Бюджетный кодекс Украины (БК Украины) с комментариями к статьям

1. В этом Кодексе приведенные ниже термины употребляются в таком значении:

1) бюджет - план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые осуществляются соответственно органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления в течение бюджетного периода

2) бюджеты местного самоуправления - бюджеты территориальных общин сел, их об ' объединений, поселков, городов (в том числе районов в городах)

3) бюджетная классификация - единое систематизированное группирование доходов, расходов, кредитования, финансирования бюджета, долга в соответствии с законодательством Украины и международных стандартов

4) бюджетная программа - совокупность мероприятий, направленных на достижение единой цели, задач и ожидаемого результата, определение и реализацию которых осуществляет распорядитель бюджетных средств соответственно положенных на него функций

5) бюджетная система Украины - совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулированная нормами права

6) бюджетное ассигнование - полномочия распорядителя бюджетных средств, представленных в соответствии с бюджетным назначением, на взятие бюджетного обязательства ' Обязательства и осуществления платежей, которое имеет количественные, временные и целевые ограничения

7) бюджетное обязательства ' обязательства - любое осуществленное соответственно бюджетного ассигнования размещения заказа, заключение договора, приобретение товара, услуги или других аналогичных операций в течение бюджетного периода, согласно которым необходимо осуществить платежи в течение этого же периода или в будущем

8) бюджетное назначение - Полномочия главного распорядителя бюджетных средств, предоставленные этим Кодексом, законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете), которое имеет количественные, временные и целевые ограничения и разрешает предоставлять бюджетные ассигнования

9) бюджетный запрос - документ, подготовленный главным распорядителем бюджетных средств, содержащий предложения с соответствующим обоснованием относительно объема бюджетных средств, необходимых для его деятельности на следующие бюджетные периоды

10) бюджетный процесс - регламентированный бюджетным законодательством процесс составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов, отчетности об их выполнении, а также контроля за соблюдением бюджетного законодательства

11) бюджетные средства (средства бюджета) - надлежащие соответствии с законодательством поступления бюджета и расходы бюджета

12) учреждения - органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации, созданные ими в установленном порядке, которые полностью содержатся за счет соответственно государственного бюджета или местного бюджета. Бюджетные учреждения являются неприбыльными

12 ¹ ) долговое обязательства ' обязательства - обязательства ' Обязательства заемщика перед кредитором по кредиту (займу), возникшее в результате выпуска и размещения долговых ценных бумаг и/или заключения кредитных договоров

13) расходы бюджета - средства, направленные на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом. К расходам бюджета не принадлежат: погашение долга, предоставление кредитов из бюджета, размещение бюджетных средств на депозитах, приобретение ценных бумаг; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм налогов и сборов (Ctrl ' обязательным платежей) и других доходов бюджета, проведение их бюджетного возмещения

14) расходы бюджета - расходы бюджета, предоставление кредитов из бюджета, погашение долга и размещение бюджетных средств на депозитах, приобретение ценных бумаг

15) собственные поступления бюджетных учреждений - средства, полученные в установленном порядке бюджетными учреждениями как плата за предоставление услуг (включая плату за предоставление административных услуг), выполнение работ, гранты, подарки и благотворительные взносы, а также средства от реализации в установленном порядке продукции или имущества и другой деятельности

15 ¹ ) гарантийное обязательства ' Обязательства - Обязательства ' Обязательства гаранта полностью или частично выполнить долговые обязательства ' Обязательства субъектов ' ведения хозяйства - резидента Украины перед кредитором в случае невыполнения таким суб ' объектом его обязательства ' язань по кредиту (займу), привлеченному под государственную или местную гарантию

16) гарантированный Автономной Республикой Крым или территориальной общиной долг - общая сумма долговых обязательства ' язань суб ' ведения хозяйства - резидентов Украины по возврату полученных и непогашенных на отчетную дату кредитов (ссуд), исполнение которых обеспечено местными гарантиями

17) гарантированный государством долг - общая сумма долговых обязательства ' язань суб ' ведения хозяйства - Резидентов Украины по возврату полученных и непогашенных на отчетную дату кредитов (займов), выполнение которых обеспечено государственными гарантиями

