3.1. Налоговое законодательство Украины состоит из Конституции Украины; настоящего Кодекса; Таможенного кодекса Украины и других законов по вопросам таможенного дела в части регулирования правоотношений, возникающих в связи ' связи с налогообложением пошлиной операций по перемещению товаров через таможенную границу Украины (далее - законами по вопросам таможенного дела); действующих международных договоров, согласие на обязательное ' язковисть которых предоставлено Верховной Радой Украины и которыми регулируются вопросы налогообложения; нормативно-правовых актов, принятых на основании и во исполнение настоящего Кодекса и законов по вопросам таможенного дела; решений Верховной Рады Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления по вопросам местных налогов и сборов, принятых по правилам, установленным настоящим Кодексом.

3.2. Если международным договором, согласие на обязательное ' язковисть которого дано Верховной Радой Украины, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора.

Комментарий

1. Налоговое законодательство - это совокупность нормативно-правовых актов, в которых содержатся правовые нормы, о ' объединены общим предметом регулирования - отношениями в сфере налогообложения.

Первичное звено налогового законодательства - правовая форма, нормативно-правовой акт. Это могут быть как законы, так и акты органов исполнительной власти. Последние составляют большую часть налогового законодательства.

В ст. 3 ПК впервые закреплено составляющие налогового законодательства Украины.

течение длительного времени в юридической литературе вопросы содержания понятия " налоговое законодательство ", как и понятие " законодательство " в целом был дискуссионным. Ученые предлагали различные определения, от узкого понимания понятия " законодательство ", охватывающее только законы Украины, и к широкому его понимания, где под " законодательством " понимали любой нормативно-правовой акт. Впервые официальное толкование этого термина было осуществлено Конституционным Судом Украина относительно применения его в ст. 21 Кодекса законов о труде Украины. В Решении Конституционного Суда Украины по делу по конституционному обращению Киевской городской совета профессиональных союзов относительно официального толкования части третьей статьи 21 Кодекса законов о труде Украины (дело о толковании термина " законодательство ") от 9 июля 1998 N 12-рп/98 было признано, что под термином " законодательство " охватываются законы Украины, действующие международные договоры Украины, согласие на обязательное ' язковисть которых дано Верховной Радой Украины, а также постановления Верховной Рады Украины, указы Президента Украины, декреты и постановления Кабинета Министров Украины, принятые в пределах их полномочий и в соответствии с Конституцией Украины и законами Украины.

В комментируемой статьи определено, что понятием " налоговое законодательство " охватываются - Конституция Украины, Налоговый кодекс Украины, Таможенный кодекс Украины и другие законы по вопросам таможенного дела в части регулирования правоотношений, возникающих в связи ' связи с налогообложением ввозной или вывозной пошлиной операций по перемещению товаров через таможенную границу Украины, действующими международными договорами, согласие на обязательное ' язковисть которых дано Верховной Радой Украины и которыми регулируются вопросы налогообложения; нормативно-правовых актов, принятых на основании и во исполнение ПК и законов по вопросам таможенного дела; решений органов Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления по вопросам местных налогов и сборов, принятых в соответствии с НК.

Если международным договором Украины, согласие на обязательное ' язковисть которого дано Верховной Радой Украины, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в ПК, то применяются правила международного договора. Это положение нашло отражение не только в ПК, а и в международных договорах по устранению двойного налогообложения, согласие на обязательное ' язковисть которых предоставлено Верховной Радой Украины ( перечень таких сделок приведены в комментарии к ст. 13 ПК ).

Согласно части 2 статьи 92 Конституции Украины налоги, сборы, налоговая система Украины устанавливаются исключительно законами Украины.

К законов по вопросам таможенного дела в части регулирования правоотношений, возникающих в связи ' связи с налогообложением ввозной или вывозной пошлиной операций по перемещению товаров через таможенную границу Украины, относится Закон Украины " О Едином таможенном тарифе ".

Среди нормативно-правовых актов, принятых на основании и во исполнение ПК, в первую очередь следует назвать постановления Кабинета Министров Украины. Например, Порядок подачи документов для применения налоговой социальной льготы, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 29 декабря 2010 N 1227; Порядок ввоза на таможенную территорию Украины техники, оборудования, технических и транспортных средств, используемых для развития производства и обеспечения потребления биологических видов топлива, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 18 мая 2011 N 581 и т.д..

Значительный массив нормативно-правых актов, принимаемых на основании и во исполнение ПК составляют акты органов Государственной налоговой службы Украины и других центральных органов исполнительной власти. Среди них - Инструкция о порядке начисления и погашения пени по платежам, контролируемым органами государственной налоговой службы, утвержденной приказом Государственной налоговой администрации Украины от 17 декабря 2010 N 953.