Кодекс законов о труде Украины (КЗоТ Украины) с комментариями к статьям

Власник або уповноважений ним орган повинен правильно організувати труд работников, создавать условия для роста производительности труда, обеспечивать трудовую и производственную дисциплину, неуклонно соблюдать законодательство о труде и правил охраны труда, внимательно относиться к нуждам и запросам работников, улучшать условия их труда и быта.

Комментарий :

1. Комментируемая статья, перечисляет только основные обязанности собственника. Подробнее они раскрываются в п. 12 Типовых правил. Эти обязанности собственник несет как сторона трудового договора и трудовых правоотношений. При выполнении перечисленных обязанностей собственник несет ответственность перед работником, а в соответствующих случаях - также перед государством. И все-таки владелец не лишается возможности перераспределять названы обязанности между должностными лицами предприятия. При выполнении таких обязанностей должностные лица несут ответственность перед владельцем, а в предусмотренных законом случаях - и перед государством.

2. Обязанность правильно организовать труд работников раскрывается как обеспечение таких условий, чтобы каждый работал по своей специальности и квалификации (должности), которые определены трудовым договором, имел закрепленное за ним рабочее место, своевременно до начала работы был ознакомлен с установленным задачами и обеспечен работой в течение всего рабочего дня (смены), чтобы каждому были обеспечены здоровые и безопасные условия труда, исправное состояние инструмента, машин, станков и другого оборудования, а также нормальные запасы сырья, материалов и других ресурсов, необходимых для бесперебойной и ритмичной работы (подпункт "а" п. 12 Типовых правил).

3. Обязанность собственника создать условия для роста производительности труда в подпункте "б" п. 12 Типовых правил раскрывается как обязанность внедрять новейшие достижения науки, техники и научной организации труда, осуществлять мероприятия по повышению эффективности производства, качества работы и выпускаемой продукции, сокращение использования ручного малоквалифицированного труда, улучшению организации и повышению культуры производства.

С целью создания условий для роста производительности труда на владельца возлагаются обязанности развивать бригадные формы организации труда (это было данью времени и потеряло, по нашему мнению, сегодня практическое значение), развивать совмещение профессий и другие формы интенсификации труда, организовывать обучения, распространять и внедрять передовых способов и методов труда (подпункт "в" п. 12 Типовых правил). Из этих правил нельзя делать такой вывод, что работник вправе обратиться в органы по рассмотрению трудовых споров с требованием обязать собственника ввести, например, совмещение профессий. Такое требование работника не может быть удовлетворена из-за отсутствия встречной обязанности владельца. Но изложенные правила могут быть основой для выдвижения соответствующих требований при заключении коллективного договора.

Владельцу также предлагается с целью создания условий для роста производительности труда вовремя доводить до производственных подразделений, бригад и звеньев плановые задания, обеспечивать их выполнение с наименьшими затратами трудовых, материальных и финансовых ресурсов, осуществлять меры, направленные на более полное выявление и использование внутренних резервов, обеспечение научно обоснованного нормирования расхода сырья и материалов, энергии и топлива, рационального и экономного их использования.

4. На собственника возлагается обязанность обеспечить строгое соблюдение трудовой и производственной дисциплины, постоянно осуществлять организаторскую, экономическую и воспитательную работу, направленную на ее укрепление, устранение потерь рабочего времени, рациональное использование трудовых ресурсов, формирование стабильных трудовых коллективов; применять меры воздействия к нарушителям трудовой дисциплины, учитывая при этом мнение трудового коллектива (подпункт "е" п. 12 Типовых правил). Следует отметить, что судебная практика не придает юридического значение действиям владельцев, которые не учитывают мнение трудового коллектива при применении к работникам мер дисциплинарной ответственности.