18) главные распорядители бюджетных средств - бюджетные учреждения в лице их руководителей, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Кодекса получают полномочия путем установления бюджетных назначений

19) государственное заимствование - операции, эт ' связанные с получением государством кредитов (займов) на условиях возвратности, платности и срочности с целью финансирования государственного бюджета

20) государственный долг - общая сумма долговых обязательства ' язань государства по возврату полученных и непогашенных кредитов (займов) по состоянию на отчетную дату, возникающих в результате государственного заимствования

21) дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами (с учетом разницы между предоставлением кредитов из бюджета и возвратом кредитов в бюджет)

22) дотация выравнивания - межбюджетный трансферт на выравнивание доходной способности бюджета, который его получает;

23) доходы бюджета - налоговые, неналоговые и другие поступления на безвозвратной основе, взимание которых предусмотрено законодательством Украины (включая трансферты, собственные поступления бюджетных учреждений)

24) закон о Государственном бюджете Украины - закон, который утверждает Государственный бюджет Украины и содержит положения по обеспечению его выполнение в течение бюджетного периода

25) остаток бюджетных средств - объем средств соответствующего бюджета, распорядителей и получателей бюджетных средств этого бюджета на конец отчетного периода

26) инвестиционная программа (проект) - комплекс мероприятий, определенных на основе национальной системы ценностей и задач инновационного развития экономики и направленных на развитие отдельных отраслей, секторов экономики, производств, регионов, выполнение которых осуществляется с использованием средств государственного и/или местных бюджетов или путем предоставления государственных и/или местных гарантий

26 ¹ ) квазифискальные операции - операции органов государственной власти и местного самоуправления, Национального банка Украины, фондов общеобязательного ' обязательного государственного социального и пенсионного страхования, суб ' ведения хозяйства государственного и коммунального секторов экономики, которые не отражаются в показателях бюджета, но могут привести к уменьшению поступлений бюджета и/или требовать дополнительных расходов бюджета в будущем

27) коэффициент выравнивания - показатель, используемый для расчета объема средств, которые передаются в государственный бюджет из местных бюджетов, с целью стимулирования наращивания доходов местных бюджетов в процессе бюджетного планирования

28) корзина доходов государственного бюджета для предоставления межбюджетных трансфертов - Доходы общего фонда государственного бюджета, за счет которых осуществляется перечисление дотации выравнивания местным бюджетам

29) корзина доходов местных бюджетов - Доходы общего фонда, закрепленные этим Кодексом на постоянной основе за местными бюджетами, которые учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов

30) смета - основной плановый финансовый документ бюджетного учреждения, которым на бюджетный период устанавливаются полномочия по получению поступлений и распределение бюджетных ассигнований на взятие бюджетных обязательства ' язань и осуществления платежей для выполнения бюджетным учреждением своих функций и достижения результатов, определенных в соответствии бюджетных назначений

31) кредитование бюджета - операции по предоставлению средств из бюджета на условиях возвратности, платности и срочности, в результате чего возникают обязательства ' Обязательства перед бюджетом (предоставление кредитов из бюджета), и операции по возврату таких средств в бюджет (возврат кредитов в бюджет). Для целей настоящего Кодекса к кредитам с бюджета также принадлежат бюджетные ссуды и финансовая помощь из бюджета на возвратной основе

32) межбюджетные трансферты - средства, которые безвозмездно и бесповоротно передаются из одного бюджета в другой

33) местное заимствование - операции по получению в бюджет Автономной Республики Крым или городского бюджета кредитов (займов) на условиях возвратности, платности и срочности с целью финансирования бюджета Автономной Республики Крым или городского бюджета

34) местные бюджеты - бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты и бюджеты местного самоуправления

35) местный долг - общая сумма долговых обязательства ' язань Автономной Республики Крым или территориальной общины города по возврату полученных и непогашенных кредитов (займов) по состоянию на отчетную дату, которые возникают в результате местного заимствования

