Земельный кодекс Украины (ЗК Украины) с комментариями к статьям

2. Субъектами земельных отношений являются граждане, юридические лица, органы местного самоуправления и органы государственной власти.

3. Объектами земельных отношений являются земли в пределах территории Украины, земельные участки и права на них, в том числе на земельные доли (паи).

Комментарий :

К ч.1. Комментируемая часть лишена регулятивного нагрузки и в законе совершенно лишняя. Между тем, она дает повод для теоретической дискуссии.

В ч. 1 ст. 2 ЗКУ земельные отношения определены как "общественные отношения по владению, пользования и распоряжения землей ", т.е. отношения собственности на землю (см. ч. 1 ст. 78 ЗКУ и комментарий к ней). Такой подход справедливо критикуется в науке земельного права. Указывается, что земельными следует признавать, кроме отношений собственности, еще много других разновидностей общественных отношений: отношения по охране и воспроизводству земель9, осуществление управления в сфере земельных отношений, применения юридической ответственности за земельные правонарушения и т..

Поэтому следует считать, что определение ч. 1 ст. 2 не соответствует даже содержания самого ЗКУ, которым регулируются не только отношения собственности на землю, но и другие разновидности земельных отношений.

В правовой доктрине существует немало альтернативных определений земельных отношений. В частности, В. Носик определяет земельные отношения как "урегулированные нормами и методами земельного, частного, публичного права общественные отношения, возникающие между субъектами в процессе осуществления права собственности на землю Украинского народа, государственного и самоуправляющегося регулирования земельных отношений, выполнение мероприятий по охране и рационального использования земли как основного национального богатства, защиты субъективных земельных прав и законных интересов граждан, юридических лиц, территориальных общин, государства "10.

По мнению В. Шульги, предметом земельного права являются "волевые общественные отношения, объектом которых является земля как составная часть биосферы, обеспечивает надлежащее существование флоры и фауны и жизнедеятельности человека "11.

Таким образом, более верной представляется общепризнанным в доктрине земельного права точка зрения, согласно которой земельными считаются отношения, связанные с использованием, охраной и воспроизводством земель (земли).

В правовой доктрине, особенно российской, можно встретить широкое понимание предмета земельного права (или "права недвижимости"), как такового, включающая, кроме земельных, еще и градостроительные горные, водные и лесные видносини12. Действующее земельное законодательство Украины не дает оснований для такого понимания земельных отношений.

В ч. 2. Комментируемая часть также не имеет никакого регулятивного значения, есть в законе лишним, между тем дает повод подискутировать. Она определяет субъектами земельных отношений (1) граждан (2) юридических лиц, (3) органы местного самоуправления и (4) органы государственной власти, которые могут выступать в земельных отношениях не только от имени государства, но и от своего имени. Правовое положение в земельных отношениях названных субъектов определяется значительным количеством норм земельного законодательства, в т. ч. и данного кодекса.

Анализ ЗКУ и других актов земельного законодательства указывает, что перечень субъектов земельных отношений, приведенный в ч. 2 ст. 2 ЗКУ, является неполным. Субъектами земельных отношений должна включать по крайней мере (5) Украинское государство (см. прежде п. "в" ст. 80, ст. 84 ЗКУ и комментарий к п. "в" статьи 80 и 84 ЗКУ), (6) территориальные общины (см. прежде п. "б" ст. 80, ст. 83 ЗКУ и комментарий к п. "б" ст. 80 и ст. 83 ЗКУ), (7) иностранные государства (см. ст. ст. 85, 129 ЗКУ и комментарий к статьям 85, 129 ЗКУ), (8) иностранных граждан и (9) лиц без гражданства (см. ч. 2 ст. 81 и комментарий к ней).

На наш взгляд, вмещения в ЗКУ чисто теоретических положений, к тому же противоречиво сформулированных, вроде ч. 2 ст. 2, нецелесообразно. Таким положением место в теоретической литературе, а не в нормативно-правовом акте.

К ч.3. В комментируемой норме среди объектов земельных отношений названы земли в пределах территории Украины, земельные участки и права на них, в том числе на земельные доли (паи).

Относительно понятия" земли "(" земля ") см.. комментарий к части первой комментируемой статьи.

Относительно понятия "земельный участок" см.. ст. 79 ЗКУ и комментарий к ней.

Относительно понятие "право на земельную долю (пай)" см.. пп. 16 17 разд. X "Переходные положения" ЗКУ и комментарий к пп. 16 17 разд. X "Переходные положения" ЗКУ.

В комментируемой норме к объектам земельных отношений ошибочно отнесены права на земли и земельные участки, с теоретической точки зрения некорректно. Объект правоотношения - это определенное благо, по которому устанавливаются права и обовьязки13. Конструкция же "право на право", которая следует из признания права объектом, лишена смысла, поскольку в ней закладывается ненужное дублирование.

Несомненно, формулировка ч. 3 ст. 2 не охватывают всех возможных объектов земельных правоотношений. Такими объектами могут быть, кроме земель и земельных участков, определенные действия обязанных субъектов по ним (по передаче земельного участка, предоставления его в собственность, осуществление мероприятий по охране земель и т.п.), другие блага, в том числе, конечно, и денежные средства (прежде всего, при взимании платы за землю, возмещении убытков владельцам земли), здания, сооружения и т.п..

Как и в случае с ч. 2 ст. 2, считаем, что закрепление в ЗКУ теоретических положений, лишенных регулятивного значения, является вредным.