Нарушение порядка проведения экологической экспертизы, правил экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и ликвидации предприятий, сооружений, передвижных средств и других объ объектов, если это повлекло гибель людей, экологическое загрязнение значительных территорий либо иные тяжкие последствия, - наказывается лишение свободы на срок от 'пяти до десяти лет с лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Комментарий

1. Экологическая безопасность - это такое состояние окружающей природной среды, при котором обеспечивается предупреждение ухудшение экологической обстановки и возникновения опасности для здоровья "я человек.

Статья 236 имеет общий характер и подлежит применению в случае, когда совершенное деяние НЕ охватывается конкретными составами преступлений, предусматривающих посягательства на Отдельные элементы окружающей среды. Статья исходит из того, что Наиболее серьезный антропогенное воздействие на окружающую среду как целостный объект объект уголовно-правовой охраны может быть совершено именно в процессе хозяйственной деятельности.

2. Основным непосредственным в 'объектом преступления является экологическая безопасность как условие жизнедеятельности человека, флоры и фауны в части предписанного порядка выполнения работ, эт 'связанных с проектированием, строительством, эксплуатацией объект объектов, потенциально вредных для окружающей среды, а дополнительным объект объектом - жизнь человека или иные блага.

3. Предметом преступления являются предприятия, сооружения, передвижные средства и другие объект объекты (например, цеха, участка, установки, места образования и складирования промышленных отходов, сети канализации, водо-и теплоснабжения, жилые дома, в 'объекты науки), в связи' связи с проектированием, эксплуатацией которых существует опасность негативного воздействия на человека и окружающую среду. Среди таких объ объектов выделяют потенциально опасные - это в 'объекты, Которые создают реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций (на них используются, производятся, перерабатываются, хранятся или транспортируются опасные радиоактивные материалы, взрывопожарной, химические вещества и биологические препараты; объект объекты по добыче полезных ископаемых; гидротехнические сооружения).

4. Объ объективная сторона преступления характеризуется совокупностью трех признаков: 1) деяние - нарушение порядка проведения экологической экспертизы, правил экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и ликвидации предприятий, сооружений, передвижных средств и других объ объектов 2) последствия в виде гибели людей, экологическому загрязнению значительных территорий либо иные тяжкие последствия, 3) причинная связь "связь между деянием и последствиями.

Диспозиция ст. 236 имеет бланкетный характер и для с 'выяснения содержания уголовно-правового запрета отсылает к экологическому законодательству.

Целью экологической экспертизы является предотвращение негативного влиянию антропогенной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье 'я человек, а также оценка степени экологической безопасности хозяйственной деятельности и экологической ситуации на отдельных территориях и в' объектах. Нарушение порядка проведения экологической экспертизы закладывает своеобразный фундамент будущих аварий и катастроф, значительных экологических и экономических убытков.

Обязанность 'обязательным для выполнения являются выводы только гос экологической экспертизы, поэтому нарушение порядка проведения других видов экспертизы (общественной, договорной и др.) НЕ образует состав рассматриваемого преступления.

О 'объектами гос экологической экспертизы выступают: а) государственные инвестиционные программы, проекты схем развития и размещения производительных сил, развития отдельных отраслей народного хозяйства, б) проекты генеральных планов населенных пунктов, схем генеральных планов промышленных узлов, другая Предплановая и предпроектная документация в) инвестиционные проекты, технико-экономические обоснования, проектное строительство новых и расширение, реконструкция действующих предприятий, других "объектов, Которые могут негативно влият на состояние окружающей природной среды г) проекты нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области обеспечения экологической безопасности г) документация по внедрению новой техники, технологий, материалов и веществ, Которые могут создать потенциальную угрозу окружающей среде и здоровье "и человек.

