З А К О Н У К Р А И Н Ы
Об основах социальной защиты бездомных
лиц и беспризорных детей
(Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР), 2005, N 26, ст.354)
{С изменениями, внесенными Законом
N 1276-VI ( 1276 -17 ) от 16.04.2009, ВВР, 2009, N 38, ст.535}
{В редакции Закона
N 2823-VI ( 2823-17 ) от 21.12.2010, ВВР, 2011, N 27, ст.226}
{С изменениями, внесенными согласно Законам
N 3234-VI ( 3234 -17 ) от 19.04.2011, ВВР, 2011, N 42, ст.433
N 5088-VI ( 5088 - 17 ) от 05.07.2012
N 5462-VI ( 5462-17 ) от 16.10.2012} < br>
{В тексте Закона слова "центральный орган исполнительной власти в
сфере труда и социальной политики" во всех падежах заменены
словами "центральный орган исполнительной власти, обеспечивает
формирования государственной политики в сферах трудовых отношений,
социальной защиты населения "в соответствующем падеже согласно
Закону N 5462-VI ( 5462-17 ) от 16.10.2012}
Этот Закон определяет общие принципы социальной защиты
бездомных лиц и беспризорных детей, обеспечивает правовое
регулирование отношений в обществе, направленных на реализацию
бездомными лицами и беспризорными детьми прав и свобод,
предусмотренных Конституцией ( 254к/96-ВР ) и законодательством
Украине, создает условия для деятельности общественных и благотворительных
организаций, работающих в сфере социальной защиты населения.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Законодательство Украины об основах социальной
защиты бездомных лиц и беспризорных детей
1. Законодательство Украины об основах социальной защиты
бездомных лиц и беспризорных детей основывается на Конституции
Украине ( 254к/96-ВР ) и состоит из настоящего Закона, законов
Украины "О социальных услугах" ( 966 - 15 ), "О социальной
адаптации лиц, отбывавших наказание в виде ограничения свободы или
лишения свободы на определенный срок" ( 3160-17 ), "Об охране
детства" ( 2402-14 ), "Об обеспечении организационно-правовых
условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных
родительской опеки "( 2342-15 ), "О жилищном фонде
социального назначения" ( 3334-15 ), "О свободе передвижения и
свободный выбор места жительства в Украине "( 1382-15 ) и других
нормативно-правовых актов.
2. При решении вопросов социальной защиты
бездомных лиц и беспризорных детей применяются нормы
международного права и правила, установленные международными договорами
Украины, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой
Украине.
Статья 2. Определение терминов
1. В настоящем Законе приведенные ниже термины употребляются в таком
значении:
бездомность - социальное положение человека, обусловленное
отсутствием у него любого жилья, предназначенного и пригодного для
проживания;
бездомная лицо - лицо, которое находится в социальном положении
бездомности. К бездомным лицам относятся бездомные лица и
лица, имеющие убежище;
бездомная лицо - совершеннолетнее лицо, проживающее на
улице, в парках, подвалах, подъездах домов, на чердаках,
объектах незавершенного строительства, в других местах, предназначенных
и непригодных для проживания, в том числе жилых помещениях,
находятся в аварийном состоянии;
беспризорные дети - дети, которые были покинуты родителями, сами
оставили семью или детские учреждения, где они воспитывались, и не
имеют определенного места жительства;
дети-сироты - дети, у которых умерли или погибли родители;
дети, лишенные родительской опеки, - дети,
оставшихся без попечения родителей в связи с лишением их
родительских прав, отнятием у родителей без лишения
родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими или
недееспособными, объявлением их умершими, отбыванием родителями
наказание в местах лишения свободы и пребыванием их под стражей
на время следствия, розыском их органами внутренних дел, связанным
с уклонением от уплаты алиментов и отсутствием сведений об их
местонахождение, продолжительной болезнью родителей, препятствующей им
выполнять свои родительские обязанности, а также подброшенные дети,
