Бюджетный кодекс Украины (БК Украины) с комментариями к статьям

1. Кабинет Министров Украины обеспечивает выполнения Государственного бюджета Украины. Министерство финансов Украины осуществляет общую организацию и управление выполнением Государственного бюджета Украины, координирует деятельность участников бюджетного процесса по вопросам выполнения бюджета.

Комментарий

Одной из основных стадий бюджетного процесса является стадия исполнения Государственного бюджета Украины. И, безусловно, эффективность выполнения государственного бюджета зависит прежде всего от надлежащей организации этого процесса.

Согласно пункту 6 статьи 116 Конституции Украина Кабинет Министров Украины обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, подает Верховной Раде Украины отчет о его выполнении.

В соответствии со статьей 21 Закона Украины" О Кабинете Министров Украины "обеспечению выполнения Государственного бюджета Украины отнесено к основным полномочиям Кабинета Министров Украины. В Законе Украины "О Кабинете Министров Украины" содержится специальная статья 32, которая называется "Полномочия Кабинета Министров Украины по разработка и обеспечение выполнения Государственного бюджета Украины. "Обращаем внимание, что несмотря на название, полномочия Правительства по обеспечению выполнения Государственного бюджета Украины в статье не прописаны. В целом указанная статья имеет отсылочных характер, поскольку направляет адресату обратиться к специальному закону - Бюджетного кодекса Украины.

Согласно пункту 9 статьи 116 Конституции Украины Кабинет Министров Украины направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти. Непосредственно за организацию выполнения Государственного бюджета Украины и управления этим процессом отвечает Министерство финансов Украины. Таким образом, Кабинет Министров Украины координирует и направляет деятельность Министерства финансов Украины по организации выполнения Государственного бюджета Украины.

Минфин является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой, таможенной политики, политики в сфере государственного внутреннего финансового контроля, выпуска и проведения лотерей, разработки и производства голографических защитных элементов.

Минфин в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, а также указами Президента Украины и постановлениями Верховной Рады Украины, принятыми в соответствии с Конституцией и законами Украины, актами Кабинета Министров Украины, в частности, Положением о Министерстве финансов Украины, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины N 1837 от 27.12.2006 г.

Согласно указанному Положению о Министерстве финансов Украины одной из основных задач Минфина является организация работы, связанной с выполнением Государственного бюджета Украины, и координация деятельности участников бюджетного процесса.

соответствии с возложенными на него задачами Министерство финансов Украины, в частности:

внесении изменений в Государственный бюджет Украины

за соблюдением бюджетного законодательства на каждой стадии бюджетного процесса как относительно государственного, так и местных бюджетов, если иное не предусмотрено законодательством;

justify"> style = "text-align: justify"> обеспечением своевременного и полного поступления налогов, сборов (обязательных платежей) в государственный и местные бюджеты

style = "font-size: 11pt; font-family:" Arial "," sans-serif '"> color = "# 000000"> бюджетов и предложения относительно целесообразности их принятия, возможности и срока вступления в силу)

предоставляет в соответствии с законодательством по представлению органов взыскания отсрочку в уплате налогов, сборов (обязательных платежей)

Киевской и Севастопольской городских госадминистраций

законодательством порядке меры к уменьшению бюджетных ассигнований распорядителям бюджетных средств в случае их нецелевого использования и применения бесспорного изъятия средств из местных бюджетов в государственный бюджет

направлений контрольно-ревизионной работы органов государственной контрольно-ревизионной службы

определяет основные организационно-методические основы государственного внутреннего финансового контроля, дает оценку функционированию систем внутреннего контроля и внутреннего аудита

ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджетов, планов специального фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячных планов использования бюджетных средств

взаимодействует со средствами массовой информации и общественностью в целях соблюдения принципов открытости, прозрачности и гласности при осуществлении своей деятельности;

Президента Украины и постановлений Верховной Рады Украины, принятых в соответствии с Конституцией и законами Украины, актов Кабинета Министров Украины другие функции

• осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством. Минфин в соответствии с возложенными на него задач и полномочий, в частности, имеет право:

1) получать:

- в установленном порядке от главных распорядителей средств государственного и местных бюджетов, органов местного самоуправления информацию, документы и материалы, необходимые для анализа исполнения бюджетов, входящих в состав бюджетной системы государства

- в установленном порядке материалы по поступления и использования средств государственных целевых фондов, их сметы и отчеты

- от центральных и местных органов исполнительной власти, распорядителей бюджетных средств информацию об осуществлении внутреннего финансового контроля и внутреннего аудита

