З А К О Н У К Р А И Н Ы
Об экологическом аудите
(Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР), 2004, N 45, ст.500)
{С изменениями, внесенными согласно Законам
N 882-VI ( 882 -17 ) от 15.01.2009, ВВР, 2009, N 24, ст.297
N 4442-VI ( 4442 - 17 ) от 23.02.2012, ВВР, 2012, N 49, ст.553
N 5456-VI ( 5456-17 ) от 16.10.2012 - изменения вступают в силу
с 18.11.2012, за исключением положений, касающихся передачи полномочий
от территориальных органов центрального органа исполнительной власти,
обеспечивающий формирование и реализует государственную политику в сфере
охраны окружающей природной среды, областным, Киевской,
Севастопольской городским государственным администрациям, органам
исполнительной власти Автономной Республики Крым, которые вступают
силу с 18.05.2013 - см.. пункт 1 раздела II Закона N 5456-VI
от 16.10.2012}
Этот Закон определяет основные правовые и организационные основы
осуществления экологического аудита и направлен на повышение
экологической обоснованности и эффективности деятельности субъектов
хозяйствования.
Положения настоящего Закона распространяются на всех субъектов
хозяйствования независимо от формы собственности и видов деятельности.
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Экологический аудит
Экологический аудит - это документально оформленный системный
независимый процесс оценивания объекта экологического аудита,
включает сбор и объективное оценивание доказательств для установления
соответствии определенных видов деятельности, мероприятий, условий, системы
экологического управления и информации по этим вопросам требованиям
законодательства Украины об охране окружающей природной
среды и другим критериям экологического аудита. {Статья 1 с изменениями, внесенными согласно Закону N 882-VI
( 882-17 ) от 15.01.2009}
Статья 2. Объекты экологического аудита
Объектами экологического аудита являются:
предприятия, учреждения и организации, их филиалы и
представительства или объединения, отдельные производства, другие
хозяйственные объекты;
системы экологического управления {Абзац третий части
первой статьи 2 с изменениями, внесенными согласно Закону N 882-VI
( 882-17 ) от 15.01.2009}
другие объекты, предусмотренные законом.
Экологический аудит может проводиться в отношении предприятий, учреждений
и организаций, их филиалов и представительств или объединений, отдельных
производств, других объектов в целом или по отдельных
видов их деятельности.
Статья 3. Субъекты экологического аудита
Субъектами экологического аудита являются:
заказчики;
исполнители экологического аудита.
В случае проведения обязательного экологического аудита,
заказчиком которого является заинтересованные органы исполнительной власти, органы
местного самоуправления, субъектами экологического аудита также
руководители или владельцы объектов экологического аудита.
Заказчиками экологического аудита могут быть заинтересованы
центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного
самоуправления, другие юридические, а также физические лица.
Исполнителем экологического аудита может быть юридическое или физическое
лицо (экологический аудитор), квалифицированная для осуществления
экологического аудита в соответствии с требованиями настоящего Закона.
Статья 4. Эколого-аудиторская деятельность
Эколого-аудиторская деятельность включает проведение
экологического аудита, а также его организационное, правовое,
методическое, консультационное и другие виды обеспечения.
Статья 5. Критерии экологического аудита
Критерии экологического аудита - требования нормативно-правовых
актов по охране окружающей среды, методики,
установки, организационные требования, руководствуясь которыми экологический
аудитор оценивает доказательства экологического аудита, проводит их анализ и
готовит заключение по объекту экологического аудита.
К критериям экологического аудита могут принадлежать также другие
требования, определенные законодательством.
Критерии экологического аудита определяются в договоре на
проведения экологического аудита.
Статья 6. Доказательства экологического аудита
Доказательства экологического аудита - это документально зафиксирована
информация о деятельности объекта экологического аудита, которая может
быть проверена.
Доказательства экологического аудита используются экологическим
аудитором для определения соответствия объекта экологического аудита
требованиям законодательства Украины об охране окружающей природной
среды и другим критериям экологического аудита.
Статья 7. Заключение экологического аудита
Заключение экологического аудита - профессиональная оценка объекта
экологического аудита, выполнена экологическим аудитором, которая
основывается на доказательствах экологического аудита и является главной составляющей
отчета об экологическом аудит.