дети, родители которых неизвестны, дети, от которых отказались родители, и
беспризорные дети;
учреждения для бездомных лиц и беспризорных детей - социальные
учреждения, деятельность которых направлена ??на помощь бездомным лицам и
беспризорным детям, их поддержку и реинтеграцию;
{Абзац девятый части первой статьи 2 исключено
основании Закона N 5088-VI ( 5088-17 ) от 05.07.2012}
лицо, имеющее убежище, - лицо, получающее услугу
временного убежища в учреждениях для бездомных и других
социальных учреждениях и учреждениях, предоставляющих такое убежище, < br> предотвращения бездомности и беспризорности - система мероприятий,
направленных на устранение правовых, социальных и других причин
возникновения бездомности и беспризорности, предупреждению, в том
числе мер по снижению риска утраты лицом прав на жилые
помещения и предотвращения потери этих прав, а также на предотвращение
возникновения негативных общественных последствий, связанных с
отсутствием у лица жилья;
реинтеграция бездомных лиц и беспризорных детей - процесс
возвращение бездомных лиц и беспризорных детей к жизни в
обществе как полноправных его членов;
{Абзац тринадцатый части первой статьи 2 исключено
основании Закона N 5088-VI ( 5088-17 ) от 05.07.2012} {Изменения абзаца тринадцатого части первой статьи 2 см. в
Законе N 5462-VI ( 5462-17 ) от 16.10.2012}
i > социальное патрулирование - мобильная форма предоставления социальных
услуг соответствующими специалистами вне учреждений для бездомных
лиц и беспризорных детей.
Статья 3. Основные принципы социальной защиты бездомных лиц
и беспризорных детей
1. Социальная защита бездомных лиц и беспризорных детей
основывается на принципах:
законности;
демократизма;
равенства;
уважения к личности;
признание чести и достоинства;
обеспечение основных прав и свобод человека.
Статья 4. Сфера действия Закона
1. Настоящий Закон распространяется на граждан Украины, иностранцев и
лиц без гражданства, которые на законных основаниях проживают на
территории Украины.
Статья 5. Основные права и обязанности бездомных
и беспризорных детей
1. Бездомные лица и беспризорные дети имеют все права и
свободы, закрепленные Конституцией ( 254к / 96-ВР ) и законами
Украине.
2. Бездомные лица и беспризорные дети обязаны
соблюдать Конституцию ( 254к/96-ВР ) и законов Украины,
уважать традиции и обычаи народа.
3. Бездомные лица обязаны предоставлять достоверную информацию
о наличии у них жилья и другую информацию, направленную на
решения их жизненных проблем.
Раздел II. СИСТЕМА УЧЕТА И РЕГИСТРАЦИИ
бездомных лиц и беспризорных ДЕТЕЙ
Статья 6. Учет бездомных лиц и беспризорных детей
1. С целью создания необходимых условий для обеспечения прав и
свобод бездомных лиц и беспризорных детей внедряется их
учет.
2. Учет бездомных лиц ведется по месту их жительства или
месту пребывания на основании личного обращения или их
обнаружения.
3. Учет беспризорных детей ведется в соответствии с законами
Украины "Об органах и службах по делам детей и специальных
учреждения для детей" ( 20/95-ВР ) и" Об обеспечении
организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и
детей, лишенных родительской опеки "( 2342-15 ).
Статья 7. Субъекты, которые ведут учет бездомных
и беспризорных детей
1. Учет бездомных лиц по месту их жительства или месту
пребывания ведется соответствующими учреждениями для бездомных -
центрами учета, которые создаются органами местного самоуправления
и местными органами исполнительной власти.
2. Центры учета могут образовываться также общественными и
благотворительными организациями и на договорных началах с местными
органами исполнительной власти и органами местного самоуправления
предоставлять услуги по осуществлению выявления и учета бездомных
человек.
3. Структура и режим работы центров учета должны
обеспечивать доступность учета для бездомных. В случае взятия
на учет бездомных лиц они получают удостоверение о взятии на
учет установленного образца.
