сохранения окружающей
среды, обеспечить развитие экологически эффективного < br> партнерства между государством, субъектами хозяйствования и
общественностью, широкое распространение экологических знаний.
Глава 6. МОНИТОРИНГ ВЫПОЛНЕНИЯ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Проведение мониторинга реализации Стратегии организуется с
целью получения достоверной информации об эффективности выполнения
планов, проектов и программ по охране окружающей природной
среды и обеспечения экологической безопасности.
Основой мониторинга является система целевых показателей (приведены в
приложении к Стратегии), ориентированных на индикаторы устойчивого развития
и задачи сбалансированной экологической политики. Результаты
мониторинга освещаются в Национальном докладе о реализации
национальной экологической политики Украины, представляется Кабинетом
Министров Украины Верховной Раде Украины каждые пять лет, в
региональных и отраслевых экологических отчетах, которые ежегодно подаются < br> к уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам
охраны окружающей природной среды центральными и
местными органами исполнительной власти, органами местного
самоуправления.
Уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам
охраны окружающей среды осуществляет мониторинг
реализации Стратегии и по результатам мониторинга, а также на
основе региональных и отраслевых экологических отчетов ежегодно готовит
и выдает отчет о реализации Национальной экологической политики
Украине.
Глава 7. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫПОЛНЕНИЯ СТРАТЕГИИ
Выполнение Стратегии позволит:
создать эффективную систему информирования населения по вопросам
охраны окружающей среды и повысить уровень
экологического сознания граждан Украины;
улучшить состояние окружающей природной среды до уровня,
безопасного для жизнедеятельности населения, с учетом
европейских стандартов качества окружающей
среды;
постоянно уменьшать и постепенно ликвидировать зависимость между
экономическим ростом и ухудшением состояния окружающей
среды;
прекратить потери био-и ландшафтного разнообразия и
сформировать целостную и репрезентативную экосети;
создать систему экологически сбалансированного использования
природных ресурсов
минимизировать загрязнение почв опасными пестицидами,
агрохимикатами, тяжелыми металлами и отходами
обеспечить переход к системе интегрированного экологического
управления в сфере охраны окружающей среды и
развитие природоохранной составляющей в отраслях экономики;
осуществить реформирование налоговой системы с целью усиления
значимости экологического налогообложения как стимулятора уменьшение
негативного воздействия на окружающую среду, разработка
действенного экономического механизма природопользования;
усовершенствовать государственную систему мониторинга окружающей
среды и систему информационного обеспечения
процесса принятия управленческих решений.
Приложение
Стратегии
Показатели эффективности Стратегии
-------------------------------------- ---------------------------- | Цель, сфера регулирования | Единица измерения | | ------------------------------------- --------------------------- | | Цель 1. Повышение уровня общественного экологического сознания | | ------------------------------------- --------------------------- | | Ежегодный отчет о реализации | факт издания | | национальной экологической | | политики | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Национальный доклад | факт издания каждые пять лет | | о реализации | | национальной экологической политики | | Украина | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Наличие утвержденного | факт утверждения | | перечня видов | | экологической информации | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Подготовка и издание | факт издания | | ежегодного доклада | | общественных экологических | | организаций по общественной | | оценки экологической политики | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Доля экологической информации в | процентов | | средствах массовой информации | | базового уровня | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Количество информационных центров | штук | | территориальных органов Минприроды | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Доля рекламы | процентов эфирного времени | | природоохранного содержания на | | национальных теле-и | | радиостанциях | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Количество | лиц | | пользователей | | национальной информационной | | системы охраны окружающей | | среды | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Природоохранный раздел в | факт разработки и утверждения | | образовательных государственных программ по | | мерами для устойчивого | | развития и экологического образования | | ------------------------------------- --------------------------- | | Цель 2. Улучшение экологической ситуации и повышение уровня | | экологической безопасности | | ------------------------------------- --------------------------- | | Соотношение между | коэффициент | | уровнями фактического | | загрязнения | | окружающей | | среды или | | истощения природных ресурсов и | | предельно | | загрязнение или | | истощение, которое | | базируется на научно | | обоснованных оценках | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Обзор состояния адаптации | факт издания | | законодательства Украины к | | законодательства ЕС | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Базовый план адаптации | факт утверждения | | законодательства Украины к | | законодательства ЕС в сфере охраны | | окружающей | | среды | | ------------------------------------- --------------------------- | | Атмосферный воздух | | ------------------------------------- --------------------------- | | Количественные параметры содержания | миллиграммов на кубический метр | | в атмосферном воздухе | | определенных химических и органических | | ингредиентов | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Объем выбросов | тонн | | загрязняющих веществ | | стационарными источниками | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Объем выбросов | тонн | | загрязняющих веществ | | передвижными источниками | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Количество проектов совместного | штук | | внедрения | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Количество проектов | штук | | целевых экологических | | (зеленых) инвестиций | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Объем инвестиций, | тысяч гривен | | обусловлен продажей | | (передачей) единиц | | (частей) установленного | | количества выбросов парниковых | | газов | | ------------------------------------- --------------------------- | | Охрана водных ресурсов | | ------------------------------------- --------------------------- | | Содержание загрязняющих веществ в | миллиграммов на кубический | | водных объектах | дециметр | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Использование воды | метров кубических в сутки | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Объем сброса загрязняющих | тонн | | веществ в водные объекты | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Объем сброса сточных вод | метров кубических | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Общая длина вынесенных | километров | | в натуре прибрежных защитных | | полос водных объектов | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Содержание загрязняющих веществ | миллиграммов на килограмм | | в донных отложениях и | | гидробионтах | | ------------------------------------- --------------------------- | | Охрана земель и почв | | ------------------------------------- --------------------------- | | Содержание загрязняющих веществ | миллиграммов на килограмм | | в почве | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Площадь земель | гектаров | | сельскохозяйственного | | назначения | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Соотношение площадей природных и | процентов | | антропогенно измененных ландшафтов | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Площадь (доля) эродированных земель | гектаров (процентов) | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Площадь рекультивированных и | гектаров | | восстановленных земель, подвергшихся | | техногенного загрязнения | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Соотношение пашни, | процентов | | многолетних насаждений, | | сенокосов, | | пастбищ и залежей | | ------------------------------------- --------------------------- | | Охрана лесов | | ------------------------------------- --------------------------- | | Лесистость территории | процентов | | ------------------------------------- --------------------------- | | Геологическая среда и недра | | ------------------------------------- --------------------------- | | Площадь рекультивации земель, | гектаров | | нарушенных горнодобывающими | | работами | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Количество месторождений и количество | штук | | видов полезных ископаемых | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Количество внедренных экологически | штук | | безопасных технологий выполнения | | горных работ | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Комплексность переработки полезных | процентов | | ископаемых | | ------------------------------------- --------------------------- | | Защита от чрезвычайных ситуаций | | ------------------------------------- --------------------------- | | Количество техногенных катастроф | штук | | или чрезвычайных ситуаций с | | негативными экологическими и | | экономическими последствиями | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Создание базы данных Государственного | количество объектов | | реестра потенциально опасных | | объектов | | ------------------------------------- --------------------------- | | Отходы и опасные химические вещества | | ------------------------------------- --------------------------- | | Объем средств, выделяемых на | млн гривен | | развитие сферы обращения с | | бытовыми отходами | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Охват населения услугами | процентов | | по сбору твердых бытовых | | отходов | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Объем заготовки и | тонн | | использование отходов как | | вторичного сырья | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Объем безопасного | тонн | | удаление отходов | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Количество построенных полигонов | штук | | для захоронения твердых | | бытовых отходов | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Объем обезвреживания накопленных | тонн | | за предыдущие годы непригодных | | пестицидов | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Объем образования медицинских отходов | тонн | | ------------------------------------- --------------------------- | | Биобезопасность | | ------------------------------------- --------------------------- | | Содержание генетически модифицированных | миллиграммов на килограмм | | организмов в продуктах | | питания | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Количество лабораторий, | штук | | аккредитованных для тестирования и | | оценки продукции на содержание | | генетически | | модифицированных организмов | | ------------------------------------- --------------------------- | | Цель 3. Достижения безопасного для здоровья человека состояния окружающей среды | | ------------------------------------- --------------------------- | | Улучшение состояния здоровья | процентов | | населения за счет уменьшения | | влияния негативных экологических | | факторов (динамика уровня | | заболеваемости) | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Содержание загрязняющих веществ в | миллиграммов на кубический