Земельный кодекс Украины (ЗК Украины) с комментариями к статьям

1. Земли, пригодные для нужд сельского хозяйства, должны предоставляться прежде всего для сельскохозяйственного использования.

2. Определение земель, пригодных для нужд сельского хозяйства, осуществляется на основании данных государственного земельного кадастра.

3. Для строительства промышленных предприятий, объектов жилищно-коммунального хозяйства, железных и автомобильных дорог, линий электропередачи и связи, магистральных трубопроводов, а также для других нужд, не связанных с ведением сельскохозяйственного производства, предоставляются преимущественно несельскохозяйственные угодья или сельскохозяйственные угодья худшего качества.

4. Линии электропередачи, связи и другие коммуникации проводятся главным образом вдоль дорог, трасс и т..

Комментарий :

Общая характеристика. Комментируемая статья устанавливает принцип приоритетности ЗСГП, а если быть более точным - приоритетности сельскохозяйственных угодий. Данный принцип отражен не только в данной статье, но и в других положениях земельного законодательства. Подробное описание механизма обеспечения приоритетности ЗСГП см.. в комментарии к п. "б" ч. 1 ст. 164 ЗКУ, которая относит к содержанию охраны земель "защита сельскохозяйственных угодий ... от необоснованного их изъятия для других нужд ".

В ч. 1. Буквальное понимание комментируемой части предусматривает использование земель при наличии нескольких альтернативных вариантов преимущественно для сельскохозяйственных нужд. Такая ситуация в реальной жизни не встречается, потому что существующая процедура предоставления земельных участков предусматривает их предоставления для конкретно определенных потребностей без какой-либо альтернативности. Поэтому, на наш взгляд, ч. 1 ст. 23 ЗКУ не имеет практического применения. Кроме того, чрезмерная распашка территории Украины ставит под сомнение необходимость в комментируемом положении.

К ч.2. Об определении земель, пригодных для нужд сельского хозяйства, см.. ст. ст. 199, 200, 203 ЗКУ и комментарий к ст. ст. 199, 200, 203 ЗКУ.

Определение пригодности земель для нужд сельского хозяйства осуществляется органами, согласовывают, осуществляют экспертизу и утверждают соответствующую землеустроительную документацию (см. ст. ст. 118, 123, 186 и др.. ЗКУ).

К ч.3. Комментируемая часть в совокупности с положениями ст. 23 устанавливает приоритет сельскохозяйственного использования земель. Однако в правовой доктрине обоснованно отмечается, что этот приоритет не является абсолютным, на что указывает термин "преимущественно" в тексте комментируемой нормы. На наш взгляд, сельскохозяйственные угодья могут быть предоставлены для несельскохозяйственных потребностей, но только в случае, когда общественная выгода от этого превышать причиненный вред, а альтернативный вариант удовлетворения несельскохозяйственных нужд, для которых предоставляется земельный участок, отсутствует.

При определении понятия" сельскохозяйственных угодий худшего качества "следует исходить из положений ст. ст. 199 и 200 ЗКУ по бонитировке и экономической оценки земель.

Следует также учитывать, что положения ст. 23 ЗКУ следует применять в совокупности с положениями ст. 5 Кодексу107, закрепляющей принцип приоритетности требований экологической безопасности и обеспечения рационального использования и охраны земель. Из этого, по мнению П. Ф. Кулинича, к которой мы присоединяемся, с необходимостью следует, что земельные участки должны использоваться прежде способом, который обеспечит их максимальное приближение к естественному стану108, и лишь во вторую очередь, по возможности - Использование для сельскохозяйственных нужд при условии обеспечения нормативов оптимального соотношения земельных угодий (ст. 165 ЗКУ). Как уже отмечалось выше, чрезмерная сельскохозяйственная освоенность земель Украины, и в том числе - чрезмерная доля пахотных земель, представляет сегодня серьезную экологическую проблему (см. комментарий ч. 2 ст. 22 ЗКУ).

Следует также отметить неполноту законодательного закрепления принципа приоритетности ЗСГП. Комментируемая норма, исходя из буквального содержания, не распространяется на случаи внутрихозяйственного строительства, когда сельскохозяйственные угодья используются для несельскохозяйственных нужд, но участки для этого не предоставляются. Это способствует зловживанням109. Так, например, в Украине существуют случаи строительства вещевых рынков под видом внутрихозяйственного строительства без формального вывода земель из состава ЗСГП.

В ч. 4. Положение комментируемой части фактически является детализацией правила, изложенного в части третьей статьи. Подробнее о правовом регулирования использования земельных участков для линий связи и электропередач см. ст. ст. 75, 76 ЗК и комментарий к ст. ст. 75, 76 ЗКУ.