36) местный финансовый орган - учреждение, в соответствии с законодательством Украины осуществляет функции по составлению, исполнению местных бюджетов, контроля за расходованием средств распорядителями бюджетных средств, а также другие функции, эт ' связанные с управлением средствами местного бюджета. Для целей настоящего Кодекса орган исполнительной власти Автономной Республики Крым по вопросам финансов отнесено к местным финансовым органам. Сельский голова обеспечивает выполнение функций местного финансового органа, если такой орган не создан согласно закону

37) поступления бюджета - доходы бюджета, возврат кредитов в бюджет, средства от государственных (местных) заимствований, средства от приватизации государственного имущества (относительно государственного бюджета), возврат бюджетных средств с депозитов, поступления в результате продажи/пред ' явления ценных бумаг

37 ¹ ) обслуживание государственного (местного) долга - операции по осуществлению платы за пользование кредитом (займом), уплаты комиссий, штрафов и других платежей, эт ' связанных с управлением государственным (местным) долгом. К таким не относится погашение государственного (местного) долга

38) получатель бюджетных средств - субъект ' ведения хозяйства, общественная или другая организация, не имеющая статуса бюджетного учреждения, уполномоченное распорядителем бюджетных средств на осуществление мероприятий, предусмотренных бюджетной программой, и получает на их выполнение средства бюджета

39) органы, которые контролируют взимание поступлений бюджета, - Органы государственной власти, а также органы местного самоуправления, уполномоченные осуществлять контроль за правильностью и своевременностью взимания налогов и сборов (Ctrl ' обязательным платежей), других поступлений бюджета

40) паспорт бюджетной программы - документ, определяющий цели, задачи, направления использования бюджетных средств, ответственных исполнителей, результативные показатели и другие характеристики бюджетной программы в соответствии с бюджетным назначением, установленным законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете)

41) платеж - выполнение бюджетных, долговых, гарантийных или налоговых обязательств ' язань, возникшие в текущем или предыдущих бюджетных периодах

41 ¹ ) погашение государственного (местного) долга - операции по возврату заемщиком кредитов (займов) в соответствии с условиями кредитных договоров и/или выпуска долговых ценных бумаг

42) программно-целевой метод в бюджетном процессе - метод управления бюджетными средствами для достижения конкретных результатов за счет средств бюджета с применением оценки эффективности использования бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса

43) проект бюджета - проект плана формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые осуществляются органами государственной власти (органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления) в течение бюджетного периода, который является неотъемлемой ' частью проекта закона о Государственном бюджете Украины (проекта решения о местный бюджет)

44) профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами (с учетом разницы между возвратом кредитов в бюджет и предоставлением кредитов из бюджета)

45) решения о местном бюджете - нормативно-правовой акт Верховной Рады Автономной Республики Крым или соответствующего местного совета, выданное в установленном порядке, утверждаемом местный бюджет и определяет полномочия соответственно Совета министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрации или исполнительного органа местного самоуправления осуществлять выполнение местного бюджета в течение бюджетного периода

46) роспись бюджета - документ, в котором устанавливается распределение доходов, финансирования бюджета, возврат кредитов в бюджет, бюджетных ассигнований главным распорядителям бюджетных средств по определенным периодам года в соответствии бюджетной классификации

47) распорядитель бюджетных средств - бюджетное учреждение в лице его руководителя, уполномоченное на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательства ' язань и осуществления расходов бюджета

48) субвенции - межбюджетные трансферты для использования на определенную цель в порядке, определенном органом, принявшим решение о предоставлении субвенции

49) управление бюджетными средствами - совокупность действий участника бюджетного процесса в соответствии с его полномочиями, эт ' связанных с формированием и использованием бюджетных средств, осуществлением контроля за соблюдением бюджетного законодательства, которые направлены на достижение целей, задач и конкретных результатов своей деятельности и обеспечения эффективного, результативного и целевого использования бюджетных средств

49 ¹ ) управление государственным (местным) долгом - совокупность действий, эт ' связанных с осуществлением заимствований, обслуживанием и погашением государственного (местного) долга, других сделок с государственным (местным) долгом, направленных на достижение сбалансированности бюджета и оптимизацию долговой нагрузки

50) финансовый норматив бюджетной обеспеченности - гарантированный государством в пределах имеющихся бюджетных средств уровень финансового обеспечения задач и функций, которые осуществляются соответственно Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями, исполнительными органами местного самоуправления, который используется для определения объема межбюджетных трансфертов

51) финансирование бюджета - поступления и расходы бюджета, эт ' связанные с изменением объема долга, объемов депозитов и ценных бумаг, средства от приватизации государственного имущества (относительно государственного бюджета), изменение остатков бюджетных средств, которые используются для покрытия дефицита бюджета или определения профицита бюджета.