Нарушение порядка проведения экологической экспертизы может быть совершено путем как действия, так и бездействия. Это может быть, например: предоставление заведомо ложных сведений о экологических последствиях деятельности объект объекта экологической экспертизы, предоставление разрешений на специальное природопользование, финансирование и реализацию проектов и программ, Которые могут негативно влият на состояние окружающей среды и здоровье 'Я человек без положительного заключения экологической экспертизы, уклонение от предоставления в ответ на законное требование государственных эколого-экспертных органов нужных сведений и материалов; сокрытие или фальсификация сведений о последствиях экологической экспертизы, проведение экспертизы уполномоченными органами; несоблюдение сроков проведения экспертизы.

Во указанным нарушением понимается также неосуществления гос экологической экспертизы в тех случаях, когда ее проведение было обязанности 'заполнить, в частности, в отношении тех видов деятельности и о 'объектов, представляющих повышенную экологическую опасность и перечень которых утверждается Кабинет министров Украины (например, атомная энергетика и атомная промышленность; добычи нефти, нефтехимия и нефтепереработка; черная и цветная металлургия; целлюлозно-бумажная промышленность, строительство аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов, речных и морских портов, железнодорожных и автомобильных магистралей, метрополитенов). Так, заключение гос экологической экспертизы имеет добавляться к проекту закона о размещении, проектировании и строительстве ядерной установки или объект объекта, предназначенного для обращения с радиоактивнымы отходами, имеющих общегосударственное значение (АЭС, исследовательские ядерные реакторы, хранилища, предназначенный для захоронения отработанного ядерного топлива и радиоактивных отходов и т.д.).

Из текста ст. 236 следует, что нарушение порядка проведения экологической экспертизы образует состав рассматриваемого преступления только в случае, если это нарушение эт 'связано с проектированием, размещением, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией или ликвидацией предприятий, сооружений, передвижных средств или других объ объектов.

Проектирование - это разработка, составление и утверждение проектной документации на тот или иной объект объект (Чертежи, графические и текстовые материалы, технико-экономическое обоснование и т.д.). Размещение означает пространственное расположение в 'объекта на местности, которому предшествует предоставления земельных участков или зданий. Строительством признается как сооружение новых объ объектов, так и достройки и капитальный ремонт уже существующих объект объектов. Реконструкция - это переоборудование производственных мощностей, эт 'связано с совершенствованием производства и направлено на улучшение качества продукции, рост объемов ее производства, улучшение условий труда и т.д.. Во вводом в эксплуатацию понимается урегулированная нормативными актами и документально оформлена процедура начала эксплуатации объект объекта. Эксплуатация означает использование объект объекта соответственно с его целевым назначением.

Нарушение правил экологической безопасности при проектировании, строительства , ввода в эксплуатацию и эксплуатации объект объектов может выражаться в таких действиях: отсутствие сооружений, оборудования и устройств для очистки выбросов и сбросов или их обезвреживания, а также приборов контроля за количеством и составом загрязняющих веществ и характеристиками вредных факторов, использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, действия с отходами без соответствующих разрешений; неосуществления мер, направленных на предотвращение залповым выбросов и сбросов, создающих высокие и экстремально высокие уровни загрязнения воздушного и водного бассейнов и почв, представляют опасность для жизни людей, животного и растительного мира. Правилами экологической безопасности следует признавать разработаны и утверждены в установленном порядке нормы - требования Относительно функционирования РАЗЛИчНЫХ в 'объектов, соблюдение которых имеет целью обеспечение экологической безопасности. Научные рекомендации по поводу охраны окружающей среды при проведении хозяйственной деятельности, а не трасформированные в правовые нормы, не могут рассматриваться как правила экологической безопасности.

