Бюджетный кодекс Украины (БК Украины) с комментариями к статьям

1. Расходы и кредитования бюджета классифицируются по:

1) бюджетными программами (программная классификация расходов и кредитования бюджета)

2) признаку главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов и кредитования бюджета)

3) функциями, с выполнением которых связаны расходы и кредитование бюджета (функциональная классификация расходов и кредитования бюджета).

2. Программная классификация расходов и кредитования бюджета используется в случае применения программно-целевого метода в бюджетном процессе. Программная классификация расходов и кредитования государственного бюджета (местного бюджета) формируется Министерством финансов Украины (местным финансовым органом) по предложениям, представленным главными распорядителями бюджетных средств при составлении проекта закона о Государственном бюджете Украины (проекта решения о местном бюджете) в бюджетных запросах.

Программная классификация расходов и кредитования местного бюджета формируется с учетом типичной программной классификации расходов и кредитования местного бюджета, которая утверждается Министерством финансов Украины.

До применения программно-целевого метода в бюджетном процессе на уровне местных бюджетов используется временная классификация расходов и кредитования местных бюджетов, которая утверждается Министерством финансов Украины. Составные части этой классификации, конкретизирующие программы и мероприятия по выполнению полномочий органов власти Автономной Республики Крым, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, для целей настоящего Кодекса используются в контексте термина "бюджетная программа".

3. Ведомственная классификация расходов и кредитования бюджета содержит перечень главных распорядителей бюджетных средств для систематизации расходов и кредитования бюджета по признаку главного распорядителя бюджетных средств.

На основе ведомственной классификации расходов и кредитования бюджета Государственная казначейская служба Украины составляет и ведет единый реестр распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств определяют сеть распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств с учетом требований по формированию единого реестра распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств и данных такого реестра.

4. Функциональная классификация расходов и кредитования бюджета имеет следующие уровни детализации:

1) разделы, в которых систематизируются расходы и кредитование бюджета, связанные с выполнением функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления

2) подразделы и группы, в которых конкретизируются расходы и кредитование бюджета на выполнение функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления.

5. Расходы бюджета классифицируются по экономической характеристике операций, осуществляемых при их проведении (экономическая классификация расходов бюджета).

По экономической классификации расходов бюджета расходы бюджета делятся на текущие и капитальные.

6. Классификация кредитования бюджета систематизирует кредитование бюджета по типу заемщика и разделяет операции по кредитованию на предоставление кредитов из бюджета и возврата кредитов в бюджет.

7. В составе расходов (расходов) бюджета выделяются расходы (расходы) потребления и расхода (расходы) развития в соответствии с бюджетной классификацией.

Комментарий

Комментируемая статья посвящена бюджетной классификации расходов и кредитования бюджета.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 2 БК Украины, расходы бюджета - это средства, направленные на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом. К расходам бюджета не относятся погашения долга, предоставление кредитов из бюджета, размещение бюджетных средств на депозитах, приобретение ценных бумаг; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм налогов и сборов (Обязательных платежей) и других доходов бюджета, проведение их бюджетного возмещения.

Зато, кредитование бюджета - это операции по предоставлению средств из бюджета на условиях возвратности, платности и срочности, в результате чего возникают обязательства перед бюджетом (предоставление кредитов из бюджета), и операции по возврату таких средств в бюджет (возврат кредитов в бюджет). К кредитам из бюджета также принадлежат бюджетные ссуды и финансовая помощь из бюджета на возвратной основе (п. 31 ч. 1 ст. 2 БК).

Соответственно, классификация расходов и кредитования бюджета следует понимать как единое систематизированное группирование расходов и кредитования бюджета в соответствии с законодательством Украины и международными стандартами.