Деятельность центров учета регулируется типовым положением,
утвержденным центральным органом исполнительной власти, осуществляющим
формирования государственной политики в сферах трудовых отношений,
социальной защиты населения.
4. Согласно законодательству в составе других социальных
служб могут образовываться структурные подразделения (бюро, отделения
т.д.) без создания юридического лица для ведения учета бездомных
человек.
5. Учет беспризорных детей ведется службами по делам
детей местных органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления.
Статья 8. Восстановление и получения документов,
удостоверяющих личность
1. Бездомные лица, не имеющие паспортного документа,
обращаются для обновления в установленном порядке документов,
удостоверяющих личность, в органы регистрации по территориальному
расположением центров учета, где они состоят на учете, или
заведений , где им оказали временное пристанище.
Органы регистрации в сроки, установленные законодательством,
должны выдать бездомному, который является гражданином Украины, паспорт
гражданина Украины.
2. Обновления и выдача документов иностранцам, лицам без
гражданства и беспризорным детям осуществляются в соответствии с
законодательства.
{Статья 9 исключен на основании Закона N 5088-VI ( 5088-17 )
от 05.07.2012}
Раздел III. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ БЕЗДОМНОСТИ
И БЕСПРИЗОРНОСТИ
Статья 10. Образовательные и просветительские мероприятия
1. С целью предотвращения бездомности и беспризорности в
Украины в рамках соответствующих программ проводятся образовательные и
просветительские мероприятия с информированием населения о нормах
законодательства по вопросам приобретения, отчуждения, оформления и
государственной регистрации прав на жилые помещения и земельные участки,
о других сделках, предметом которых является жилье, относительно обязанностей и
ответственности участников жилых и общественных правоотношений.
Указанные образовательные и просветительские мероприятия должны формировать
способность граждан применять нормы законодательства для
реализации и защиты своих прав на жилье.
Статья 11. Предотвращение беспризорности детей-сирот, детей,
лишенных родительской заботы, и лиц
из их числа
1. Государство обеспечивает детям-сиротам и детям, лишенным
родительской опеки, а также лицам из их числа, которые до
передачи под опеку или попечительство, устройства в детские дома
семейного типа, приемные семьи, учреждения для детей-сирот и детей,
лишенных родительской опеки, призыва на срочную
военную службу в Вооруженные Силы Украины, взятия под стражу или
осуждения к аресту, ограничению свободы, лишению свободы на определенный
срок имели упорядоченное жилье, которое сохранялось за ними, безотлагательное
вселение их в эти помещения и возвращение им имущества, которое находилось
в этих помещениях на день передачи детей под опеку или попечительство,
устройства в детские дома семейного типа, приемные семьи 'й,
учреждения для детей-сирот и детей, лишенных родительской
опеки, призыва на срочную военную службу в Вооруженных Силах
Украине, взятия под стражу или осуждения к аресту, ограничению
свободы, лишения свободы на определенный срок.
В случае невозможности возврата указанного жилья детям и
лицам из их числа, указанным в абзаце первом этой части,
органы местного самоуправления обязаны в течение
одного месяца предоставить аналогичное жилое помещение и компенсировать
стоимость утраченного имущества в случае, если это имущество не было забрано
детьми и лицами из их числа.
2. Дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки,
достигшие 16 лет, в случае отсутствия у таких детей жилья,
имеют право зачисляться на квартирный и социальный квартирный
учет по месту их происхождения или проживания до установления < br> опеки, попечительства, устройства в приемные семьи, детские дома
семейного типа, учреждения для детей-сирот и детей, лишенных
родительской опеки, по заявлению опекуна или попечителя,
приемных родителей, родителей- воспитателей, администрации учреждения, где
проживает ребенок, или органа опеки или попечительства. После достижения
18 лет такие дети, а также лица из их числа после завершения
срочной военной службы в Вооруженных Силах Украины или после
возвращения из мест лишения свободы в течение месяца обеспечиваются
социальным жильем до предоставления им благоустроенного жилого помещения
для постоянного проживания.
