Водный кодекс Украины (УК Украины) с комментариями к статьям

Державний контроль за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсов осуществляется Кабинетом Министров Украины, центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику по осуществлению государственного надзора (контроля) в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, другими государственными органами в соответствии с законодательством Украины.

Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной вод и воспроизведением водных ресурсов определяется этим Кодексом и другими актами законодательства.

Комментарий :

К части первой. К ведению КМ Украины Закон Украины " О Кабинете Министров Украины " относит контроль за деятельностью министерств, других органов исполнительной власти (п. 9 ч. 1 ст. 2), контроль за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти (п. 3 ч. 1 ст. 20). Между тем, закон не устанавливает механизма реализации КМУ этих задекларированных контрольных функций.

Минприроды осуществляет контрольные полномочия в сфере использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов в соответствии с пп. 31 п. 4 Положения об этом органе, утвержденным ПКМУ от 02.11.2006 N 1524. В составе Минприроды действует Государственная экологическая инспекция (Положение утверждено ПКМУ от 17.11.2001 N 1520).

Также контроль в соответствующей сфере осуществляет Государственный комитет Украины по земельным ресурсам, в составе которого действует Государственная инспекция по контролю за использованием и охраной земель (Положение утверждено ПКМУ от 25.12.2002 N 1958). Инспекция, в частности, осуществляет контроль за использованием земель водного фонда, земель водоохранных зон, режим которых направлен прежде всего на обеспечение рационального использования и охраны вод.

Среди других органов государственной власти, имеющих контрольные полномочия использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов, следует упомянуть МЗ Украины, в составе которого действует система государственной санитарно-эпидемиологической службы (действует в соответствии с Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в Украина, утвержденного ПКМУ от 22.06.99 N 1109).

На осуществление государственного контроля за использованием и охраной вод распространяются положения ЗУ " Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности ". К сожалению, жесткие ограничения на проведение проверок, установленные этим законом (см., например, абз. 5 ч. 1 ст. 6), часто препятствуют осуществлению эффективного контроля в соответствующей сфере.

К части второй. Кроме норм данной главы УК и нормативнио-правовых актов, упомянутых в комментарии к ч. 1 данной статьи, вопросу осуществлению контроля за использованием и охраной вод посвящено нормы раздела 8 ЗУ " Об охране окружающей природной среды ". О процедуре проведения контроля см.. также приказы Госводхоза N 20 от 29.01.2001 " Об утверждении Положения об осуществлении органами Госводхоза Украины контроля за рациональным использованием, охраной и воссозданием водных ресурсов ", N 13/21 от 29.01.2001 " Об утверждении Порядка взаимодействия органов Государственного комитета Украины по водному хозяйству и Министерства экологии и природных ресурсов Украины по вопросам осуществления контроля за рациональным использованием, охраной и воссозданием водных ресурсов " т.д..