Украины, которая входит в число стран - участниц МВФ и Международного банка реконструкции и развития, разрабатывая свою классификацию доходов и расходов государственного бюджета, опиралась на существующие международные стандарты классификации публичных расходов и доходов. Современное развитие международного сотрудничества между государствами практически во всех сферах жизнедеятельности и, в частности, развитие международных государственных заимствований обострили вопрос о необходимости сравнений, анализа и оценки финансового состояния стран-сотрудниц и стран - участниц различных международных объединений. В связи с этим международные финансовые организации, членом которых сегодня также и Украина, начали работу по разработке международных стандартов классификации в сфере публичных финансов. Главная цель разработки таких стандартов заключается в гармонизации классификаций, применяемых в каждой стране, и приведение их к единой общепринятой основы и единых принципов ведения учета в сфере образования, управления, распределения и использования финансовых ресурсов государства.

Украинская классификация расходов бюджета опирается на стандарты, разработанные Международным Валютным Фондом (МВФ), Организацией экономического сотрудничества и развития, Организацией Объединенных Наций, Международным банком реконструкции и развития. Итак, классификация расходов и кредитования бюджета в Украине целом соответствует классификации, предложенной вышеупомянутыми международными стандартами.

Расходы и кредитование бюджета классифицируются по трем направлениям:

1) бюджетным программам (программная классификация расходов и кредитования бюджета)

2) признаку главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов и кредитования бюджета)

3) функции, с выполнением которых связаны расходы и кредитование бюджета (функциональная классификация расходов и кредитования бюджета).

Применение (использование) программной классификации расходов и кредитования бюджета должна применяться в случаях, если в бюджетном процессе применяется программно-целевой метод.

Программная классификация расходов и кредитования государственного бюджета формируется Министерством финансов Украины. При составлении проекта закона о Государственном бюджете Украины, главные распорядители бюджетных средств государственного бюджета, подают свои предложения по программной классификации расходов и кредитования государственного бюджета в Министерство финансов Украины. Предложения оформляются в виде бюджетных запросов.

Программная классификация расходов и кредитования местного бюджета формируется местным финансовым органом. При составлении проекта решения о местном бюджете, главные распорядители бюджетных средств соответствующего местного бюджета, подают свои предложения по программной классификации расходов и кредитования местного бюджета в местных финансовых органов. Предложения оформляются в виде бюджетных запросов.

При формировании программной классификации расходов и кредитования местного бюджета учитывается типичная программная классификация расходов и кредитования местного бюджета. Типичная программная классификация расходов и кредитования местного бюджета утверждается Министерством финансов Украины.

К тому времени, пока на уровне местных бюджетов в бюджетном процессе не применяется программно-целевой метод, необходимо использовать временную классификацию расходов и кредитования местных бюджетов. Временная классификация расходов и кредитования местных бюджетов должна утверждаться Министерством финансов Украины.

Программы и мероприятия по выполнению полномочий органов власти Автономной Республики Крым, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, конкретизируются в составных частях временной классификации расходов и кредитования местных бюджетов, должны пониматься как меры, направленные на достижение единой цели, задач и ожидаемого результата, определение и реализацию которых осуществляет распорядитель бюджетных средств соответственно положенных на него функций.

В ведомственной классификации расходов и кредитования бюджета указывается перечень расходов на финансирование главных распорядителей бюджетных средств. Согласно части 2 статьи 22 Бюджетного кодекса Украины главными распорядителями бюджетных средств могут быть исключительно:

1. По бюджетным назначениям, определенным законом о Государственном бюджете Украины.

- учреждения, уполномоченные обеспечивать деятельность:

(Аппарат Верховной Рады Украины),

Министров).

- Министерства

- Конституционный Суд Украины

- Верховный Суд Украины,

- высшие специализированные суды,

- другие органы, непосредственно определены Конституцией Украины,

- Национальная академия наук Украина

- Национальная академия аграрных наук Украины,

- Национальная академия медицинских наук Украины,

- Национальная академия педагогических наук Украины,

- Национальная академия правовых наук Украина

- Национальная академия искусств Украины,

- другие учреждения, уполномоченные законом или Кабинетом Министров Украины на реализацию государственной политики в соответствующей сфере.