Статья 12. Защита прав и интересов детей при совершении
сделок относительно жилых помещений
1. Государство охраняет и защищает права и интересы детей при
совершение сделок относительно недвижимого имущества.
2. Недопустимо уменьшение или ограничение прав и интересов
детей при совершении любых сделок относительно жилых помещений.
3. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за
соблюдением родителями и лицами, их заменяющими, жилищных прав и
охраняемых законом интересов детей в соответствии с законом. {Часть третья статьи 12 в редакции Закона N 3234-VI ( 3234-17 )
от 19.04.2011}
4. Для совершения любых сделок относительно недвижимого имущества,
право собственности на которое или право пользования которым имеют дети,
предварительного разрешения органов опеки и попечительства, что
предоставляется в соответствии с законом. Должностные лица органов опеки и
попечительства несут персональную ответственность за защиту прав и
интересов детей при предоставлении разрешения на совершение сделок по
недвижимого имущества, которое принадлежит детям. {Часть четвертая статьи 12 в редакции Закона N 3234-VI
( 3234 -17 ) от 19.04.2011}
Статья 13. Предотвращение бездомности лиц, освобожденных
из учреждений исполнения наказаний
1. Предотвращение бездомности лиц, освобожденных из учреждений
исполнения наказаний, осуществляется в соответствии с настоящим Законом,
Уголовно-исполнительного кодекса Украины ( 1129-15 ), Жилищного
кодекса Украинской ССР ( 5464-10 ), Закона Украины "О социальной
адаптацию лиц, отбывавших наказание в виде ограничения свободы или
лишения свободы на определенный срок "( 1104-15 ).
Статья 14. Предотвращение бездомности пожилых
возраста и инвалидов
1. Местные органы исполнительной власти, органы местного
самоуправления согласно своим полномочиям в сфере социальной
обеспечения и социальной защиты населения проводят работу
по предотвращению случаев незаконного отчуждения жилья и защиты
имущественных прав пожилых людей и инвалидов и обеспечивают в
случае необходимости по их желанию постоянный посторонний уход или
устройство в соответствующего учреждения социальной поддержки (ухода)
согласно законодательству.
Статья 15. Предотвращение бездомности лиц из групп риска
1. К группам риска потери жилья или права на его
использования относятся:
дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки, а
также лица из их числа;
жильцы общежитий, для которых такое жилье является единственным местом
проживания;
лица, которые не имеют собственного жилья и проживают в
арендованных помещениях, у знакомых, родственников, друзей и т.д..
2. Кроме лиц, указанных в части первой этой статьи,
группам риска относятся:
лица, страдающие психическими расстройствами;
лица, больные наркоманией и хроническим алкоголизмом;
недееспособные и ограниченно дееспособные лица.
3. С целью предотвращения бездомности лиц из групп риска
местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления
обеспечивают:
исполнения законодательства о сохранении и жилых
и имущественных прав детей-сирот, детей, лишенных родительской
заботы, лиц из их числа, жителей общежитий;
развитие жилищного фонда социального назначения;
устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской
опеки, к семейным формам воспитания;
содействие в установлении опеки над недееспособными
и ограниченно дееспособными совершеннолетними лицами;
оказания услуг лицам, больным наркоманией и хроническим
алкоголизм;
проведение информационно-разъяснительной работы среди лиц
групп риска, направленной на сохранение их жилья.
Раздел IV. системы реинтеграции бездомных ЛИЦ
и беспризорных детей
Статья 16. Система реинтеграции бездомных
1. Система реинтеграции бездомных - комплекс мероприятий для
осуществления процесса возвращения бездомных к жизни в
обществе как полноправных его членов.
Статья 17. Предоставление услуг бездомным лицам
1. Субъектами, которые обеспечивают реинтеграцию бездомных,
могут предоставляться следующие услуги: временный приют, социальные,
медицинские, юридические, образовательные, реабилитационные.