Заключение экологического аудита является официальным документом, который
заверяется подписью и печатью экологического аудитора.
Статья 8. Цель и основные задачи экологического аудита
Экологический аудит в Украине проводится с целью обеспечения
соблюдения законодательства об охране окружающей природной
среды в процессе хозяйственной и иной деятельности.
Основными задачами экологического аудита являются:
сбор достоверной информации об экологических аспектах производственной
деятельности объекта экологического аудита и формирование на ее основе
выводу экологического аудита;
установление соответствия объектов экологического аудита
требованиям законодательства об охране окружающей природной
среды и другим критериям экологического аудита;
оценка влияния деятельности объекта экологического аудита на состояние
окружающей среды;
оценка эффективности, полноты и обоснованности мероприятий,
принимаются для охраны окружающей среды на
объекте экологического аудита.
Конкретные задачи экологического аудита в каждом отдельном
случае определяются заказчиком, исходя из его потребностей,
соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Украины,
характера деятельности об объекта экологического аудита.
Статья 9. Правовое регулирование экологического аудита
Отношения в области экологического аудита в Украине регулируются
настоящим Законом, Законом Украины "Об охране окружающей природной
среды" ( 1264-12 ), другими актами законодательства Украины,
государственными стандартами Украины.
Статья 10. Основные принципы экологического аудита
Основными принципами экологического аудита являются:
независимость;
законность;
научная обоснованность;
объективность;
беспристрастностью
достоверность;
документированность;
конфиденциальность;
персональная ответственность аудитора.
Статья 11. Сферы проведения экологического аудита
Экологический аудит проводится в процессе приватизации объектов
государственной собственности, иного изменения формы собственности, изменения конкретных
владельцев объектов, а также для нужд экологического страхования, в
случае передачи объектов государственной и коммунальной собственности в
долгосрочную аренду, в концессию, создания на основе таких
объектов совместных предприятий, создания, функционирования и
сертификации систем экологического управления, а также осуществление
хозяйственной и иной деятельности. {Статья 11 с изменениями, внесенными согласно Закону N 882-VI
( 882-17 ) от 15.01.2009}
Статья 12. Формы экологического аудита
Экологический аудит в Украине может быть добровольным или
обязательным.
Добровольный экологический аудит осуществляется по
любых объектов экологического аудита на заказ
заинтересованного субъекта с согласия руководителя или собственника объекта
экологического аудита .
Обязательный экологический аудит осуществляется по заказу
заинтересованных органов исполнительной власти или органов местного
самоуправления относительно объектов или видов деятельности, которые составляют
повышенную экологическую опасность , согласно перечня,
утверждается Кабинетом Министров Украины, в следующих случаях:
банкротстве;
приватизация, передача в концессию объектов государственной и
коммунальной собственности, кроме определенных законом случаев {Абзац
третий части третьей статьи 12 с изменениями, внесенными согласно < br> Законом N 4442-VI ( 4442-17 ) от 23.02.2012}
передача или приобретение в государственную или коммунальную собственность;
передача в долгосрочную аренду объектов государственной или
коммунальной собственности;
создание на основе объектов государственной и коммунальной
собственности совместных предприятий;
экологическое страхование объектов;
завершения действия соглашения о разделе продукции в соответствии с
закона;
в других случаях, предусмотренных законом.
Статья 13. Внутренний и внешний экологический аудит
Экологический аудит делится на внутренний и внешний.
Внутренний экологический аудит объекта проводится на
заказа его собственника или органа, уполномоченного на управление
ним, для собственных нужд.
Внешний экологический аудит проводится по заказу других
заинтересованных субъектов.
Статья 14. Требования к исполнителю экологического аудита
Экологический аудит может осуществлять лицо (экологический
аудитор), имеющее соответствующее высшее образование, опыт работы в сфере
охраны окружающей природной среды или смежных сферах не
меньше четырех лет подряд и которому выдан в установленном порядке
сертификат на право осуществления такой деятельности.
Экологический аудит может осуществляться юридическим лицом,
уставом которой предусмотрен этот вид деятельности и в штате которой является
хотя бы один экологический аудитор.
