Водный кодекс Украины (ВК Украины) с комментариями к статьям

Сброс сточных вод в водные объекты допускается лишь при условии наличия нормативов предельно допустимых концентраций и установленных нормативов предельно допустимого сброса загрязняющих веществ.

Водопользователи обязаны осуществлять мероприятия по предотвращению сбрасывания сточных вод или его прекращение, если они:

1) могут быть использованы в системах оборотного, повторного и последовательного водоснабжения

2) содержат ценные отходы, которые могут быть удалены

3) содержат промышленное сырье, реагенты, полупродукты и конечные продукты предприятий в количестве, превышающем установленные нормативы технологических отходов

4) содержат вещества, относительно которых не установлены предельно допустимые концентрации

5) перевищують гранично допустимі скиди токсичних речовин та містять збудників інфекційних захворювань; 

6) по объему сбрасывания загрязняющих веществ превышают предельно допустимые нормативы

7) приводят к повышению температуры воды водного объекта более чем на 3 градуса по Цельсию по сравнению с ее естественной температурой в летний период

8) являются кубовыми остатками, шламами, образующихся в результате их очистки и обеззараживания.

Скидати стічні води, використовуючи рельєф місцевості (балки, пониззя, кар'єри тощо), забороняється.

Комментарий

К части первой. Относительно понятия норматива ПДК см.. ст. 1 ВК.

Существующие нормативы ПДК характеризуются существенными недостатками. В частности, при совместном действии, например, нескольких веществ даже в случаях, когда концентрация этих веществ в среде ниже ПДК, возможна значительная шкода125. Совместное действие нескольких вредных факторов может быть аддитивной (вредные последствия прилагаются) и даже синергический (вредные последствия от совместного действия больше, чем за изолированного влияния факторов такой самой интенсивности) 126. Это предполагает необходимость нормирования комбинаций опасных факторив127. Но установить нормативы для всех возможных комбинаций химических веществ (А есть еще физические факторы воздействия) - задача, несомненно, совершенно нереально.

Следует отметить, что сомнительна адекватность поставленной цели даже тех нескольких сотен нормативов санитарно-гигиенического характера, уже иснують128. При таких условиях все более актуальным является регулирование сброса загрязняющих веществ в воды по т.н. принципу ALARA (аббревиатура от - As Low As Reasonably Achievable - "настолько низок, насколько это возможно в пределах разумного") 129 или с помощью аналогичных правовых инструментив130. Такой путь является апробированным в мире и проверенный практикою131, хотя и вызывает определенные проблемы в применении, в частности, не позволяет осуществлять контроль за объектами, которые являются неточечного источниками загрязнения (например, фермы, лесничества) тощо132.

Для получения разрешения на осуществление водопользования в виде сброса сточных вод в водные объекты, необходимо разработать и утвердить нормативы предельно сброса загрязняющих веществ (далее - ПДС). Относительно определения ПДС см.. ст. 1 ВК.

Нормативы ПДС утверждаются территориальными органами Минприроды одновременно с выдачей разрешения на специальное водопользование. Они разрабатываются по веществам, сброс которых нормируется и предусмотренных списками А, Б, В, Г в Порядок разработки и утверждения нормативов предельно допустимого сброса загрязняющих веществ и перечень загрязняющих веществ, сброс которых нормируется, утвержденном ПКМ Украины от 11.09.96 N 1100 (далее - Порядок разработки и утверждения ПДС).

Подробнее Порядок разработки и утверждения регламентируется Инструкцией о порядке разработки и утверждения предельно допустимых сбросов (ПДС) веществ в водные объекты со сточными водами, утвержденной приказом Минприроды от 15.12.94 N 116 (далее - Инструкция N 116).

Проекты ГИС разрабатывают УкрНЦОВ133 Минприроды Украины (головная организация), его государственное дочернее предприятие ПНДТЕП134 или другие организации, получившие разрешение Минприроды Украины на основе их аттестации (п. 2.24 Инструкции N 116).

Для разработки ГИС необходимые исходные гидрологические, гидрохимические и другие данные. Согласно подпункту 1.1 приказа Минприроды "О получении исходных гидрометеорологических данных "от 15.04.2002 N 146 территориальные органы Минприроды должны принимать проекты нормативов ПДС, в составе которых содержатся официально полученные в органах Госгидромета.

До частини другої. Пп. 1 - 3 коментованої статті зроблено спробу запровадити систему, подібну до ALARA, встановивши при этом определенные критерии "лучших" технологий. Однако отсутствие должного подзаконного правового регулирования реализации этих положений превращает их в декларации.

ПП. 4 - 7 содержат императивные запреты, нарушение которых должно рассматриваться как основание для прекращения права специального водопользования (п. 6 ч. 1 ст. 55 УК) и применения других мер юридической ответственности (см. комментарий к ст. ст. 110, 111 УК).

О нормативах ПДК и ПДС см.. комментарий к ч. 1 данной статьи.

" Кубовые остатки "- это остатки от перегонки (ректификации) химических веществ, как правило, токсичны.

" Шлам "(нем. Schlamm - грязь) - отходы продукта в виде осадка от промывки рудных материалов, составляющих пылевые и мелкие его частицы.

К части третьей. Комментируемое часть следует понимать как запрет создания искусственных ручьев или прудов с загрязненных вод, что приводило бы к загрязнению почвы и развития водной эрозии.