2. Право собственности на землю гарантируется.
3. Использование собственности на землю не может наносить вред правам и свободам граждан, интересам общества, ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли.
Комментарий :
К ч.1. Понятие "земля" является ключевым не только для Земельного кодекса Украины (далее - ЗКУ), но и для всего земельно-правового регулирования в целом. Ч. 1 ст. 1 ЗКУ полностью дублирует положения ч. 1 ст. 13 Конституции Украины, где задекларировано роль земли как основного национального богатства. Вместе с тем, вряд ли это конституционное положение может рассматриваться как определение (дефиниция) понятия "земля".
Термин" земля "в зависимости от контекста используется во многих отношениях: (1) как планета, (2) как сушу, (3) как почвы - верхний слой земной поверхности, пригодный для жизни растений, (4) как экономическая категория - общее средство труда и основное средство производства в сельском хозяйстве, (5) как территория с угодьями, которой кто-то владеет, территория с правовым режимом тощо1. В пределах одного понимания могут также существовать различные подходы к наполнению понятия "земля" конкретным содержанием.
Ст. 1 ЗУ "Об охране земель" определяет землю как "поверхность суши с почвами, полезными ископаемыми и другими природными элементами, органично соединены и функционируют вместе с ней ".
ГОСТ 26640-85 "Земли. Термины и определения "2 содержит несколько иное определение (в данном стандарте раскрыто также значение многих других терминов, "относятся к землям"): "земля - среды, характеризующийся пространством, рельефом, почвенным покровом, недрами, водами, является основным средством производства в сельском хозяйстве, а также пространственной базой для размещения отраслей народного хозяйства ".
Законодательные определения не следует абсолютизировать, поскольку даже в тех же актах контекст может указывать на использование термина в ином смысле. Между тем, упомянутые определения дают определенное представление о существующих в земельно-правовом регулировании подходы к пониманию термина приводятся и другие определения земли3, которые, однако, находятся в общем русле законодательных подходов. Зато, по мнению В. И. Андрейцева, законодательные определение не отражают существенных свойств земли. По его мнению, в юридическом смысле земля - в пределах территории Украины, национальное богатство украинского народа, материальная основа территориальной целостности, суверенитета и национальной безопасности государства "4.
Власне визначення землі пропонує В. В. Носік. На його думку, в юридичному значенні земля (як об'єкт права власності Украинского народа) - это "расположен над недрами, территориально ограничен границами Украины, целостный, неподвижный поверхностный слой земной коры, который является основой ландшафта и пространственным базисом для гармоничного распределения мест расселения, деятельности людей, объектов природно-заповедного фонда с учетом экономических, социальных, экологических и других интересов общества, принадлежит народу на праве абсолютной собственности, и составляет часть национального богатства, которое находится под особой охраной государства "5.
Окремо науковець виділяє і поняття землі як основного національного багатства: це "розташована над надрами в пределах государственных границ часть земной поверхности с плодородным слоем почвы, который используется для производства в сельском хозяйстве абсолютной и дополнительной стоимости, должна распределяться между сельским хозяйством, промышленностью и государством через частную и общественную формы собственности по объективным естественным законом прогрессивного экономического развития общества, обеспечивает сохранение и повышение плодородия почвы, восстановление человеческого труда и расширенное воспроизводство капитала с целью обеспечения потребностей и интересов каждого гражданина и всего украинского народа "6.
Н. И. Титова вообще не соглашается с тем, что именно земля является объектом земельного права; зато она считает необходимым употреблять понятие "земли". По ее мнению, термин "земля" (которая является специфическим имуществом, объектом гражданского права) "означает определенную обособленную от среды трудом человека часть (массу) вещества ..." 7. Зато "земли" как объект земельного и экологического права - "органический компонент экосистемы, не изъятый т.п.) "8. Отметим, что точка зрения Н. И. Титовой, безусловно, заслуживает внимания, однако не является общепринятой в правовой доктрине и не отражена на достаточном уровне в действующем законодательстве.
На наш взгляд, понятие земли может быть существенно конкретизировано и уточнено на основании законодательного определения земельного участка (см. ст. 79 ЗКУ и комментарий к ней).
Исходя из упомянутых выше положений законодательства, а также из подходов, высказываемые в науке земельного права, представляется, что в земельном праве понятие "земля" употребляется в смысле земной поверхности и сверху и под ней на высоту и глубину, необходимые для использования земельного участка по целевому назначению (в том числе ее застройки), включая почвенный покров в пределах этого пространства.
К ч.2. Ч. 2 ст. 1 ЗКУ воспроизводит первое предложение ч. 2 ст. 14 Конституции Украины. Относительно содержания юридических гарантий права собственности на землю см.. ст. ст. 152 - 161 разд. V "Гарантии прав на землю" ЗКУ и комментарии к статьям 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161.
К ч.3. Положение ч. 3 комментируемой статьи корреспондируют предписания ч. 3 ст. 13 Конституции Украины, согласно которой "собственность обязывает. Собственность не должна использоваться во вред человеку и обществу ".
Обязанность ст. ст. 91, 103 - 109 ЗКУ и комментариях к статьям 91, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109.
Обязанность ' Связь не ситуацию и природные качества земли ", предусмотренный комментируемой нормой, следует из положений ч. 1 ст. 50 Конституции Украины ("каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающей среды ... ") и конкретизируется в ст. ст. 162 - 168 гл. 26 "Задачи, содержание и порядок охраны земель" ЗКУ и нормативно-правовых актах, изданных на их развитие и выполнение (см. комментарий к статьям 162, 163, 164, 165, 166, 167, 168).