2. Бездомным лицам предоставляются услуги по месту жительства
или месту пребывания, а именно в учреждениях для этой категории лиц,
а также вне таких учреждений с применением мобильной
формы предоставления социальных услуг - социального патрулирования.
Порядок осуществления социального патрулирования ( z0953-11 )
утверждается центральным органом исполнительной власти, осуществляющим
формирования государственной политики в сферах трудовых отношений,
социальной защиты населения.
3. Услуги могут предоставляться и на платной, и на бесплатной
основе в соответствии с законодательством.
Статья 18. Субъекты, которые обеспечивают реинтеграцию
бездомных
1. Субъектами, которые обеспечивают реинтеграцию бездомных,
являются юридические лица различных форм собственности, физические лица,
осуществляющих такую ??деятельность. {Часть первая статьи 18 в редакции Закона N 5462-VI ( 5462-17 )
от 16.10.2012}
2. Центральные и местные органы исполнительной власти и органы
местного самоуправления в пределах своих полномочий организуют
работу по профилактике бездомности, социальной защиты бездомных
лиц и их реинтеграции и осуществляют контроль за деятельностью
субъектов, предоставляющих услуги этой категории лиц.
Координацию работы по социальной защите бездомных
осуществляет центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий
формирования государственной политики в сферах трудовых отношений,
социальной защиты населения.
Статья 19. Учреждения социальной защиты для бездомных
лиц и беспризорных детей
1. Учреждениями социальной защиты для бездомных лиц являются:
дом ночного пребывания;
центр реинтеграции бездомных лиц;
социальная гостиница;
другие учреждения, оказывающие услуги бездомным лицам.
2. Учреждения социальной защиты для бездомных лиц создаются
местными органами исполнительной власти и органами местного
самоуправления, объединениями граждан, религиозными организациями,
предприятиями, учреждениями, организациями независимо от формы
собственности, физическими лицами в соответствии с потребностей региона.
Учредитель может создать учреждение социальной защиты для
бездомных - центр комплексного обслуживания бездомных лиц.
Структурные или обособленные подразделения такого учреждения могут
предоставлять услуги, предоставляемых учреждениями, указанными в части
первой настоящей статьи.
3. Учреждениями социальной защиты для бездомных детей являются:
приют для детей службы по делам детей;
центр социально-психологической реабилитации детей;
социально-реабилитационный центр (детский городок).
Деятельность учреждений социальной защиты для бездомных
детей осуществляется в соответствии с типовыми положениями, утвержденными
Кабинетом Министров Украины.
Статья 20. Дом ночного пребывания
1. Дом ночного пребывания - учреждение социальной защиты
для ночевки (размещения на ночь) бездомных, прием к которому не
требует предварительного медицинского обследования.
2. Деятельность дома ночного пребывания регулируется типовым
положением, утвержденным центральным органом исполнительной власти,
обеспечивает формирование государственной политики в сферах трудовых
отношений, социальной защиты населения.
Статья 21. Центр реинтеграции бездомных
1. Центр реинтеграции бездомных - учреждение социальной
защиты, деятельность которого направлена ??на постепенное возвращение
бездомного лица к самостоятельной полноценной жизни путем предоставления
ей комплекса социальных услуг с учетом индивидуальных
потребностей.
2. Центр реинтеграции бездомных может образовываться для
женщин, мужчин, семей с детьми, лиц, больных наркоманией и
хронический алкоголизм (прошедших курс лечения) и т.д., с предоставлением
временного убежища - дневного пребывания, кратко- (до шести
месяцев), длительного (более шести месяцев) проживания.
3. Деятельность центра реинтеграции бездомных лиц регулируется
типовым положением, утвержденным центральным органом исполнительной
власти, осуществляющим формирование государственной политики в сферах
трудовых отношений, социальной защиты населения.