Запрещается проведение экологического аудита органам
исполнительной власти, органам местного самоуправления, лицам, которым
законом запрещено заниматься предпринимательской деятельностью.
Запрещается осуществлять экологический аудит хозяйственных
объектов экологическим аудиторам, если они имеют акции этих объектов
или иной форме имеют непосредственное отношение к ним.
Статья 15. Права и обязанности заказчика экологического аудита
Заказчик экологического аудита имеет право:
свободно определять исполнителей экологического аудита;
давать исполнителю соответствии с законодательством задачи на
проведения экологического аудита;
получать информацию о ходе экологического аудита;
получать и использовать отчеты об экологическом аудите для
своих потребностей.
Заказчик экологического аудита имеет право на возмещение
убытков, причиненных неправомерными действиями исполнителей экологического
аудита при проведении экологического аудита.
Заказчик экологического аудита может иметь другие права в соответствии
закону.
Заказчик экологического аудита обязан:
обеспечивать финансирование проведения экологического аудита,
своевременное принятие и оплату выполненных работ;
предоставлять исполнителям экологического аудита имеющуюся у него
информацию, письменные или устные объяснения по объектам экологического
аудита;
не допускать действий, направленных на принуждение исполнителя
изменения форм и методов работы или выводов экологического аудита;
выполнять другие действия, связанные с проведением экологического
аудита в соответствии с законодательством.
Статья 16. Права и обязанности исполнителя экологического аудита
Исполнитель экологического аудита имеет право:
самостоятельно определять формы и методы экологического аудита
соответствии с законодательством и договором с заказчиком экологического
аудита;
получать документы, материалы и другие сведения, имеющиеся в
заказчика и у объекта экологического аудита, необходимые для
проведения экологического аудита;
преподавать в отчете об экологическом аудите, осуществляемой
группой экологических аудиторов, особое мнение экологического аудитора
по существу выводов экологического аудита, если она не совпадает
с общими выводами;
привлекать на договорных началах для решения отдельных вопросов,
возникающих в процессе проведения экологического аудита и требуют
специальных знаний, специалистов соответствующего профиля, не возлагая на
них ответственность за выводы экологического аудита.
Исполнитель экологического аудита обязан:
уведомлять заказчика о всех выявленных в процессе проведения
экологического аудита случаи нарушения законодательства об охране
окружающей среды, стандартов, норм, правил и
отклонения от требований ведения отчетности и ее составления и
отражать эту информацию в отчете о проведении экологического
аудита;
безотлагательно информировать об обнаруженной в процессе проведения
экологического аудита угрозу аварийной ситуации руководителя
(собственника) объекта экологического аудита, центральный орган
исполнительной власти, реализующим государственную политику по осуществлению
государственного надзора (контроля) в сфере охраны окружающей
среды, рационального использования, воспроизводства и
охраны природных ресурсов и заказчика {Абзац третий части
второй статьи 16 с изменениями, внесенными Законом N 5456-VI
( 5456-17 ) от 16.10.2012}
обеспечивать надлежащее сохранение и возвращение всех
документов, полученных от владельца объекта экологического аудита,
заказчика и других лиц для проведения экологического аудита;
безотлагательно информировать заказчика об известных ему причины,
невозможным проведение или продолжение экологического аудита;
заявлять самоотвод при наличии личной заинтересованности
в результатах экологического аудита конкретного объекта экологического
аудита;
соблюдать установленные законодательством и договором на
проведения экологического аудита требований конфиденциальности
информации, полученной или стала ему известна во время исполнения
этой работы.
Статья 17. Гарантии независимости экологического аудитора
Закон гарантирует независимость экологического аудитора путем:
регулирование его деятельности законом, а также договором,
заключается в соответствии с настоящим Законом;
запрета влияния на экологического аудитора с целью принуждения
его к изменению форм и методов его работы и выводов
экологического аудита;
обеспечения конфиденциальности проведения экологического аудита;
защиты нарушенных прав экологического аудитора в установленном
законом порядке.