метр | | атмосферном воздухе | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Содержание загрязняющих веществ в | мг на | | источниках питьевого водоснабжения | 1 кубический | | дециметр | | ------------------------------------- --------------------------- | | Цель 4. Интеграция экологической политики и совершенствования системы | | интегрированного экологического управления | | ------------------------------------- --------------------------- | | Разработка и | факт утверждения | | утверждении нормативно-| | | правовых документов по | | целью обеспечения обязательности | | интеграции экологической политики | | к другим политик | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Доля государственных, отраслевых, | процентов | | региональных и | | местных программ развития, которые | | прошли стратегической экологической | | оценку | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Создание нормативно-правовых и | факты | | организационных основ | утверждения | | функционирования процесса "Окружающая среда | соответствующих | | для Европы "| решений | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Количество отраслей национальной | штук | | экономики, которые подготовили, | | утвердили и внедрили государственные | | целевые программы по охране | | окружающей | | среды | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Доля предприятий и субъектов | процентов | | хозяйствования, которые внедряют | | системы экологического | | управления по ISO 14000 | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Количество экологических предприятий | единиц | | малого бизнеса | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Доля рыночной доли продукции, | процентов | | соответствующей установленным | | экологическим критериям и | | лицензирована на право использования | | знака экологической маркировки | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Доля автотранспортных средств, | процентов | | соответствующие европейским | | стандартам Евро-4 и Евро-5 | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Общая длина противошумных | километров | | сооружений / экранов | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Доля экологически чистых видов | процентов | | транспорта | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Доля сельскохозяйственных | процентов | | земель, на которых используются | | экологически ориентированные | | и органические технологии ведения | | сельского хозяйства | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Количество военных объектов, | единиц | | внедряющих систему | | экологического управления, | | количество проведенных экологических | | экспертиз таких объектов | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Доля объектов экологического | процентов | | туризма в общем количестве | | объектов туристического бизнеса | | ------------------------------------- --------------------------- | | Цель 5. Прекращение потерь биологического и ландшафтного | | многообразие и формирования экологической сети | | ------------------------------------- --------------------------- | | Общая численность видов флоры | штук | | и фауны | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Количество генетических банков и | штук | | центров искусственного разведения и | | реакклиматизации редких видов | | растений и животных и таких, что | | находятся под угрозой | | исчезновение | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Доля территорий природно-| процентов | | заповедного фонда | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Количество и площадь акваторий | штук, квадратных километров | | морских вод, включенных в | | территорий и объектов | | природно-заповедного фонда | | ------------------------------------- --------------------------- | | Цель 6. Обеспечения сбалансированного природопользования | | ------------------------------------- --------------------------- | | Сокращение затрат природных | процентов | | ресурсов | | и энергии на единицу продукции | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Доля источников энергии с более | процентов | | низким уровнем выбросов двуокиси | | углерода | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Доля использования | процентов | | возобновляемых и | | нетрадиционных источников энергии | | в общем производстве энергии | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Ежегодный отчет из обращения средств | факт издания | | Государственного фонда охраны | | окружающей | | среды | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Объем безвозвратного | кубических метров | | водных ресурсов | | для целей | | сельскохозяйственной деятельности | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Разработка и принятие | количество планов | | планов управления речными | | бассейнами, в которых | | включено природоохранные мероприятия | | ------------------------------------- --------------------------- | | Цель 7. Совершенствование региональной экологической политики | | ------------------------------------- --------------------------- | | Разработка и выполнение | количество | | среднесрочных региональных | принятых | | планов действий по охране | региональных | | окружающей | планов действий по | | природной среды | охраны | | окружающей | | природного | | среды | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Обязательное включение | количество | | природоохранных мероприятий до | принятых | | генеральных планов развития | генеральных | | крупных городов и их соответствие | планов | | требованиям Ольборзькои хартии | | --------------------------------- + --- --------------------------- | | Подготовка местных планов действий | количество | | по охране окружающей | принятых | | среды | местных планов | | действий по охране | | окружающей | | природного | | среды | -------------------------------------- ----------------------------
|