Статья 22. Социальная гостиница
1. Социальная гостиница - заведение социальной защиты для
проживания бездомных, который имеет в своем составе отдельные номера
(комнаты).
В социальной гостиницы принимаются бездомные лица,
работают или другое постоянное легальный источник дохода,
недостаточно для аренды (найма), покупки жилья.
2. Проживание бездомных в социальной гостинице есть платным.
3. Оплата за проживание в социальном отеле может
осуществляться непосредственно бездомным лицом или другим физическим или
юридическим лицом.
4. Деятельность социальной гостиницы регулируется типовым
положением, утвержденным центральным органом исполнительной власти,
обеспечивает формирование государственной политики в сферах трудовых
отношений, социальной защиты населения.
Статья 23. Приют для детей службы по делам детей
1. Приют для детей службы по делам детей - заведение
социальной защиты, созданное для временного пребывания в нем
детей от 3 до 18 лет.
Статья 24. Центр социально-психологической
реабилитации детей
1. Центр социально-психологической реабилитации детей - заведение
социальной защиты, создается для длительного (стационарного)
или дневного пребывания детей в возрасте от 3 до 18 лет,
оказались в сложных жизненных обстоятельствах, предоставление им комплексной
социальной, психологической, педагогической, медицинской, правовой и
других видов помощи.
Статья 25. Социально-реабилитационный центр
(детский городок)
1. Социально-реабилитационный центр (детский городок) - учреждение
социальной защиты для проживания детей-сирот и детей,
лишенных родительской опеки, детей, оказавшихся в
сложных жизненных обстоятельствах, беспризорных детей в возрасте от 3 до
18 лет, предоставление им комплексной социальной, психологической,
педагогической, медицинской, правовой и других видов помощи и
дальнейшего устройства детей.
Статья 26. Социальная защита бездомных пожилых
возраста и инвалидов
1. Бездомные престарелые и инвалиды по их собственному
желанию устраиваются в стационарных социально-медицинских учреждений
и других учреждений социальной поддержки (ухода).
2. Порядок устройства бездомных престарелых и
инвалидов в учреждения и учреждений ( z1031-11 ), указанных в части
первый настоящей статьи, утверждается центральным органом исполнительной
власти, осуществляющим формирование государственной политики в сферах
трудовых отношений, социальной защиты населения.
Статья 27. Ответственность за нарушение законодательства
о социальной защите бездомных
и беспризорных детей
1. Лица, виновные в нарушении законодательства о социальной
защиту бездомных лиц и беспризорных детей, несут
ответственность согласно законам Украины.
Статья 28. Обжалование решений о предоставлении услуг бездомным
лицам и беспризорным детям
1. Решения, действия или бездействие центральных и местных
органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,
субъектов, обеспечивающих реинтеграцию бездомных лиц и
беспризорных детей, могут быть обжалованы в установленном законом
порядке.
Статья 29. Финансирование мероприятий, направленных на социальную
защиту бездомных лиц и беспризорных детей
1. Финансирование мероприятий, направленных на социальную защиту
бездомных лиц и беспризорных детей, осуществляется за счет
средств государственного и местных бюджетов. Дополнительное финансирование
осуществляется за счет привлечения средств объединений граждан,
предприятий, учреждений, организаций, благотворительных организаций и
физических лиц.
2. Органы местного самоуправления и местные органы
исполнительной власти могут предоставлять на конкурсной основе бюджетные
средства для осуществления объединениями граждан, предприятиями,
учреждениями, организациями негосударственной формы собственности мероприятий,
направленных на социальную защиту бездомных и беспризорных
детей.
Правила проведения конкурсов на получение бюджетных средств
для осуществления указанных мероприятий устанавливаются органами
местного самоуправления и местными органами исполнительной власти.
С победителями конкурса заключаются договоры об условиях и
объема финансирования мероприятий и порядка их проведения.
Президент Украины В.ЮЩЕНКО
г. Киев, 2 июня 2005
N 2623-IV
|
|