Статья 18. Права и обязанности руководителей (владельцев)
объектов внешнего экологического аудита
Руководители (собственники) объектов внешнего экологического аудита
имеют право:
обратиться к заказчику внешнего экологического аудита
мотивированное отводом исполнителя экологического аудита;
знакомиться с отчетом о проведенном на объекте экологический
аудит
на возмещение убытков, причиненных во время проведения
экологического аудита, а также на обжалование противоправных действий
исполнителей и заказчиков экологического аудита в соответствии с законом.
Руководители (собственники) объектов экологического аудита
обязаны:
обеспечивать исполнителей экологического аудита полной и
достоверной информацией, необходимой для их работы;
обеспечивать свободный доступ исполнителей экологического аудита
на объект, помогать им в проведении действий, необходимых для надлежащего
выполнения возложенных на них задач.
Раздел II
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
АУДИТА И ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОЛОГО-АУДИТОРСКОЙ
деятельности
Статья 19. Правовые основания для проведения экологического
аудита
Экологический аудит проводится на основании договора между
заказчиком и исполнителем, заключенного в соответствии с требованиями настоящего
Закона и других нормативно-правовых актов.
Исполнители экологического аудита несут определенную законом и
договором ответственность перед заказчиком за выполнение
определенных договором обязательств и достоверность выводов
экологического аудита.
При проведении обязательного экологического аудита, заказчиком
которого заинтересован орган исполнительной власти или орган местного
самоуправления, такой договор заключается после письменного
согласования с руководителем или собственником объекта экологического аудита.
Экологический аудит на военных, оборонных и других объектах,
информация о которых составляет государственную тайну, производится
соответствии с настоящим Законом, с учетом других законодательных
актов.
Срок проведения экологического аудита определяется договором.
Статья 20. Оформление результатов экологического аудита
Результаты экологического аудита представляются в форме отчета о
экологический аудит, который должен содержать:
общие сведения об объекте и заказчика экологического
аудита;
основания для проведения экологического аудита, его цели,
задачи, программу и объем выполненных работ;
сведения об исполнителях экологического аудита;
перечень основных законодательных актов и других нормативных
документов для проверки на соответствие которым проводился
экологический аудит
характеристику фактического состояния объекта экологического аудита,
включая оценку эффективности и достаточности его природоохранной
деятельности, систем экологического управления, состояния
природоохранного оборудования и сооружений, в частности , при установке,
амортизация, пригодность, сведения об уплате экологических сборов
и платежей, включая состояние и возможности их уплаты и
задолженность, убытки, причиненные окружающей
среде, состояние статистической и иной отчетности по охраны
окружающей среды на предмет соответствия ее
фактическим экологическим показателям {Абзац шестой части первой
статьи 20 с изменениями, внесенными согласно Закону N 882-VI
( 882-17 ) от 15.01.2009}
выводы экологического аудита относительно выявленных несоответствий
экологических характеристик объекта экологического аудита требованиям
законодательных актов и других нормативных документов;
сведения относительно предприятий, учреждений, организаций и лиц,
которым предоставляется отчет.
Отчет об экологическом аудите может содержать рекомендации по
мероприятий, которые необходимо предпринять для устранения выявленных
несоответствий.
Отчет об экологическом аудите является собственностью его заказчика и
основанием для принятия им соответствующих решений.
Выводы обязательного экологического аудита учитываются при
определении условий приватизации объектов государственной собственности,
осуществляют деятельность, которая составляет повышенную экологическую
опасность, экологического страхования объектов, осуществляющих такую ??
деятельность, передачи или приобретении объектов в государственную собственность
и в других случаях, предусмотренных законодательством.
Статья 21. Подготовка экологических аудиторов
Подготовка и переподготовка экологических аудиторов может
осуществляться на базе высших учебных заведений, заведений
последипломного образования и других учебных заведений (аккредитованных
или признанных имеют это право в установленном
законодательством порядке).
По окончании обучения по результатам экзамена лицо получает
соответствующий диплом или приравненный к нему документ.
Статья 22. Сертификация на право проведения экологического
аудита
Сертификат на право проведения экологического аудита
( z0295-07 ) выдается центральным органом исполнительной власти,
реализует государственную политику в области охраны окружающей
среды. {Часть первая статьи 22 с изменениями, внесенными Законом
N 5456-VI ( 5456-17 ) от 16.10.2012}
Срок действия сертификата - три года.