Все вышеупомянутые учреждения и ведомства действуют в лице их руководителей.

2. По бюджетным назначениям, определенным решением о бюджете Автономной Республики Крым:

- уполномоченные юридические лица (бюджетные учреждения), обеспечивающие деятельность Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым,

- министерства Автономной Республики Крым

- другие органы власти Автономной Республики Крым.

Все вышеупомянутые учреждения и ведомства действуют в лице их руководителей.

3. По бюджетным назначениям, определенным другими решениями о местных бюджетах:

- местные государственные администрации,

- исполнительные органы местных советов,

- аппараты местных советов (секретариат Киевского городского совета),

- главные управления

- управление,

- отделы,

- другие самостоятельные структурные подразделения местных государственных администраций, исполнительных органов местных советов.

Все вышеперечисленные учреждения и ведомства действуют в лице их руководителей.

На основании ведомственной классификации расходов и кредитования бюджета Государственное казначейство Украины составляет и ведет единый реестр распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств.

Вышеупомянутые главные распорядители бюджетных средств самостоятельно определяют (Создают) определенную подведомственный им сеть (структуру) распорядителей бюджетных средств низшего уровня. Главные распорядители бюджетных средств самостоятельно определяют (создают) определенную подведомственный им сеть (структуру) получателей бюджетных средств. Сети получателей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств низшего уровня создаются с обязательным учетом всех требований, касающихся формирования единого реестра распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств. Также при создании сети получателей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств низшего уровня учитывается все данные единого реестра распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств.

Функциональная классификация расходов и кредитования бюджета группируют расходы государственного бюджета, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов. Функциональная классификация расходов и кредитования бюджета отражает направления использования бюджетных средств для реализации функций (направлений деятельности) государства в целом (общегосударственных функций), а также функций Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления.

По уровням детализации (структурой) функциональная классификация расходов и кредитования бюджета состоит из разделов, подразделов и групп.

В разделах функциональной классификации расходов и кредитования бюджета систематизируются расходы и кредитование бюджета, связанные с выполнением функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления. В подразделениях и группах раскрываются и детализируются соответствующие общегосударственные функции, функции Автономной республики Крым и функции органов местного самоуправления, указанные и классифицированы в разделах более общее.

Все расходы бюджета классифицируются по экономической характеристике операций (по их экономическому содержанию), которые осуществляются при совершении таких операций, данная классификация называется - экономическая классификация расходов бюджета. Экономическая классификация расходов бюджета разделяет все расходы бюджета на текущие расходы бюджета и капитальные расходы бюджета.

Текущими расходами являются:

1. Расходы на товары и услуги, под которыми следует понимать например: оплату труда бюджетных работников, их командировки, строительство, ремонт и другие мероприятия, которые имеют общегосударственное значение; оплаты коммунальных услуг, обеспечение выполнения государственных программ.

2. Обязательные выплаты по обязательствам.

3. Субсидии и текущие трансферы.

Под капитальными расходами следует понимать все действия, связанные с капитализацией государства, а именно:

1. Приобретение основного капитала, под которым следует понимать проведение капитального духовенства и ремонта, закупка материалов и оборудования для его проведения и прочее.

2. Создание и наполнение государственных запасов и резервов общегосударственного значения.

3. Приобретение земельных участков и нематериальных активов.

4. Капитальные трансферы учреждениям, предприятиям и организациям.

Классификация кредитования бюджета разделяет все операции, связанные с кредитованием, на операции по предоставлению кредитов из бюджета и операций по возврату кредитов в бюджет. Согласно данной классификации кредитования бюджета происходит по типу заемщика, то есть ставит кредитора на место заемщика.

Все расходы (расходы) бюджета делятся на расходы (расходы), направленные на потребление, то есть расходы на текущие нужды (Расходы потребления) и расходы (расходы), которые нацелены на развитие (расходы развития), соответствующие бюджетной классификации.