Комментарий

В этой статье раскрывается содержание терминов, используемых в Бюджетном кодексе Украины. Их содержание и значение раскрываются в комментариях к каждой статье.

Однако некоторые термины в комментируемой редакции Бюджетного кодекса представлены несколько иначе, чем как их принято традиционно рассматривать в финансово-правовой и экономической литературе:

1) бюджет определяется как план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые осуществляются соответственно органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода. Но Бюджетный кодекс - это свод юридических норм. Он олицетворяет систематизированное бюджетное законодательство, состоящее из организованной совокупности финансово-правовых норм. Бюджет - это централизованный фонд средств, который образуется благодаря тому, что основной финансовый план, на основании которого формируется распределяется и используется централизованный денежный фонд государства или органа самоуправления, утверждается актом, правовую форму которого определила Конституция Украины. Ведь все финансовые отношения (а бюджетные - их вид) существуют в форме правоотношений. Пока соответствующий орган представительной власти (Верховная Рада Украины или представительный орган местного самоуправления) не утвердит бюджет, его нет. Существует только проект. Поэтому в определении бюджета должно быть указано на то, что это основной финансовый план, утвержденный законом или решением местного совета

2) в п. 8 говорится о сущности бюджетного назначения. Объясняется, что бюджетное назначение - это полномочие, предоставленное главному распорядителю бюджетных средств этим Кодексом, законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете. В жизни и практике все идет от противного. Конституция Украины и положения или уставы наделяют государственные и местные органы полномочиями, но для их выполнения необходимы бюджетные средства. Именно в законе о государственном бюджете или решении о местном бюджете и решаются вопросы, сколько (количественный показатель) и когда (бюджетный период) отпускаются средства на выполнение полномочий органов государства или местных органов, то есть указанные в актах бюджетные назначения представляются распорядителем бюджетных средств, а в ст. 82 говорится о видах расходов на осуществление полномочий;

3) в п. 13 дается определение расходов бюджета, то есть средств, которые направляются на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение долга, на кредиты из бюджета, на размещение на депозитах, на приобретение ценных бумаг, а также на возврат излишне уплаченных в бюджет сумм налогов и сборов (Ctrl ' обязательным платежей) и других доходов бюджета и на проведение их бюджетного возмещения. Этот смысл вкладывается в термин " расходы " во всем Бюджетном кодексе.

Но в п. 14 содержится другой термин - " расходы бюджета ", то есть расходы бюджета, предоставление кредитов из бюджета, погашение долга и размещение бюджетных средств на депозитах, приобретение ценных бумаг. В то же время в ст. 15, где говорится об источниках финансирования бюджета, в п. 3 ч. 1 записано, что финансирование бюджета происходит, в частности, за счет возврата бюджетных средств с депозитов, поступления в результате продажи/пред ' явления ценных бумаг, то есть относительно государственного бюджета применяются четко два термина: расходы и расходы. Однако в ст. 63 Бюджетного кодекса Украины записано, что местный бюджет содержит в себе поступления (т.е. доходы) и расходы (а согласно п. 14 ст. 2 затраты - это средства на предоставление кредитов из бюджета, погашение долга и размещение бюджетных средств на депозитах, приобретение ценных бумаг) на выполнение полномочий органов власти Автономной Республики Крым, местных государственных администраций и органов местного самоуправления. Эти поступления и расходы составляют единый баланс соответствующего бюджета, то есть применяется различная терминология в одинаковых явлений. Недаром французский философ Рене Декарт говорил о том, что применение правильных слов лишает мир от половины недоразумений.