Действие сертификата может быть прекращено досрочно или
остановлена ??на срок до одного года органом, выдавшим сертификат,
или в судебном порядке в случае грубых нарушений, допущенных при < br> проведение экологического аудита (недостоверность оценок,
необъективность анализа фактических данных, нарушение этических норм
т.п.), неоднократных, подтвержденных заказчиками, руководителями
(владельцами) объектов экологического аудита или другими экологическими
аудиторами, фактов низкого качества проведения экологического аудита,
нарушение законодательства об экологическом аудите.
Статья 23. Реестр исполнителей экологического аудита
Центральный орган исполнительной власти, реализующим государственную
политику в сфере охраны окружающей природной среды, ведет
реестр экологических аудиторов и юридических лиц, имеющих право на
осуществления экологического аудита. {Часть первая статьи 23 с изменениями, внесенными Законом
N 5456-VI ( 5456-17 ) от 16.10.2012}
В случае прекращения досрочно или приостановлении действия
сертификата в указанном реестре делается соответствующая запись.
Статья 24. Финансирование проведения экологического аудита
Финансирование проведения экологического аудита обеспечивается
его заказчиком на условиях и в порядке, которые определяются договором
на проведение экологического аудита.
Финансирование обязательного экологического аудита может
осуществляться за счет средств Государственного бюджета Украины или
местных бюджетов.
Статья 25. Методическое обеспечение эколого-аудиторской
деятельности и проведения экологического
аудита
Методическое обеспечение организации эколого-аудиторской
деятельности и проведения экологического аудита осуществляет центральный
орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной
политики в сфере охраны окружающей среды, за
участии заинтересованных центральных органов исполнительной власти. {Статья 25 с изменениями, внесенными согласно Закону N 5456-VI
( 5456-17 ) от 16.10.2012}
Статья 26. Ответственность за нарушение законодательства
об экологическом аудите
Лица, виновные в:
нарушении установленного законодательством порядка проведения
экологического аудита;
предоставлении заведомо ложных сведений об экологических
последствия деятельности объекта экологического аудита;
проведении экологического аудита лицами, которые не имеют
сертификатов;
действиях, направленных на принуждение исполнителя экологического аудита
к изменению форм, методов работы или выводов экологического аудита;
подготовке сознательно и заведомо ложного заключения
экологического аудита;
нарушении требований закона о государственной или коммерческой
тайны, а также конфиденциальности результатов экологического
аудита, если иное не установлено договором или законом, -
подлежат привлечению к дисциплинарной, административной или
уголовной ответственности согласно закону.
Исполнитель экологического аудита несет ответственность за
материальный и моральный ущерб, причиненный в результате неправомерных
действий при проведении экологического аудита, согласно закону.
Законом Украины может быть установлена ??ответственность и за
другие нарушения законодательства об экологическом аудите.
Раздел III
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА
Статья 27. Международное сотрудничество в области экологического
аудита
Международное сотрудничество в области экологического аудита
осуществляется в соответствии с законами и международными договорами
Украине.
Если международным договором Украины, согласие на обязательность
которого дано Верховной Радой Украины, установлены иные требования, чем
те, которые предусмотрены законодательством Украины, то применяются
правила международного договора.
С целью развития международного сотрудничества в области
экологического аудита могут разрабатываться совместные программы и
проекты организации эколого-аудиторской деятельности и проводиться
международный экологический аудит.
Международным договором Украины может быть предусмотрено взаимное
признании результатов сертификации экологических аудиторов, а также
выводов экологического аудита, проведенных в Украине и иностранных
государствах.
Раздел IV
Заключительные положения
1. Закон вступает в силу со дня его опубликования.
2. Кабинета Министров Украины в течение трех месяцев со дня
вступления в силу настоящего Закона:
внести в Верховную Раду Украины предложения по приведению
законов Украины в соответствие с настоящим Законом;
привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим
Законом;
обеспечить принятие в соответствии со своей компетенцией
нормативно-правовых актов, вытекающих из настоящего Закона;
обеспечить приведение центральными органами исполнительной власти
их нормативно-правовых актов в соответствие с настоящим Законом.
Президент Украины Л.Кучма
г. Киев, 24 июня 2004
N 1862-IV
|
|