5. Подпункты "ж", "з", "и" п. 12 Типовых правил раскрывают содержание обязанности владельца неуклонно соблюдать законодательство о труде и правил охраны труда. В частности, владелец обязуется улучшать условия труда, обеспечивать надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создавать на них условия труда в соответствии с правилами охраны труда (при отсутствии таких правил собственник по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации применяет меры, обеспечивающие безопасные условия труда), принимать необходимые меры по профилактике производственного травматизма, профессиональных и других заболеваний работников, обеспечивать в соответствии с действующими нормами и положениями специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, постоянно контролировать знания и соблюдение работниками всех требований и инструкций по технике безопасности, производственной санитарии, гигиене труда и противопожарной безопасности.

6. На власника покладається також (підпункт "д" п. 12 Типових правил) обов'язок постійно удосконалювати организацию оплаты труда, повышать качество нормирования труда, обеспечивать материальную заинтересованность работников в результатах их личного труда и общих результатов работы, обеспечивать правильное применение действующих условий оплаты и нормирования труда, выдавать заработную плату в установленные сроки. Одновременно стали противоречить новейшем отечественном законодательству закреплены в Типовых правилах обязанности владельца применять коллективные формы оплаты труда по конечным результатам, обеспечивать правильное соотношение между ростом производительности труда и заработной платой. Эти нормы в свое время формулировали обязанности собственника предприятия перед государством. Они всегда выходили за пределы предмета трудового права, не могли рассматриваться как регулирующие трудовые отношения между работником и собственником.

7. Подпункт "л" п. 12 Типовых правил обязывает владельца рассматривать и внедрять изобретения и рационализаторские предложения, поддерживать и поощрять новаторов производства, содействовать массовому техническому творчеству. Это правило вряд ли можно признать нормой прямого действия, непосредственно регулирует трудовые отношения.

8. На собственника возлагается обязанность обеспечивать систематическое повышение деловой (производственной) квалификации работников и уровня их экономических и правовых знаний, создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением на производстве и в учебных заведениях (подпункт "г" п. 12 Типовых правил). В силу этой обязанности предприятие, в частности, должно нести расходы на повышение квалификации тех высвобождаемых работников, в течение двух лет, предшествовавших высвобождению, не имели возможности повысить квалификацию или получить смежную профессию (ч. 4 ст. 26 Закона "О занятости населения"). На предприятия всех форм собственности возлагается обязанность предоставления льгот работникам, совмещающим работу с обучением (ст. 202 - 220 КЗоТ).

9. Владелец обязан создавать трудовому коллективу необходимые условия для реализации полномочий, предоставляемых ему в соответствии с законодательством, обеспечивать условия для участия работников в управлении предприятиями, учреждениями, организациями, своевременно рассматривать критические замечания работников и сообщать им о принятых мерах. Эти обязанности владельца приобретают значение в свете проблемы социального партнерства, в том числе в рамках предприятия.

10. В соответствии со ст. 141 КЗоТ в рамках трудовых правоотношений владелец обязан улучшать условия не только труда работников, но и их быта. Конкретизируя эту обязанность, подпункт "в" п. 12 Типовых правил возлагает на владельца обязанность внимательно относиться к нуждам и запросам работников, обеспечивать улучшение их жилищных и культурно-бытовых условий, осуществлять строительство, ремонт и содержание в надлежащем состоянии жилых домов, общежитий, детских дошкольных учреждений, учреждений, а также предприятий бытового обслуживания и рабочих столовых, оказывать помощь в кооперативном и индивидуальном строительстве. Все эти обязанности в большинстве случаев могут рассматриваться только как база для их конкретизации в коллективных договорах. Предоставлять им значение норм, формулируют юридические обязанности и соответствующие им субъективные права, нельзя.

11. В отличие от гражданского права, имеет тысячелетиями отработанный механизм обеспечения выполнения обязательств, такой механизм относительно и собственника и работника в трудовых правоотношениях отработанный довольно мало. Обеспечение обязанностей собственника перед работником и работника перед владельцем стало проблематичным. Работники не могут добиться даже своевременной выплаты заработной платы, а владелец не может добиться, чтобы каждый работник надлежащим образом исполнял трудовые обязанности.