Земельный кодекс Украины (ЗК Украины) с комментариями к статьям
Стаття 56. Власність на землі лісогосподарського назначения
1. Земли лесного фонда могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности.2. Гражданам и юридическим лицам по решению органов местного самоуправления и органов исполнительной власти могут бесплатно или за плату передаваться в собственность замкнутые земельные участки лесного фонда общей площадью до 5 гектаров в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств.
3. Граждане и юридические лица в установленном порядке могут приобретать в собственность земельные участки деградированных и малопродуктивных угодий для облесения.
Комментарий
Законодательство предусматривает возможность нахождения земель лесного назначения в собственности любой формы, о чем отмечено в ч. 1 ст. 56 ЗКУ, однако устанавливает ограничения на передачу земельных участков лесного фонда с коммунальной и государственной собственности в частную: такая передача допускается (п. "г" ч. 3 ст. 83 по коммунальной собственности, п. "г" ч. 4 ст. 84 ЗКУ относительно государственной), кроме "замкнутых" земельных участков лесного фонда "общей площадью до 5 гектаров в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств" (ч. 2 ст. 56 ЗКУ). Срок "Замкнутых", на наш взгляд, в данном случае означает, что земли лесного фонда должны быть окружены другими видами угодий.
Возможность передачи "до 5 гектаров участков лесов в составе угодий фермерского хозяйства "в частную собственность предусмотрена также ч. 8 ст. 7 Закона Украины "О фермерском хозяйстве".
Правило ч. 2 комментируемой статьи о возможности передачи земельных участков безвозмездно или за плату "в соста ... других хозяйств" не механизма реализации.
Ограничение на передачу земель лесного фонда в частную собственность не означает невозможности приобретения таких участков от частных владельцев (вторичное приобретение), или изменения целевого назначения земельных участков частной собственности на земли лесного фонда (Первичное приобретение) - при создании лесов. В ч. 3 ст. 56 ЗКУ специально отмечено, что "граждане и юридические лица в установленном порядке могут приобретать в собственность земельные участки деградированных и малопродуктивных угодий для облесения ". Такая возможность подтверждена и ст. 12 Лесного кодекса Украины. Подробнее о правовом режиме деградированных и малопродуктивных угодий см.. главу 28 ЗКУ и комментарий к ней.
С целью недопущения уменьшения площади лесных земельных участков КМУ принято распоряжение от 10.04.2008 N 610-р "Некоторые вопросы распоряжения земельными лесными участками", которым установлена остановить принятие решений о предоставлении согласия на изъятие участков, передаче их в собственность и аренду с изменением целевого назначения. "для всех потребностей, кроме определенных в распоряжении. Стоит отметить, что перечень исключений постоянно дополняется новыми позициями и достаточно значительным.
На наш взгляд, при выдаче распоряжения правительство превысило свои полномочия, фактически отменив положение ЗКУ и Лесного кодекса Украины, позволяют "передачу в собственность и аренду с изменением целевого назначения" земель лесного фонда. Проблема действительно существует, однако способ ее решения избран ненадлежащий.
На сегодня возможность использования земельных участков лесного назначения на праве частной собственности остается преимущественно теоретической, практически все земли лесного фонда в Украине находятся в собственности государства.