. от центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности сведения, необходимые для осуществления контроля за рациональным и целевым использованием бюджетных средств

- в установленном законодательством порядке от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления информацию, документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на него задач

- ежемесячно в установленном порядке от ГлавКРУ отчеты о проведении контрольных мероприятий

- от органов местного самоуправления, Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций информацию об осуществленных заимствования, в том числе поступления от размещения облигаций местных займов и поступлений от заключенных договоров о получение займов, кредитов, кредитных линий в финансовых учреждениях

- от Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку информацию о регистрации выпуска облигаций местных займов и поступления от их размещения, а также о погашении

2) приостанавливать в пределах своих полномочий осуществление бюджетных ассигнований в случаях, предусмотренных законодательством;

3) приостанавливать в установленном законодательством порядке осуществления операций с бюджетными средствами в случае выявления бюджетного правонарушения

4) осуществлять внутренний финансовый контроль и аудит на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые принадлежат к сфере его управления.

Минфин при выполнении возложенных на него задач взаимодействует с другими центральными органами исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями, предприятиями, учреждениями и организациями, а также с соответствующими органами иностранных государств.

Минфин возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождается от должности в установленном порядке Верховной Радой Украины по представлению Премьер-министра Украины. Министр, в частности, осуществляет следующие полномочия:

justify"> Украины на соответствующий год

росписи Государственного бюджета Украины установленным бюджетным назначениям

решение о распределении бюджетных средств, главным распорядителем которых является Министерство, и бюджетных средств, предусмотренных для содержания центрального аппарата Минфина, обеспечивает и контролирует выполнение таких решений

перед Верховной Радой Украины о выполнении Закона Украины о Государственном бюджете Украины на соответствующий год

• принимает решения о наложении взысканий, предусмотренных бюджетным законодательством, за бюджетные правонарушения;

распорядителю бюджетных средств

осуществления операций с бюджетными средствами

при взаимоотношений между центральным аппаратом Минфина, Аппаратом Верховной Рады Украины, Секретариатом Президента Украины и Секретариатом Кабинета Министров Украины, а также сотрудничества Минфина с другими центральными органами исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими администрациями и органами местного самоуправления в процессе выполнения задач, возложенных на Министерство

ГлавКРУ

и обработки ими проектов актов финансового, бюджетного, налогового и таможенного законодательства и законодательства в сфере государственного внутреннего финансового контроля;

justify"> Выполнение Государственного бюджета Украины осуществляется по расписанию (см. комментарий к ст. 44 Бюджетного кодекса Украины).

По поводу такой функции Министерства финансов Украины как координация в пределах своих полномочий деятельности центральных органов исполнительной власти, связанной с обеспечением своевременного и полного поступления налогов, сборов (обязательных платежей) в государственный и местные бюджеты, следует обратить внимание на следующее. Согласно Положению о Министерстве финансов Украины реализацию этой функции обеспечивает непосредственно Министр финансов Украины или по его решению его первый заместитель. Так, Положением предусмотрено, что министр финансов или по его решению первый заместитель Министра финансов направляет и координирует деятельность Государственной налоговой администрации, Гостаможслужбы, ГлавКРУ.

Направление и координация деятельности указанных государственных органов осуществляется Министром финансов Украины в соответствии с Порядком направления и координации деятельности центральных органов исполнительной власти через соответствующих министров, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины N 965 от 13.06.2000 г. Согласно пункту 1 указанного Порядка направление и координация деятельности соответствующего центрального органа исполнительной власти (далее - центральный орган исполнительной власти) осуществляется Министром путем:

ее реализацией центральным органом исполнительной власти

Министров Украины разработанных центральным органом исполнительной власти проектов нормативно-правовых актов и согласования проектов нормативно-правовых актов этого органа;

от руководителей центральных органов исполнительной власти, а по представлению указанных руководителей - их заместителей

подразделений центральных органов исполнительной власти

между министерством и центральным органом исполнительной власти

центрального органа исполнительной власти

власти. По поводу выполнения Государственного бюджета по доходам и расходам см.. комментарий в соответствии со статьями 45 и 46 Бюджетного кодекса Украины.

В составе Минфина по решению Кабинета Министров Украины могут быть образованы правительственные органы государственного управления (Департаменты, службы, инспекции). Правительственным органом государственного управления Министерства финансов Украины является Государственное казначейство Украины. По поводу казначейского обслуживания Государственного бюджета Украины см.. комментарий к статье 43 Бюджетного кодекса Украины.