Признаки рассматриваемого состава преступления усматриваются также в случае: а) принятие в эксплуатацию хранилищ радиоактивных отходов или в 'объектов, предназначенных для обращения с радиоактивнымы отходами, без реализации мер по обеспечению защиты персонала, населения, окружающей среды или без сооружения и ввода в действие всего комплекса ЭТИХ объект объектов, предусмотренном проектом б) ведение в пределах санитарно-защитных зон, созданных для отграничения хранилищ радиоактивных отходов от смежных земель, сельскохозяйственной и другой производственной деятельности, направленной на получение товарной продукции без специального разрешения, осуществление без такого разрешения в ЭТИХ зонах всех видов водопользования, лесопользования и пользование недрами в) проведение работ на ядерной установке, источнике ионизирующего излучения, а также обращения с такими источниками и ядерным материалами без наличия разрешения г) необеспечением защиты человека от влияния радионуклидов, содержащихся в строительных материалах, при строительстве жилых и производственных помещений г) непроведение наладочных работ на оборудовании, потребляет природный газ и жидкое топливо.

По своей конструкции состав преступления материальный. Преступление является оконченным с момента наступления общественно опасных последствий, предусмотренных ст. 236. Нарушение правил экологической безопасности, которой не сопровождалось фактическим причинения вреда человеку или окружающей среде, образует состав соответствующего административного проступка (статьи 791, 80, 911 Кодекса Украины об административных правонарушениях от 7 декабря 1984), а при наличии к тому оснований - преступления, предусмотренном ч. 1 ст. 253 Уголовный кодекс Украина от 5 апреля 2001

Гибель людей означает смерть двух или более лиц. Другими тяжелыми последствиями могут признаваться, в частности, гибель одного человека, причинение тяжких телесных повреждений одной, двум или более лицам, массовое заболевание людей, вывод из строя производственных предприятий или других принципиальных сооружений (плотин, систем водо-и энергоснабжения, связи 'связи и т.д.), массовые гибели или заболевания объект объектов животного мира, уничтожение лесных массивов на значительных площадях, невозможность воссоздать в течение длительного времени то или иные природные объект объекты или использовать природные ресурсы в определенном регионе, генетическое преобразование природных объ объектов, причинение больших материальных убытков, в т.ч. эт 'связанных с восстановлением надлежащего качества окружающей среды, невозможность проживания населения на определенной территории и Вынужденное переселение людей.

С 'выясняя вопрос о том, является гибель или заболевание объект объектов животного мира массовыми, следует, в частности, исследовать сведения о численности животных, рыбы, других организмов, погибших или заболевших их распространенность на территории Украины или конкретной административно-территориальной единицы.

К экологическому загрязнению значительных территорий следует относить загрязнения различными опасными веществами и отходами лесных массивов, водоемов, морской среды, земельных участков, атмосферного воздуха (скажем, его Опыление или задымлением). О понятии опасных веществ см.. комментарий к ст. 237. Экологическим загрязнением территории может быть, например, изменение на ней радиоактивном фона в размерах, Которые создают опасность для жизни и здоровья "я лица, генетического фонда растений и животных (см. также комментарий к ст. 237). Решая вопрос о том, является значимой территория, на которой произошло экологическое загрязнение, необходимо учитывать данные о ее площадь, экологическую уникальность, принадлежность к природно-заповедного фонда или иного объект объекта общегосударственного значения.

5. Сб "объект преступления специальный. Это лицо, на которое возложенных правовой обязанности 'Связь соблюдать Соответствующие предписания законодательства по порядка проведения гос экологической экспертизы, правил экологической безопасности (Например, работники эколого-экспертных подразделений Министерства охраны среды и ядерной безопасности Украины, другие эксперты гос экологической экспертизы, конструкторы ядерных установок и источников ионизирующего излучения, служебные лица предприятий, учреждений, организаций, ответственных за проектирование, размещение, эксплуатацию определенных объект объектов, члены приемных комиссий таких объ объектов).

6. Сб "объективная сторона преступления определяется психическим отношением лица к последствиям и, по общему правилу, характеризуется неосторожной формой вины. Установка прямого умысла Относительно последствий, указанных в ст. 236, является основанием для квалификации содеянного как экоцида или как преступления против основ национальной безопасности Украины, против жизни и здоровья "я личности, собственности и т.п..

***

Конституция Украины (ст. 16).

Хозяйственный кодекс Украины от 16 января 2003 года (ст. 62 - 64).

