Земельный кодекс Украины (ЗК Украины) с комментариями к статьям

Использование земель жилищной и общественной застройки осуществляется согласно генеральному плану населенного пункта, другой градостроительной документацией, планом земельно-хозяйственного устройства с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм.

Комментарий

План земельно-хозяйственного устройства. Этот документ является разновидностью землеустроительной документации, что в соответствии со ст. 17 Закона Украины " О регулировании градостроительной деятельности " является неотъемлемой ' частью генерального плана населенного пункта.

Таким образом, относительно земель населенных пунктов, в том числе земель жилой и общественной застройки, существует двойная система планирования их использования - градостроительная и землеустроительная, что вряд ли целесообразно.

Ряд положений, касающихся плана земельно-хозяйственного устройства, приведенные в Законе Украины " О комплексной реконструкции кварталов (микрорайонов) устаревшего жилищного фонда ". Порядок составления плана земельно-хозяйственного устройства населенного пункта установлен постановлением КМУ от 22.02.2008 N 79.

Строительные нормы, государственные стандарты и нормы. В настоящее время перечень государственных стандартов Украины в " земельном " сфере исчерпывается несколькими десятками, непосредственно не касаются земель населенных пунктов. В будущем должны быть разработаны и приняты стандарты, регламентирующие планирование физических об ' объектов и планирования городов (раздел системы стандартизации 91.020138).

Во & ; quot; нормами " в комментируемой статье имеются в виду прежде всего следующие виды нормативных документов: (1) нормативные документы в области строительства (прежде строительные нормы, зачем-то упомянуты также отдельно), (2) санитарные нормы и правила, (3) нормативные акты по обеспечению пожарной безопасности. Общие положения о нормативных документах как источника земельного права см.. в комментарии к ст. 3 ЗКУ.

Среди нормативных документов, определяющих правовой режим земель населенных пунктов, следует выделить ДБН 360-92 ** " Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений " и Государственные санитарные правила планирования и застройки населенных пунктов, утвержденных приказом МЗ Украины N 173 от 19.06.96.

Также непосредственно регламентирующих отношения по использованию земель населенных пунктов (в т.ч. жилой и общественной застройки) следующие нормативные документы: ДБН Б.2.4-1-94 " Планирование и застройка сельских поселений ", СанПиН 3231-85 " Санитарные правила устройства и содержания дошкольных учреждений (детские ясли, детские сады, детские сады-ясли) ", СанПиН 4076-86 " Санитарные правила устройства, оборудования, содержания и режима Специальных общеобразовательных школ-интернатов для детей имеющих недостатки в физическом и умственном развитии ", СанПиН 4719-88 " Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних Специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ ", СанПиН 5179-90 " Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров ", ДБН В.2.2-3-97 " Дома и сооружения учебных заведений ", ДБН В.2.2-4-97 " Дома и сооружения детских дошкольных заведений ", ДБН Б.1-3-97 " Государственные строительные нормы Украины. Система градостроительной документации. Состав, содержание, порядок разработки, согласования и утверждения генеральных планов городских населенных пунктов ", Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за реализацией генеральных планов развития городов (Положение П 2.2.1.006-98), ДСанПиН 5.5.2.008-98 " Оборудование, содержание средних общеобразовательных учебных-воспитательных заведений и организация учебно-воспитательного процесса Государственные санитарные правила и нормы ", ДСанПиН 2.2.2.028-99 " Гигиенические требования относительно обустройства и содержания кладбищ в населенных пунктах Украины ". Перечень других " государственных стандартов и норм ", определяющих режим использования земель населенных пунктов, см.. в комментарии к ст. 4 ЗКУ.

Конечно, при использовании земель населенных пунктов, в т.ч. и земель жилой и общественной застройки, обязанности ' обязательным является и соблюдение других нормативно-правовых актов, не названы в комментируемой ст. 39 ЗКУ. Например, важными являются требования Закона Украины " О благоустройстве населенных пунктов " приказа Госжилкоммунхоза " Об утверждении Правил содержания жилых домов и придомовых территорий " от 17.05.2005 N 76.

Обилие нормативно-правовых актов регламентирующих отдельные аспекты использования земель населенных пунктов. Так, ст. 27 Закона Украины " Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине " требует при планировании и застройке населенных пунктов обеспечить " приспособления для использования инвалидами "; правовой режим кладбищ в населенных пунктах определяется Законом Украины " О погребении и похоронном деле ", а также Инструкцией о порядке захоронения, содержание кладбищ и организации ритуального обслуживания в населенных пунктах Украина, утвержденной приказом Госжилкоммунхоза Украины от 16.12.91 N 126. Об особенностях использования земельных участков при комплексной реконструкции кварталов (Микрорайонов) устаревшего жилищного фонда см.. Закон Украины " О комплексной реконструкции кварталов (микрорайонов) устаревшего жилищного фонда " от 22.12.2006. Некоторые требования относительно правового режима таких земель помещенные в Единых правилах ремонта и содержания автомобильных дорог, улиц, железнодорожных переездов, правил пользования ими и охраны, утвержденных постановлением КМУ от 30.03.94 N 198 (в частности, что касается возможности размещения на таких землях малых архитектурных форм). Планирование, проектирование и размещения о ' объектов бытового обслуживания как общественной застройки должно также учитывать требования Порядка применения нормативов обеспеченности населения бытовыми услугами, утвержденного приказом Минэкономики 09.03.2010 N 252.

Наведеним перечень нормативно-правовых актов, определяющих режим земель жилой и общественной застройки и вообще всех земель в границах населенного пункта, не исчерпывается.