Водный кодекс Украины (УК Украины) с комментариями к статьям

Во время размещения, проектирования, строительства, реконструкции и введения в действие предприятий, сооружений и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов должно обеспечиваться рациональное использование вод. При этом предусматриваются технологии, обеспечивающие охрану вод от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения их вредного воздействия, охрану земель от засоления, подтопления или иссушения, а также способствуют сохранению природных условий и ландшафтов как непосредственно в зоне их размещения, так и на водосборной площади водных объектов.

Запрещается проектирование и строительство прямоточных систем водоснабжения промышленных предприятий, за исключением предприятий, которые по технологии производства не могут быть переведены на оборотное водоснабжения.

Запрещается осуществление проектов хозяйственной и иной деятельности без оценки их влияния на состояние вод.

Комментарий :

В части первой. Данная норма дублирует общие положения ст. 51 ЗУ "Об охране окружающей природной среды", поскольку водные ресурсы являются составной окружающей среды.

Технологии, которые могут быть использованы при проектировании, строительстве, реконструкции и введении в действие предприятий, сооружений и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов, должны соответствовать нормативам экологической безопасности. Проекты хозяйственной и иной деятельности должны включать материалы оценки ее воздействия на окружающую среду, составляются в соответствии с ДБН А.2.2-1-2003 "Состав и содержание материалов оценки воздействий на окружающую среду" (ОВОС) при проектировании и строительстве предприятий, зданий и сооружений. Основные положения проектирования.

Рациональность использования вод, с учетом цели правового регулирования Кодекса (см. преамбулу), проявляется в разумности, обеспечении по возможности экономически обоснованного снижения вероятности возникновения негативных изменений или ухудшение качества водных ресурсов, а также обеспечении экологической безопасности.

Страхования земель от вредного воздействия вод также охватывается диспозицией комментируемой статьи и осуществляется в соответствии с ЗК, в частности, гл. 12 ПКМ от 31.01.2001 N 87 "О порядке использования земель в зонах их возможного затопления результате наводнений и паводков ".

Сохранение ландшафтов (ландшафт означает территорию, как ее воспринимают люди, черты которой являются результатом действия или взаимодействия природного и/или человеческого факторов) подчиняется также Европейской ландшафтной конвенции, ратифицированной Законом Украины от 07.09.2005.

К части второй. Украина - водонедостатня краина154. Прямоточная система водоснабжения, в отличие от оборотной, не предусматривает повторное использование воды в технологическом процессе, а потому значительно увеличивает расходы воды для нужд промышленности.

Виняток щодо можливості використання прямоточної системи на підприємствах, які за технологією виробництва не могут быть переведены на оборотное водоснабжение, нельзя понимать как разрешение на использование прямоточных систем в случаях, когда "невозможность" перевода конкретного производства на оборотную систему обосновывается субъективными факторами (нехватка средств, времени и т.д.).

В части третьей. Проекты хозяйственной и иной деятельности, которая способна влиять на состояние вод, должны иметь материалы оценки ее воздействия на окружающую среду и здоровья людей (ОВОС).

"Оценка осуществляется с учетом требований законодательства об охране окружающей природной среды, экологической емкости данной территории, состояния окружающей среды в месте, где планируется размещение объектов, экологических прогнозов, перспектив социально-экономического развития региона, мощности и видов совокупного влияния вредных факторов и объектов на окружающую среду "(ст. 51 ЗУ "Об охране окружающей природной среды"). Оформление материалов ОВОС осуществляется в соответствии с ДБН А.2.2-1-2003 "Состав и содержание материалов оценки воздействий на окружающую среду "(ОВОС).

Нарушение установленного комментируемым нормой императива ведет к временной запрета (остановка) деятельности, что противоречит требованиям закона, на основании Постановления ВРУ "Об утверждении Порядка ограничения, временного запрета (остановка) деятельности предприятий, учреждений, организаций и объектов в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей природной среды "от 29.10.92 N 2751-XII.

Відсутність ОВНС може розглядатися як порушення права на безпечне для життя та здоров'я довкілля. Для захисту этого права заинтересованные лица вправе потребовать прекращения деятельности, осуществляемой с нарушением комментируемой нормы (ст. 9 Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, в. 16 ч. 2 ст. 293 ГК Украины).