Гражданский кодекс Украины от 16 января 2003 г. (ст. 191).

Закон Украина " Об охране окружающей природной среды & ; quot; вот 25 июня 1991

Закон Украина " О гражданской обороне & quot; вот 3 февраля 1993

Закон Украины " Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности " от 8 февраля 1995

Закон Украины " В экологическую экспертизу " от 9 февраля 1995

Закон Украины " О защите человека от воздействия ионизирующих излучений " от 14 января 1998

Закон Украины " О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера " от 8 июня 2000 года

Закон Украины " В зоне Чрезвычайное экологической ситуации " от 13 июля 2000 года

Закон Украины " В объект объекты повышенной опасности " от 18 января 2001 г.

Закон Украины " Об экологически аудите " от 24 июня 2004

Закон Украина " О порядке принятия решений в размещении, проектировании, строительстве ядерных установок и 'объектов, предназначенных для обращения с радиоактивнымы отходами, Которые Имеют общегосударственное значение " от 8 сентября 2005

Порядок ограничения, временного запрета (Остановка) деятельности предприятий, учреждений, организаций и объект объектов в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей среды. Утвержден постановлением Верховной рады Украины от 29 октября 1992

Положение о министерств охраны окружающей природной среды Украины. Утверждено постановлением Кабинет министров Украины N 1524 от 2 ноября 2006

Список видов деятельности и о & # 39; объектов, представляющих повышенную экологическую опасность . Утвержден постановлением кабинета Министров Украины N 554 от 27 июля 1995

Порядок передачи документации на Государственную экологическую экспертизу. Утвержден постановлением Кабинет министров Украины N 870 от 31 октября 1995

Положения о гос экологической инспекции. Утверждено постановлением Кабинет министров Украины в редакции N 770 от 16 июня 2004

Положение о классификации чрезвычайных ситуаций. Утверждено постановлением Кабинет министров Украины N 1099 от 15 июля 1998

Список особо опасных предприятий, прекращение деятельности которых требует проведения Специальных мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью 'ю граждан, имуществу, сооружениям, окружающей природной среде. Утвержден постановлением Кабинет министров Украины N 765 от 6 мая 2000 года

Постановление Кабинет министров Украины " Об идентификации и декларирования безопасности "объектов повышенной опасности & Quot, N 956 от 11 июля 2002

Список объект объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности. Утвержден постановлением Кабинет министров Украины N 1631 от 15 октября 2003

Критерии распределения субъектов' ведения хозяйства по степени риска их хозяйственной деятельности для окружающей природной среды и периодичности осуществления мероприятий державного надзора (контроля). Утверждены постановлением Кабинет министров Украины N 212 от 19 марта 2008

Инструкция о осуществлении гос экологической экспертизы. Утверждена приказом Минэкобезопасносты Украины N 55 от 7 июня 1995

Положение о паспортизация потенциально опасных 'Объектов. Утверждено приказом Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы N 338 от 18 декабря 2000 года

Положение о порядке опломбирования или опечатывания предприятий, отдельных их цехов (участков) и единиц оборудования в случае ограничения или остановки (временно) деятельности предприятий и в 'объектов. Утверждено приказом Министерства охраны природной среды и ядерной безопасности Украины N 353 от 15 сентября 2004

Методика идентификации потенциально опасных "объектов. Утверждена приказом Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы N 98 от 23 февраля 2006

Инструкция в порядке и условиях применения мер должностным лицами гос инспекции гражданской защиты и техногенное безопасности. Утверждена приказом Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы N 170 от 27 марта 2006

Положение о Государственное управление охраны окружающей природной среды в областях, городах Киеве и Севастополе. Утверждено приказом Министерства охраны среды и ядерной безопасности Украины N 285 от 16 июня 2006

Постановление Пленума Верховного Суда Украины N 17 от 10 декабря 2004 " О судебной практике по делам о преступлениях и других правонарушениях против окружающей среды " (пункты 5, 6, 8).